金屬冶煉業(yè)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”管理路徑研究

吉廣林

(中國地質大學,北京 100083)

金屬冶煉業(yè)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”管理路徑研究

吉廣林

(中國地質大學,北京 100083)

金屬冶煉業(yè)“低碳經(jīng)濟”的路任重道遠;要通過確定“低碳經(jīng)濟”的戰(zhàn)略、依靠科技進步和資本運作等管理路徑,實現(xiàn)“節(jié)能減排”,為減少溫室氣體排放和改善環(huán)境做貢獻。

金屬冶煉業(yè);低碳經(jīng)濟;節(jié)能減排;管理路徑

2009年1 2月的“哥本哈根世界氣候大會”,被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議。會議因涉及太多的政治、經(jīng)濟和民生問題而引起高度關注。通過中國在內(nèi)的發(fā)展中國家代表的艱苦談判和斡旋,會議最終公布了《哥本哈根協(xié)議》,其中的重要成果是重申必須按照“共同而有區(qū)別的責任原則”應對氣候變化。溫家寶總理在這次會上作出承諾,中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是根據(jù)國情采取的自主行動,是對中國人民和全人類負責的,不附加任何條件,不與任何國家的減排目標掛鉤。無論哥本哈根大會結果如何,中國政府都將堅定不移地為實現(xiàn)、甚至超過這個目標而努力。中國政府的承諾,需要各級政府、各個企業(yè)、每一個中國人的共同努力。金屬冶煉業(yè)的特殊性決定了它能夠為減少溫室氣體做出貢獻。本文重點對金屬冶煉業(yè)如何通過管理路徑走“低碳經(jīng)濟”的路子、為減少溫室氣體排放做貢獻進行研究,并提出對策建議。

1 金屬冶煉業(yè)走“低碳經(jīng)濟”的路子是職責所在,任重道遠

“哥本哈根世界氣候大會”吸引全球目光,一個重要原因是人們認識到在氣候變暖這“自然現(xiàn)象”中,人類有不可推卸的責任。由于人們在生產(chǎn)、生活等中,需要焚燒大量化石礦物如煤炭、石油等,以及砍伐森林并將其焚燒時獲取能量,產(chǎn)生了大量二氧化碳等多種溫室氣體,產(chǎn)生“溫室效應”,導致全球氣候變暖。為此,減少碳排量特別是發(fā)展“低碳經(jīng)濟”,就成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

在經(jīng)濟不可能停滯的客觀形勢下,要發(fā)展低碳經(jīng)濟,特別是要盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源的消耗,尋找發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護的最佳平衡點,是一項繁重的任務。金屬冶煉行業(yè)主要包括黑色金屬和有色金屬冶煉。冶煉的過程,簡單的說就是去除雜質獲得較純凈的金屬或者合金的過程。這個過程要消耗大量自然礦產(chǎn)資源,包括礦石、煤、耐火材料等,要消耗大量能源,同時要排放大量二氧化碳等溫室氣體。由于煤炭是我國的主要能源,中國80%的二氧化碳排放來自燃煤;而焦炭作為金屬冶煉過程中的重要原料,金屬冶煉業(yè)在生產(chǎn)過程中不可避免地會產(chǎn)生大量的二氧化碳。

在這場中國必須參與的“全球碳戰(zhàn)爭”中,金屬冶煉業(yè)必須承擔起自己責任。鋼鐵業(yè)高耗能、高排放,加上有色金屬的稀缺和獲取困難,其冶煉過程中要獲取同等量的金屬物,相對于鋼鐵冶煉要消耗更多能源,金屬冶煉業(yè)作為高耗能產(chǎn)業(yè)不容置疑。根據(jù)對我國工業(yè)部門煤碳用量分析,2002～2005年煤炭消耗貢獻最大的10個行業(yè)為,黑色金屬排在第一,煉焦業(yè)排在第二,有色金屬位列第七,而焦炭的使用80%、有些地區(qū)甚至90%以上集中在金屬冶煉業(yè)。這些數(shù)字說明,金屬冶煉業(yè)的“節(jié)能減排”責任重大,意義重大,潛力更大。

當金屬冶煉業(yè)為中國經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟做出重要貢獻,一個個“鋼城”、“銅市”、“鎳都”等成為很多地區(qū)標志性稱呼,體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟特征時,我們同時需要審視和研究金屬冶煉業(yè)如何走“低碳經(jīng)濟”的路子。由于“低碳經(jīng)濟”的核心實質是“節(jié)能減排”,金屬冶煉業(yè)減少溫室氣體排放最有效措施,就是要做好“節(jié)能減排”工作。

