鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考
——以湖南省郴州市為例

劉政權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考
——以湖南省郴州市為例

劉政權(quán)

建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行、促和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)民富邦治。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位有“四大難題”，即體制機(jī)制不順、工作壓力大、思想包袱重、生活條件差。破解難題，可實現(xiàn)“四個一致”：體制機(jī)制上責(zé)權(quán)利一致、選任上干績用一致、考核上工作重心與科學(xué)發(fā)展一致、生活上勞酬保一致。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；調(diào)研報告；體制機(jī)制

建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行、促和諧的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍，事關(guān)黨的執(zhí)政根基。為此，我們運(yùn)用點(diǎn)面結(jié)合、三級調(diào)研、典型剖析的方法，采取問卷調(diào)查、個別走訪、座談討論等方式對郴州市247名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行調(diào)研。

一、面臨的難題

（一）體制機(jī)制上存在“三個不順”

1.制度設(shè)計的責(zé)、權(quán)、利不對稱。一是行政體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的空間進(jìn)一步壓縮?！捌哒景怂钡炔块T實行垂直管理，權(quán)、利留在縣級職能科局，但事、責(zé)實行屬地管理，問責(zé)的首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。二是人事制度改革后，人事權(quán)被上收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對本級黨政沒有人事權(quán)，能人難重用，庸人難下來。三是財權(quán)殘缺，經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不上。在編在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資實行縣級財政一卡通后，形成“新大鍋飯”體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記深感不公，卻無能為力。

2.干部成長的干、績、用不同步。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用，仍然是“少數(shù)人選少數(shù)人”。問卷調(diào)查，“你看到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能得到重用或提拔主要是靠什么？”，排名第一的是“關(guān)系硬”，占27.24%。有人戲言：“干得好不如說得好，說得好不如跑得好，跑得好不如跟得好?！?/p>

3.經(jīng)濟(jì)利益的勞、酬、保不相當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切事務(wù)都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與同級的科局領(lǐng)導(dǎo)干部比較，住無定所、勞無定時、責(zé)任無限。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，各種補(bǔ)貼、福利待遇與縣城機(jī)關(guān)收入相比相差1/3實屬正常。特別是在社會矛盾復(fù)雜、民風(fēng)彪悍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時人身安全都難以保障。

（二）工作上承擔(dān)“三大難事”

1.目標(biāo)定位高，一票否決工作重，完成任務(wù)難。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作目標(biāo)定位高、藍(lán)圖美。但“一票否決”的工作壓力太大，用于謀發(fā)展的精力明顯不夠。問卷調(diào)查中，有222位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選擇了工作壓力“很大”或“比較大”，壓力來源選項中，計生工作占52.22%；安全責(zé)任事故占39.68%。

2.自視素養(yǎng)高，綜合能力不匹配，協(xié)調(diào)關(guān)系難。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記學(xué)歷都較高，普遍自認(rèn)為素養(yǎng)高。在回答“您感到自己現(xiàn)有的知識和能力是不是可以滿足工作的要求？”這個問題時，選擇“完全滿足”和“基本滿足”的有213人，占86.23%。但在非鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人員調(diào)查中，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力強(qiáng)的不足五成。由此，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在協(xié)調(diào)關(guān)系上：上不滿意、下不服氣，左右摩擦多、里外麻紗多。

3.沒有獨(dú)立的本級財政，化債務(wù)保運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)籌措難。問卷調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作壓力壓力來源時，“保持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)”的選項率僅次于計劃生育工作排第二位。一是“蛋糕不大”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入普遍不高。全市有162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年財政收入小于300萬元，其中低于100萬元的有39個，低于50萬元的有27個。二是保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力大。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證政府機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年達(dá)150多萬元，僅靠縣財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，難以維持政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只得把主要精力用于向上級爭取資金。三是清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓力大。取消農(nóng)業(yè)稅前，尾款、計劃生育、綜合治理、“普九”達(dá)標(biāo)、民兵訓(xùn)練等工作經(jīng)費(fèi)缺口，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能逐年還點(diǎn)利息，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)都難，無暇顧及還債。負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長每當(dāng)臨近春節(jié)時，只有躲避回避。

（三）思想上存在“三種心態(tài)”

