略論清代中葉以后東北旗地制度的破壞

張 強(qiáng)，朱喜君，竇 森

(1.吉林省國(guó)土資源廳，吉林長(zhǎng)春130061;2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130118)

略論清代中葉以后東北旗地制度的破壞

張 強(qiáng)1，朱喜君1，竇 森2

(1.吉林省國(guó)土資源廳，吉林長(zhǎng)春130061;2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130118)

作為清代八旗制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的旗地制度進(jìn)入清代中葉以后開始走向崩潰。首先是一般旗地通過旗民交產(chǎn)等形式向私有土地轉(zhuǎn)化;其次是皇莊和貴族王莊等被丁佃盜賣，直至清末民初被全部丈放。旗地制度的瓦解直接催生東北新興地主經(jīng)濟(jì)的崛起，并為東北地區(qū)近代農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

清朝;東北;旗地制度

八旗制度是清代滿族的主要社會(huì)組織形式，是兵農(nóng)合一、軍政合一的社會(huì)組織，而旗地制度是八旗制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從乾隆后期開始，隨著土地私有化進(jìn)程的不斷加快，旗地制度開始走向瓦解;進(jìn)入咸豐以后，由于清政府的內(nèi)困外交和東北邊疆危機(jī)的加劇，旗地制度最終走向崩潰，最后伴隨清王朝的滅亡而壽終正寢。

1 一般旗地制度的私有化和生科納賦

所謂一般旗地，是指滿族八旗官兵分得的“份地”。清朝的法律規(guī)定，嚴(yán)禁一般旗地私售于民，倘有私售，則差撤入官。所謂“旗地有限，若任家奴及民人契買，將來旗產(chǎn)勢(shì)必盡歸民人，是以嚴(yán)行禁止?！钡?，乾隆中葉以后，東北地區(qū)的一般旗地的私有化日益加強(qiáng)，旗地買賣現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。旗地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移首先是在旗人內(nèi)部愈來愈突出地表現(xiàn)出來。從雍正時(shí)期開始，一般旗地開始大量典出。當(dāng)時(shí)，清政府為了維持旗地制度，雖然屢次頒布“旗民交產(chǎn)”禁令，乾隆年間曾先后4次花費(fèi)大量?jī)?nèi)帑將盛京地區(qū)的典出旗地回贖，并陸續(xù)設(shè)立了一批由八旗衙門直接控制的隨缺地、伍田地等公有旗地，企圖強(qiáng)化旗地的國(guó)有性質(zhì)，但旗地典出的勢(shì)頭仍然沒有得到遏制，大量的旗地依然向私有化轉(zhuǎn)變。進(jìn)入清朝中葉以后，民典旗地的現(xiàn)象更是司空見慣。道光六年(1826)七月，漢軍正黃旗季文平等“因正用不足”，將“祖業(yè)閣地一份、房一處”，“情愿出典與郭美名下居住耕種為主，同眾言明，典價(jià)捌仟四百吊整?！毕特S七年(1857)十二月，旗人李學(xué)書“今為無力使用，將卡叉草房二間，孫冊(cè)地一處，情愿典與林廣名下居住耕地，同眾言明，典價(jià)鳳市錢二百吊?！逼斓剞D(zhuǎn)化的一般途徑是，先是出租給漢族流民或墾民，經(jīng)過一段時(shí)間后再向漢人出典，最后完全轉(zhuǎn)化為漢人私產(chǎn)?！靶乱凭┢焯K拉，往往不能耕作，始而雇傭流民代為力田，久而多為民有?！睘橐?guī)避法律，各地旗人往往采取支使長(zhǎng)租或指地借錢等名義進(jìn)行旗地交易，即“顯避交易之名，陰行典賣之實(shí)。”

面對(duì)旗民交產(chǎn)現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，清政府不得不在一定程度上放松旗民交產(chǎn)的限制。咸豐二年(1852)，清政府戶部出臺(tái)《旗民交產(chǎn)章程》，解除了對(duì)順天直隸地區(qū)旗民交產(chǎn)的禁令，雖然這一禁令仍然禁止東北地區(qū)的旗地買賣，但事實(shí)上畿輔地區(qū)的旗地解禁直接對(duì)東北地區(qū)的啟迪產(chǎn)生了重大影響?！啊谑菛|三省旗產(chǎn)亦從而效尤，私自交產(chǎn)，大半變?yōu)槊癞a(chǎn)?！逼烀窠划a(chǎn)的合法化經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)過程。咸豐九年(1859)戶部復(fù)有旗民交產(chǎn)的禁令，同治二年(1863)又重開禁令，但光緒十五年(1889)又下了禁令，直至光緒三十三年(1907)十二月，清政府終于議準(zhǔn)旗地自由買賣政策，從此旗地制度徹底破壞，東北地區(qū)的土地私有化得到了進(jìn)一步發(fā)展。