2 金屬冶煉業(yè)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”存在的問題和困難分析

近年來,我國金屬冶煉業(yè)發(fā)展迅速。中國已經(jīng)成為世界第一鋼鐵大國,中國有10種有色金屬產(chǎn)量連續(xù)7年居世界第一?？v觀金屬冶煉業(yè)走“低碳經(jīng)濟”路子,總的說是問題很多、困難不少。

2.1 認識的局限性和重經(jīng)濟輕環(huán)保的行為,在一定程度上放大了金屬冶煉業(yè)的行業(yè)特征

談起人類對二氧二碳等溫室氣體排放的高度重視,一定要提到1997年簽定《京都議定書》,目標也是積極的:“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃?進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。中國金屬冶煉業(yè)從“大躍進”和“全民大煉鋼鐵”起步基礎,以及人類對環(huán)境、對溫室氣體等認識的局限性,“低碳經(jīng)濟”從認識到實踐都被忽視,這也是全世界共同的問題。隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展,人類關注生活質量和可持續(xù)發(fā)展,“低碳經(jīng)濟”“被”提上議事日程,中國金屬冶煉業(yè)開始面對“低碳經(jīng)濟”和“溫室氣體”排放。但在日趨激烈的市場競爭和生存發(fā)展危機面前,在生存發(fā)展和環(huán)境壓力兩難的選擇中,很多企業(yè)首選生存,然后才“低碳與綠色”,導致欠賬沒還又有新賬。在新的形勢下,金屬冶煉業(yè)高耗能、高污染、高排放的行業(yè)特征被放大,也更加引起人們更大的關注,也就使金屬冶煉業(yè)走“低碳經(jīng)濟”的路子、節(jié)能減排變得更加急迫。

2.2 金屬冶煉業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率和利益導向,使政府和企業(yè)存在把經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益放在優(yōu)先發(fā)展地位的傾向

政績和效益是評價政府和企業(yè)工作的重要標志。我國一直強調要樹立正確的政績觀問題,強調不堅持正確的政績觀,就不可能落實科學發(fā)展觀。但在一定時期、一定范圍和特定環(huán)境下,在一些地方和企業(yè)仍然存在單純追求經(jīng)濟增長忽視環(huán)境問題,重視短期利益忽視長期發(fā)展的問題,顯現(xiàn)出利益驅動下的部門和地方的“硬權力”及企業(yè)的輕環(huán)保。我國政府近年來加大對環(huán)境問題的處理力度,取得實效。2003年到2007年,查處違法案件10多萬件,但“環(huán)境違法行為仍然較為普遍”。重要原因有三,一是有的地方政府“重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護,重形象工程、輕群眾利益”,二是要“環(huán)境監(jiān)管職責不落實,措施不到位,掩蓋、縱容環(huán)境違法”,三是一些“企業(yè)為攫取高額利潤”不顧環(huán)保等問題。

金屬冶煉業(yè)同樣存在這樣的問題。如在當前應對金融危機的形勢下,很多重大鋼鐵和有色建設項目在沒有“準生證”的前提下就開工、大量投資,“生米熟飯”;一些重點鋼鐵企業(yè)較為重視循環(huán)經(jīng)濟,成效比較明顯,但部分中小型鋼鐵企業(yè),對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重視不夠。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2007年數(shù)據(jù),中國鋼鐵行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億t,落后煉鋼能力約5500萬t。這些產(chǎn)能設備單位能耗通常要比大型設備高10%～15%、物耗高7%～10%。但受多種因素更主要的是利益因素的影響,“淘汰落后的產(chǎn)能比建先進的企業(yè)更加困難”,喊了多年,難見成效。