1．怕“出事”的求穩(wěn)心態(tài)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為穩(wěn)定就是工作的全部，生怕“出事”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)破財，害自己丟官。因此，思想守舊、觀念保守、缺乏開拓創(chuàng)新意識和敢為人先的精神；在抓發(fā)展上視野不廣、思路不寬、步子不大、創(chuàng)新意識不強(qiáng)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，無為而治，力度不大，規(guī)模不大，市場不廣，效益不高。

2．怕“啃骨頭”的畏難心態(tài)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在座談時反映，上級黨委政府的各項政策措施都點(diǎn)名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，親自抓，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聽得最多的就是“就地免職”、“一票否決”、“末位淘汰”、“唯你是問”等詞語，像是坐在“火山口”，提心吊膽，寢食難安。特別是信訪維穩(wěn)、計劃生育等“一票否決”的“摘帽子”工作壓力太大。與此同時，隨著改革的不斷深入和“以人為本”思想的貫徹落實，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在面臨矛盾特別是面對一些遺留問題時，怕“啃骨頭”、不主持正義，采取“一避二拖三和”的辦法。

3．忙“政績”的思遷心態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，環(huán)境艱苦，工作辛苦，生活清苦，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作矛盾多、工作量大、責(zé)任重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，忙于思遷。他們視現(xiàn)在的崗位為跳板，要么竭盡全力協(xié)調(diào)好上面的關(guān)系，要么制造突出“政績”，盡快調(diào)入條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城機(jī)關(guān)工作。

（四）生活上身處“三重抱怨”

1.工作繁重、照顧家庭少，家人抱怨。調(diào)查顯示，有43.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映年法定休息時間不足30天，56.6%的同志反映年法定休息時間不足50天，休息時間大部分被占用。問卷調(diào)查中，近140位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一年和家人待在一起的時間僅20天左右。他們難以照顧家庭和親人，贍養(yǎng)老人、照顧家庭、培育子女等問題成了長期困擾他們的心病和苦衷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在回答“您的家屬對您在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作持什么態(tài)度”這個問題時，有41位選擇“不理解且有怨言”，有69位選擇“希望盡快更換工作崗位”。

2.條件艱苦、經(jīng)濟(jì)待遇差，干部抱怨。一是經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低。規(guī)范津補(bǔ)貼縣財政只負(fù)擔(dān)一部分，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法發(fā)齊。二是住的條件差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工是辦公室兼作住宿，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工與人合住。三是吃的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部飲食差、沒有規(guī)律。四是行難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通工具少，一般干部只能騎車下村，偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能步行。有干部說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入低、住不好、吃不飽、行靠走，閑暇時間又無聊，怨啊?！?/p>

3.生活單調(diào)、文化品位低，自己抱怨。調(diào)研中，只有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為所在地的文體設(shè)施比較完善，占13.77%，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余文娛生活相當(dāng)貧乏，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為自己讀書出身，原來情趣比較高雅，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)久了，愛好少了，品位低了。

三、思考建議

（一）理順體制機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利一致

1.理順體制，定權(quán)定責(zé)。建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)相符的社會管理體制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任與權(quán)力對等。一種方案是擴(kuò)權(quán)定責(zé)。明確駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位和條管部門的管理權(quán)限和管理歸屬，把雙管單位和條管部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)的工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，主要負(fù)責(zé)人考察使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派員參與，任免結(jié)果事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。另一種方案是“七站八所”等部門，實行部門職能、部門管理、部門執(zhí)法、考核部門，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只問責(zé)不考核，至少不實行“一票否決”。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)以及現(xiàn)階段農(nóng)村工作實際，按照“職能完備，職責(zé)明晰，公開透明，簡化程序，方便易行，群眾滿意”的總體目標(biāo)，整合民政、計生、土地、財政、戶籍、農(nóng)合等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)職能，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)接待、辦理、發(fā)證等事務(wù)全方位，一條龍服務(wù)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、人才調(diào)配等措施，拓寬公共服務(wù)實現(xiàn)途徑，完善鄉(xiāng)村服務(wù)機(jī)制。