清政府在旗民交產(chǎn)的禁令實(shí)際上已經(jīng)“幾等具文”的情勢(shì)下，一些官員已經(jīng)意識(shí)到，與其強(qiáng)制禁止旗民交產(chǎn)，不如對(duì)典出旗地加強(qiáng)管理，將其生科納賦，增加政府的財(cái)政收入。旗地典賣與民后，既不向旗人交租，復(fù)不向國(guó)納課，形成大量黑地，造成管理和賦稅征收上的極大混亂。為此，清政府不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)大量的民典旗地實(shí)行生科納賦。

一般旗地生科納賦首先始于吉林。光緒二十八年(1902)，吉林將軍長(zhǎng)順為解決財(cái)政危機(jī)，奏明清廷：“將通省民田清賦，旗地生科?！苯?jīng)清政府批準(zhǔn)后，下令“將通省旗地自典之地，出賣之地，及站丁官莊各地，悉行報(bào)明，派員查丈，一律生科。”至此，吉林旗地完全轉(zhuǎn)化為私有土地。奉天旗地早已有生科納賦者，但“旗地租額，定數(shù)甚微，不及民地十分之一、二。”光緒三十二年(1906年)，奉天省開始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的清賦工作。這次清賦工作與以往不同的是，無賦旗地和普通民地一樣一律生科納賦，且由民署同意辦理。在清賦的同時(shí)，光緒三十二年(1906年)奉天省又頒布了《整頓奉省旗民各地及三園試辦章程》，正式承認(rèn)了旗民交產(chǎn)的合法性。

2 皇莊和官莊的破壞與丈放

東北地區(qū)的皇莊由盛京內(nèi)務(wù)府、錦州糧倉(cāng)衙門和打牲烏拉衙門三部分組成，主要集中在奉吉兩省?；是f本是清朝王室的私產(chǎn)，嚴(yán)禁他人侵占盜賣，但是進(jìn)入17世紀(jì)末期，皇莊中的農(nóng)奴制衰落，皇莊內(nèi)土地私有成分逐步擴(kuò)大，從而使皇莊逐步被破壞。

皇莊的破壞主要有3種形式：一是莊園的土地被變賣，就是莊園的土地被莊頭、壯丁和佃戶非法典與他人。這種現(xiàn)象早在乾隆年間就已經(jīng)出現(xiàn)。到了清朝末年，由于清政府腐敗無能，加之列強(qiáng)入侵，特別是“甲午、庚子、甲辰三遭兵燹”使部分皇莊編審冊(cè)籍、土地?cái)?shù)字坐落冊(cè)籍已蕩然無存，從而使盜典皇莊土地的現(xiàn)象更加普遍;二是“隱占”皇莊土地，就是莊佃戶將皇莊土地?fù)?jù)為己有，私收黑租。最為普遍的辦法就是將領(lǐng)有的莊田正額或浮多莊地不報(bào)或少報(bào)，以達(dá)到少交官租、多收黑租的目的;三是對(duì)皇莊土地的直接侵吞。進(jìn)入清朝中葉以后，皇莊被破壞的另一種主要形式是佃戶的抗租霸地?？棺獍缘剡@種現(xiàn)象早在嘉慶年間已十分普遍，到了清朝末年，抗租霸地則發(fā)展到了高潮。上述的盜典、隱占、侵吞以及佃戶們的抗租霸地的斗爭(zhēng)，嚴(yán)重地打亂了皇莊體系，使皇莊舊有的剝削制度難以為繼，迫使清政府不得不采取措施對(duì)皇莊實(shí)行丈放。