2.3 技術落后和創(chuàng)新不夠已經(jīng)成為制約金屬冶煉業(yè)走“低碳經(jīng)濟”路子的重要原因

認識和政策引導及投入不足等原因,導致我國金屬冶煉業(yè)的工藝技術裝備水平與世界先進水平存在較大差距,一些企業(yè)存在技術創(chuàng)新投入不夠、能力不足等問題。有色金屬冶煉領域的能源消耗占行業(yè)總能耗的80%以上,但一些關鍵性技術仍有待突破。在氧化鋁生產(chǎn)技術方面,一水硬鋁石生產(chǎn)氧化鋁節(jié)能技術需要進一步完善;赤泥利用技術還是一個世界性難題有待攻克。在電解鋁生產(chǎn)技術方面,圍繞節(jié)能降耗,傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝創(chuàng)新尚需要進一步深入,新原理技術研究開發(fā)亟需提速。在銅冶煉方面,傳統(tǒng)火法冶煉技術創(chuàng)新尚無重大進展;濕法冶煉技術也需進一步深入探索。在鉛鋅冶煉方面,低濃度二氧化硫回收利用技術、火法鉛鋅冶煉節(jié)能技術、伴生元素回收技術等一系列可持續(xù)發(fā)展難題需要依靠技術創(chuàng)新解決。湖南省永興縣多數(shù)有色金屬企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術裝備落后,仍停留在20世紀80年代水平。鋼鐵冶煉行業(yè)一些地方企業(yè)和民營企業(yè)工藝技術裝備水平低且同構化現(xiàn)象嚴重,在節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展方面明顯不足,成為鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排、提效發(fā)展的重要任務。

2.4 懲戒措施難以奏效從另一方面助長了金屬冶煉業(yè)忽視節(jié)能減排工作

曾培炎在總結違法排污企業(yè)存在的原因時,強調“環(huán)境法律法規(guī)還不完善,‘守法成本高、違法成本低’狀況沒有從根本上改變”是一個重要原因。這一現(xiàn)象至少帶來三個方面的不利影響。一是當一些企業(yè)污染能夠賺錢、不污染賺錢少或者賠錢的時候,一些社會責任意識差、追求短期效益的企業(yè),就會轉而放棄環(huán)保追求效益。二是環(huán)保部門對違法事件的罰款與其不環(huán)保帶來的經(jīng)濟效益相比,常常相差很大,一些企業(yè)寧愿接受罰款而做出違法的事情。三是不疼不癢的懲戒措施甚至成了很多企業(yè)不顧環(huán)境問題的“擋箭牌”。更有甚者,地區(qū)和部門為不合格項目建設開“綠燈”、“假驗收真縱容”、以保護企業(yè)為由等“開脫”,更“練”了一些企業(yè)不環(huán)保的膽。

3 金屬冶煉業(yè)走“低碳經(jīng)濟”路子的管理路徑

金屬冶煉業(yè)走“低碳經(jīng)濟”的路子,是個一系統(tǒng)工作,但管理工作是基礎和前提。

3.1 政府要“管到位”,推動和引導金屬冶煉業(yè)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展

中國金屬冶煉業(yè)企業(yè)“出生”和“長大”的主動權特別是中央企業(yè)和國有重點企業(yè)都掌握在政府手里,對民營企業(yè)也有準入和把關的作用。政府管理部門要履行好職責,保證金屬冶煉企業(yè)和項目建設合規(guī)準生、健康成長、公平競爭。事實證明,政府缺位或者不到位,光依靠企業(yè)自律和責任意識,不利于金屬冶煉業(yè)調整結構、轉換方式、節(jié)能減排。政府要“管到位”,一是要管住準入和投資,從源頭上切斷非“低碳經(jīng)濟”企業(yè)和項目的誕生。天津在批準新建項目時,嚴把技術水平關、資源消耗關、環(huán)境保護關,把節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約用地作為市場準入的強制性條件;二要管住運行,進行動態(tài)管理和控制,保證企業(yè)“節(jié)能減排”、高效、可持續(xù)地發(fā)展;三是要嚴格獎懲,執(zhí)法力度要達到受處罰企業(yè)不再犯的懲戒效果,同時警醒他人不犯。對特別“低碳”的企業(yè)和為“低碳”做出貢獻的企業(yè)進行重獎,“恩威并施”,雙向引導;四是要堅決淘汰落后,堅決支持先進;五是要堅持原則,不為企業(yè)拒絕“節(jié)能減排”提供任何方便,為金屬冶煉業(yè)公平競爭、履行社會職責創(chuàng)造良好的環(huán)境。

政府“管到位”的推力是金屬冶煉業(yè)重視發(fā)展“低碳經(jīng)濟”和節(jié)能減排的重要動力,效果超乎尋常。根據(jù)國務院總理溫家寶在2009年哥本哈根世界氣候大會上的報告,截至2009年上半年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13%,相當于少排放8億噸二氧化碳。僅2006-2008年3年,我國共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬t、煉鋼產(chǎn)能4347萬t、焦炭產(chǎn)能6445萬t。金屬冶煉業(yè)已經(jīng)為減少溫室氣體排放做出了負責。