（二）健全選任機(jī)制，增加評價主體，實現(xiàn)干績用一致

1.設(shè)定選任條件。一要設(shè)立準(zhǔn)入條件。按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行、促和諧”的總體要求，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上要注重綜合素質(zhì)、基層經(jīng)歷和工作實績，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔任用的“準(zhǔn)入門檻”，杜絕“空降”。二要嚴(yán)格實行任期制。在5年的任期內(nèi)，原則上不調(diào)動，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記靜得下心、沉得下身、干得成事、立得了業(yè)。

2.增加選任主體。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人提名制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、確定差額候選人，部門推薦、篩選差額候選人，全委會投票確定差額候選人，常委會投票決定候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會選舉確定。

3.探索競爭性選任方式。在完善提名制的同時，可以探索競爭性選任方式。全委會投票決定1:2的差額候選人后，組織候選人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會進(jìn)行競職演說，選舉產(chǎn)生正式人選，向社會公示，報縣級黨委批準(zhǔn)并任命。

（三）完善考核體系，嚴(yán)格控制“一票否決”，實現(xiàn)工作重心與科學(xué)發(fā)展一致

1.科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等因素，按照標(biāo)準(zhǔn)相對高的原則，有差異性地確定考核指標(biāo)，做到既給壓力更要給動力。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作，嚴(yán)格控制“一票否決”，實行“一攬子”考核方法，杜絕多頭考核，確保考核結(jié)果的一致性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

2.合理確定考評主體?？稍O(shè)計三類考核主體：（1）社會考核，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩代表一委員”、和群眾代表對照工作目標(biāo)，進(jìn)行量化考核。（2）部門考核，把需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的相關(guān)部門集合為一個考核組，進(jìn)行細(xì)化量分考核。（3）領(lǐng)導(dǎo)考核，由全部縣級實職領(lǐng)導(dǎo)組成考核班子，對照年初工作目標(biāo)、結(jié)合社會考核與部門考核結(jié)果，進(jìn)行定性考核。實行梯級考核制，即上一層次考核為優(yōu)秀的才能成為后一輪考核優(yōu)秀對象，各階段考核結(jié)果應(yīng)向社會公示，接受監(jiān)督。

3.有效運(yùn)用考評結(jié)果。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的升降去留的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要根據(jù)考評中存的問題，作為組織部門進(jìn)行干部日常教育管理的重要依據(jù)。同時，依據(jù)考核結(jié)果，有針對性地開展培訓(xùn)教育活動。

（四）倡導(dǎo)人文關(guān)懷，改善基本條件，實現(xiàn)勞酬?；疽恢?/h3>

1.改善工作生活條件。一是營造和諧的工作環(huán)境。組織開展一些文體活動，營造團(tuán)結(jié)和諧、健康向上的人際關(guān)系和工作環(huán)境，使干部心情舒暢地工作。二是營造積極的輿論環(huán)境。各級黨委每年可開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”評選活動，大力宣傳報道優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的優(yōu)秀事跡，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感。三是加大對住宿、食堂、運(yùn)動場所的建設(shè)資金投入，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境和辦公條件。

2.適度提高待遇。一是經(jīng)濟(jì)待遇。通過實施崗位津貼、年度目標(biāo)考核獎勵等措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟(jì)待遇，探索建立偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位特殊津貼制度。二是政治待遇。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)與職級分離的制度，每年每個縣（市區(qū)）可以將年度考核排名前1/10的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記下一年度享受副處級干部待遇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位連續(xù)任職10以上的直接享受副處級干部待遇。

3.健全訴求渠道。建立健全組織部長、其他常委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談話等制度，規(guī)定縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年談話次數(shù)的下線。開通“綠色”通道，讓縣級主要領(lǐng)導(dǎo)及時把握他們的思想、心理狀態(tài)，幫助解決困難、解開心結(jié)、解除壓力、減輕心理負(fù)擔(dān)。

4.引入心理健康服務(wù)。把心理健康知識作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)干部科學(xué)認(rèn)識、正確對待心理健康問題，學(xué)會調(diào)節(jié)情緒、自我減壓。聘請專門的心理醫(yī)生結(jié)合體檢活動開展心理咨詢和心理援助，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記健康地工作、健康地生活。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1673-1999（2010）24-0028-03

劉政權(quán)（1968-），男，湖南攸縣人，中共郴州市委黨校(湖南郴州423000)黨建教研部副主任、副教授，研究方向為基層黨建。

2010-09-30

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