皇莊的丈放首先始于錦州。光緒三十二年(1906)，清政府在錦州設(shè)立丈放局，并出臺(tái)了《勘丈奉天錦州府官莊旗民各地章程》。由于《章程》中規(guī)定莊頭具有莊地的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)很多莊頭“往往勾串富商巨賈，借錢包領(lǐng)，以為轉(zhuǎn)賣分肥?！钡f頭包領(lǐng)土地，勢(shì)必迫使數(shù)十萬莊丁佃戶喪失土地，“頓時(shí)失業(yè)”。另一方面，廣大佃戶“出全力與之抗，甚至桀驁不訓(xùn)，聚眾攔繩，操縱稍一失宜，極致釀成事變”。在莊頭方面，由于莊地面積較大，也無力全部承領(lǐng)，因此不得不“出具無力承領(lǐng)甘結(jié)”。在這種情況下，清政府只好準(zhǔn)予丁佃分領(lǐng)，從而使一部分有財(cái)力的壯丁佃戶購(gòu)買了一部分土地。到宣統(tǒng)元年(1908)，錦州皇莊的土地基本丈放完畢，共丈放土地135萬公頃，收銀182萬余兩。雖然皇莊土地丈放后歸私人所有，但是課賦仍然供應(yīng)皇室，每年莊田名下折銀27200余兩，“如數(shù)撥解內(nèi)務(wù)府上駟院”。清代東北的官莊主要包括盛京戶部官莊和禮部官莊，吉林境內(nèi)的吉林烏拉官莊、寧古塔官莊和伯都訥官莊。清末對(duì)盛京官莊的丈放，最初主要對(duì)象是浮多土地，但后來清政府也感到這些官莊管理混亂，同時(shí)也為增加財(cái)政收入，于是決定對(duì)盛京官莊全部丈放，但這項(xiàng)工作直到民國(guó)初年才基本結(jié)束。吉林各官莊的丈放是從民國(guó)初年開始的，首先始于打牲烏拉官莊。東北各官莊的丈放直到1929年才全部結(jié)束。

3 其他旗地的破壞與丈放

東北地區(qū)的旗地除上面談到的一般旗地和皇莊、官莊外，在奉天還存在著大量的八旗貴族莊園，以及東三省的哲盟科爾沁十旗蒙地。蒙地主要為草原和荒地，早在乾隆年間即屢有流民私墾蒙荒和部分蒙古貴族私自放墾的現(xiàn)象發(fā)生。而奉天貴族莊園的丈放則始于民國(guó)初年。哲盟科爾沁十旗包括科爾沁左右六旗、郭爾羅斯前后旗、扎賚特旗和杜爾伯特旗。各旗土地為蒙古王公貴族所有，清政府為維護(hù)蒙古王公利益，對(duì)蒙地實(shí)行封禁政策。但是進(jìn)入清朝中葉以來，早有流民潛入蒙地私墾，而某些蒙古王公貴族為了增加收入，也暗中招民進(jìn)行私墾，致使清政府對(duì)蒙地實(shí)行的封禁政策逐漸遭到破壞。

位于松遼平原的郭爾羅斯旗和科爾沁三旗土地平坦肥沃，交通便利，是流民最先進(jìn)入墾殖的區(qū)域。嘉慶四年(1799)，清政府在前郭爾斯旗查出流民2330戶，已墾土地265648公頃。為此，清政府不得不承認(rèn)這一既成事實(shí)，于次年在新立城地方“借地養(yǎng)民”，設(shè)立長(zhǎng)春廳。至光緒十九年(1893)，長(zhǎng)春廳區(qū)域內(nèi)的蒙荒全部丈放完畢，而位于遼河流域的科左三旗在嘉慶以后也陸續(xù)被丈放。此后，在東北邊疆危機(jī)日益加劇的形勢(shì)下，清政府于光緒二十八年(1902)正式宣布蒙地解禁，蒙地進(jìn)入全部丈放時(shí)期。至民國(guó)初期，未開放蒙地大多竟私自典賣而轉(zhuǎn)歸民產(chǎn)，地方政府不得不承認(rèn)這個(gè)既定事實(shí)。