3.2 金屬冶煉業(yè)要有“世界眼光”和戰(zhàn)略思維,把發(fā)展“低碳經(jīng)濟”做“綠色企業(yè)”作為重要的戰(zhàn)略目標和措施

金屬冶煉業(yè)面對新的全球經(jīng)濟發(fā)展形勢和不可逆轉的“低碳經(jīng)濟”趨勢,一定要重新研究新的發(fā)展戰(zhàn)略。一是要在新戰(zhàn)略中認清“低碳經(jīng)濟”保護地球、保護人類、可持續(xù)發(fā)展這個大理。所有企業(yè)對此責無旁貸,金屬冶煉業(yè)要努力做榜樣;二是要認清發(fā)展“低碳經(jīng)濟”是大勢所趨,要努力搶占先機,積極應對,把“節(jié)能減排”措施變成企業(yè)意志和職工的自覺行為,通過發(fā)展“低碳經(jīng)濟”提高競爭力,成為“百年老店”;三是要重視節(jié)能減排、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的經(jīng)濟效益,形成節(jié)能減排投入產(chǎn)出的良性循環(huán),增加節(jié)能減排的主動性。株洲冶煉集團公司重視節(jié)能減排的經(jīng)濟效益問題,2007年,全年萬元產(chǎn)值綜合能耗下降7.12%,節(jié)能20018t標準煤,節(jié)約成本4600萬元以上。近年來,江西銅業(yè)節(jié)能減排年增銷售收入30多億元,形成了“節(jié)能、降耗、減污、增效”的多贏局面,嘗到甜頭,勁頭更足;四是要在投資和項目建設時,堅持“低碳經(jīng)濟”這個原則,做到新建的都是“低碳”的,實現(xiàn)“低碳發(fā)展”。

3.3 金屬冶煉業(yè)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”要加大投入,堅持依靠科技進步不可逆轉地節(jié)能減排

從金屬冶煉業(yè)自身的情況看,節(jié)能環(huán)保設施欠賬和科技力量不足,是影響“低碳經(jīng)濟”發(fā)展的重要客觀因素,加大對節(jié)能減排的投入和加強科技創(chuàng)新十分迫切和必要,且已經(jīng)取得共識。2010年,廣西計劃投入2100億元投資力挺工業(yè)轉型升級,包括30萬t銅冶煉工程,通過采取高效、低耗、低污染的工藝裝備,形成回收、拆解、分選、熔煉和深加工體系,提高資源綜合利用能力。攀鋼作為一個“三線”老企業(yè),堅持轉變發(fā)展方式,從企業(yè)成立初期的“先生產(chǎn)后生活”轉變?yōu)椤安画h(huán)保不生產(chǎn)”,并加大資金投入?！笆濉币詠?攀鋼共投入節(jié)能改造資金7億多元,有計劃地組織實施了一批效益突出的節(jié)能項目。2007年,攀鋼鋼釩實現(xiàn)負能煉鋼,攀鋼萬元產(chǎn)值能耗降至1610kg標準煤,比2006年下降180kg標準煤。2005-2007年,攀鋼僅用于大氣污染防治的投入就達16.72億元,完成大氣污染整治項目100余項,催生了一個“綠色攀鋼”。

科技進步和科技創(chuàng)新是實現(xiàn)金屬冶煉業(yè)“低碳”發(fā)展的重要支柱,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。2001年至2007年,中鋁公司累計投入科技研發(fā)經(jīng)費68億元,特別是近三年的科技研發(fā)投入更是高達50億元,形成了一大批技術水平高、應用效果顯著的科技成果。公司直接用鋁液加工生產(chǎn)鋁合金,降低了因重熔造成的能源損失和金屬鋁的燒損,每年可減少電耗1.5億kW·h,減少金屬鋁損失約1萬t,價值2.5億元。我國鋼鐵企業(yè)依靠科技發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得重大成果。如能源循環(huán)利用技術,主要地將鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種余熱合理利用;將焦爐、高爐、轉爐煤氣回收利用,在達到減少一次能源消耗的同時減少各種污染物的排放量,提高能源利用率意義重大。單如干熄焦技術,鞍鋼、武鋼、攀鋼、唐鋼、濟鋼、本鋼等企業(yè)都使用了此項先進技術,達到了減少排放、余熱資源再利用、提高焦炭質量、降低高爐能耗等效果。2009年1-8月,本溪鋼鐵公司兩套干熄焦裝置蒸汽產(chǎn)生量78.43萬t,折合標準煤量8.55萬t,創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。而加強對能源替代和提高能源效率的研究和技術創(chuàng)新,其前景廣闊,其經(jīng)濟效益和社會效益更是巨大。

3.4 依靠資本市場和資本運作的力量,加快金屬冶煉業(yè)兼并重組,推動淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)集中度,增強發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的能力和力度

金屬要冶煉業(yè)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排和“低碳經(jīng)濟”的重要措施,也是貫徹落實科學發(fā)展觀、嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的需要。國家要通過落實產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和環(huán)境稅資源稅等關停并轉淘汰落后產(chǎn)能。但由于落后產(chǎn)能有其存在的合理性,如影響地方經(jīng)濟、社會穩(wěn)定,具有一定的經(jīng)濟效益,使得淘汰落后產(chǎn)能“牽一發(fā)而動全身”,實施難度很大。事實證明,落實國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能難,單純依靠市場市場淘汰不行,發(fā)揮地方政府的作用時因為復雜的利益和依存關系也難。最現(xiàn)實、最有力的方式是依靠資本的力量,畢竟現(xiàn)在市場競爭已經(jīng)超越市場的、技術的、管理的層面,開始進入資本競爭時期。

依靠資本市場和資本動作的力量,加快金屬冶煉業(yè)的重組兼并,比單純依靠市場和行政手段更具優(yōu)勢。一是可以尊重市場規(guī)律,用市場進行定位和定價,解決政府“多難”問題,也能夠承認落后產(chǎn)能作為“產(chǎn)能”的價值。中國建材堅持資本運作,堅持“以我為主”的聯(lián)合,給大家機會,實現(xiàn)共贏,對金屬冶煉業(yè)具有很強的借鑒意義。二是使資源、市場向優(yōu)勢企業(yè)集中,政府更容易“管到位”,企業(yè)能夠通過優(yōu)化配置“做得好”,有利于優(yōu)勢企業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)資源效益最大化。江西銅業(yè)李貽煌董事長在談到企業(yè)發(fā)展時強調。借助資本市場是企業(yè)迅速膨脹、快速做大的一個有效途徑。江西銅業(yè)能夠快速發(fā)展,正是得益于資本市場和資本運作的力量。三是可以為落后但有價值的產(chǎn)能提供資金、技術、管理和人才支持,能夠在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時,獲取更大的環(huán)境效益,為“低碳經(jīng)濟”創(chuàng)造條件,增強發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的能力和力度。

3.5 金屬冶煉業(yè)要更加重視環(huán)境綠化和美化工作,建設“綠色”生產(chǎn)環(huán)境

金屬冶煉業(yè)冶煉與加工密不可分。隨著對產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善和加強產(chǎn)品深加工增加附加值工作的深入,冶煉和加工場所不斷擴張,搞好生產(chǎn)環(huán)境建設就成為一道必須解好的題目。建設美麗廠區(qū)、優(yōu)化生產(chǎn)工作環(huán)境等,能過對廠區(qū)環(huán)境進行綠化、美化,有利于企業(yè)實現(xiàn)以人為本、人與自然和諧、建設和諧企業(yè)的目標。同時,廠區(qū)和生產(chǎn)環(huán)境利綠化、美化,可以用植物的儲碳功能,吸收和固定大氣中的二氧化碳,減少因為二氧化碳排放造成的溫室效應。金屬冶煉業(yè)要從思想上重視,從資金措施上落實,努力把生產(chǎn)工作環(huán)境建設好、改造好,建設綠色企業(yè)。

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ManagementWays forM etal Smelting Enterprises to Develop"Low Carbon Economy"

J I Guang-lin
(China University of Geology,Beijing 100083,China)

It is a longway formetal s melting enterprise to develop"low carbon economy".Thereforewe should determine strategy of low carbon economy development and relyon technology innovation and capitaloperation to realize energy saving and emission reduction,and improve enviroment.

metal s melting;low carbon economy;energy saving and emission reduction;managementway

F273.3

:C

:1009-3842(2010)01-0108-05

2010-01-26

吉廣林(1965-),男,遼寧喀左縣人,高級經(jīng)濟師,中國地質大學(北京)博士在讀,研究方向為管理工程與科學,現(xiàn)任攀鋼集團董事會秘書、董事會辦公室主任。