八旗王公貴族的莊園保持著封建社會(huì)初期比較落后的生產(chǎn)關(guān)系，嚴(yán)重地阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展，因而經(jīng)常遭到壯丁、佃戶的抵制和破壞。八旗王公貴族莊園的壯丁和佃戶屬于依附農(nóng)，他們除了逃亡外，常私自典賣莊田。如惠郡王府在鐵嶺丁家屯的莊園，最初有253公頃，但到了道光二年(1822)，由莊丁自種者僅余不足5公頃，其余全部被莊丁盜賣。但這種破壞并未對(duì)莊田制度構(gòu)成根本威脅。辛亥革命后，清王朝被推翻，王公貴族莊園存在的基礎(chǔ)不復(fù)存在，出現(xiàn)了壯丁、佃戶普遍的抗租、霸地風(fēng)潮。僅儀親王的莊頭康慶齡承管8500多公頃土地，1911年底，他到復(fù)州、東山等地征地莊租，當(dāng)時(shí)各處丁佃聯(lián)合反抗，結(jié)果兩年租項(xiàng)，分文未交。王公貴族在收不到莊租的情況下，準(zhǔn)備變賣莊田，同樣遭到了丁佃們的強(qiáng)烈反對(duì)。在此情況下，他們聯(lián)合起來請(qǐng)求北洋政府協(xié)助。1915年，北洋政府支持王府變產(chǎn)的要求，責(zé)成豐田盛清丈局，制定了《差丈王公莊地八條》(后擴(kuò)充為十二條)。于是，奉天省有王公莊田的各縣開始依例差丈王公莊田，通過丈放，存續(xù)了200多年的清朝貴族莊田制度徹底瓦解，全部莊田轉(zhuǎn)變?yōu)樗接型恋亍?/p>

4 旗地制度的破壞以及對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

進(jìn)入20世紀(jì)20年代，東北地區(qū)的官莊旗地基本被丈放完畢，昔日在東北占主導(dǎo)地位的旗地所有制終于徹底崩潰，取而代之的是私人地主經(jīng)濟(jì)的日益膨脹，從而使私人地主經(jīng)濟(jì)成為東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。

由旗地轉(zhuǎn)化為民地，由官田演變?yōu)樗教?，不僅僅是土地占有關(guān)系的巨大變革，而且更深層次意義在于壟斷性的身份性地主歸于消亡，代之而起的是充滿生機(jī)和活力的私人非身份性地主。當(dāng)然，清末以來產(chǎn)生的私人地主中，不乏一些依靠政治權(quán)勢(shì)攬占土地發(fā)家的，但他們畢竟是通過“繳價(jià)領(lǐng)地”的方式獲取土地的，這與清代王公貴族和八旗官兵無償從國(guó)家那里領(lǐng)得封地或者份地有著截然不同的性質(zhì)。因此，清末旗地制度的消亡和代之而起的私有土地制度的興盛，反映出土地已經(jīng)成為一種商品，而不是政治權(quán)力和身份等級(jí)的物化，而是真正成為了具有經(jīng)濟(jì)意義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，正基于此，近代東北地區(qū)具有資本主義傾向的經(jīng)營(yíng)地主經(jīng)濟(jì)和富農(nóng)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展起來。

［1］ 刁書仁.東北旗地研究［M］.長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1993.

［2］ 烏廷玉，張?jiān)崎?，張占?東北土地關(guān)系史研究［M］.長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1990.

［3］ 衣保中.東北農(nóng)業(yè)史研究［M］.長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1995.

［4］ 李澍田.中國(guó)東北通史［M］.長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1995.

責(zé)任編輯：沈 玲

On the destruction of Northeastern Banner Land System after the middle period of Qing Dynasty

ZHANG Qiang1，ZHU Xi-jun1，DOU Sen2
(1.Department of Land and Resources of Jilin Province，Changchun 130061，China; 2.College of Resource and Environmental Science，Jilin Agricultural University，Changchun 130118，China)

Banner Land System，as the economic foundation of the Eight Banners System in Qing Dynasty，began to collapse after the middle period of Qing.The reasons were that the assigned banner land was transformed to private-owned land by bannermen＇s exchange，royal manors and noble manors were stolen and sold by rents，and land desertification was carried out until late Qing Dynasty and early Republic of China.The disruption of the system gave birth to the rise of new landlord economy and laid a foundation for the fast development of modern agriculture commodity economy in northeast areas.

Qing Dynasty;northeast;Banner Land System

F321.1

A

1009-3907(2010)07-0037-03

2010-05-12

張強(qiáng)(1965-)，男，吉林長(zhǎng)春人，副編審，主要從事土地管理和區(qū)域土地開發(fā)利用史研究。