依托科學(xué)技術(shù),提高我省非煤礦山安全監(jiān)管水平

郭忠林,鄭志琴

(昆明理工大學(xué)國土資源學(xué)院,云南昆明 650093)

依托科學(xué)技術(shù),提高我省非煤礦山安全監(jiān)管水平

郭忠林,鄭志琴

(昆明理工大學(xué)國土資源學(xué)院,云南昆明 650093)

本文在分析了我省非煤礦山安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和特點(diǎn)后,詳細(xì)闡明了科學(xué)技術(shù)對安全監(jiān)管的支撐作用,提出了為提高安全監(jiān)管的技術(shù)水平和效果應(yīng)采取的有效措施。

科學(xué)技術(shù);非煤礦山;安全監(jiān)管

1 前言

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是國家戰(zhàn)略安全保障的重要組成部分。云南省礦產(chǎn)資源豐富,素有“有色金屬王國”之稱,礦業(yè)作為云南省五大支柱性產(chǎn)業(yè)之一,在云南省年工業(yè)總產(chǎn)值中的比例已達(dá)到30%～40%。云南省是我國非煤礦山企業(yè)較多的省份之一,現(xiàn)有各類礦山企業(yè)6542家,其中大型企業(yè)12家,中型企業(yè)30家,小型企業(yè)6500家。礦業(yè)職工約31.90萬人,礦業(yè)從業(yè)人員達(dá)百萬。開采的礦種繁多,包括:銅、鐵、鉛、鋅、鎳、錫、金、銀等金屬礦種,也包括磷、石灰石、石膏、硅等非金屬礦種。年礦業(yè)總產(chǎn)量達(dá)1.8億t,其中磷1000萬t/a,銅600萬t/a,鐵500萬t/a,錫、鉛鋅300萬t/a。

礦山的安全生產(chǎn)對國家的形象非常敏感,也是受到國內(nèi)外關(guān)注的大事。全國非煤礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故,在各行業(yè)中位居第三位。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全國金屬非金屬礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人。

我省非煤礦山特別是眾多的小礦山,安全生產(chǎn)條件較差,每年因事故死亡人數(shù)占總事故死亡人數(shù)較高。2007年,全省工礦商貿(mào)企業(yè)(不含煤礦)共發(fā)生傷亡事故319起、死亡386人。安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全,給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重制約了我國礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)造成了惡劣的社會影響。

2 云南省非煤礦山安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2.1 安全監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)能力較低

全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局中負(fù)責(zé)非煤礦山安全監(jiān)管的人員大約有350人,這些人員中的絕大部分未受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練,有很多人是從其他部門和行業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)過來的,專業(yè)技術(shù)能力較低,有很多不懂采礦技術(shù),尤其不知道地下采礦的基本生產(chǎn)工藝和特點(diǎn),不了解安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn),更談不上針對不同開采條件、不同采礦工藝的礦山采取有針對性的安全監(jiān)管措施。

2.2 安全監(jiān)管的技術(shù)手段落后

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)是監(jiān)察,要進(jìn)行有效的監(jiān)察,就必須配備相應(yīng)的安全監(jiān)管技術(shù)裝備。如手持式GPS、激光測距儀、礦井通風(fēng)多參數(shù)檢測儀、粉塵測量儀、多功能有害氣體測定儀、多參數(shù)氣體測定儀等技術(shù)裝備。

而目前我省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局連最起碼的檢測儀器都沒有,對現(xiàn)場的監(jiān)察完全憑經(jīng)驗(yàn),隨意性較大。比如露天礦山的臺階高度、臺階坡面角,地下礦山的風(fēng)流、風(fēng)速、風(fēng)量、溫度、濕度、動壓、大氣壓力、采空區(qū)的測定等基本上是靠目測估計(jì)或憑感覺估算,不同的人檢查結(jié)果差異很大,檢查結(jié)果缺乏科學(xué)性,權(quán)威性不足,處罰缺乏有效依據(jù),這也是導(dǎo)致目前安全監(jiān)管側(cè)重制度建設(shè)等軟件環(huán)節(jié)的致因之一。

2.3 安全監(jiān)管的裝備嚴(yán)重不足

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門嚴(yán)重缺乏監(jiān)督執(zhí)法必備的裝備、車輛、人員和經(jīng)費(fèi)。有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒有足夠的辦公設(shè)備,沒有足夠的車輛,沒有足夠的辦公場所,在對礦山企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)察時(shí),要么叫企業(yè)業(yè)主派車接送,要么就根本不去。

2.4 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門沒有過硬的執(zhí)法手段

安全監(jiān)管中有一些職能部門的執(zhí)法程序不規(guī)范、責(zé)任不明確,對排查出的安全隱患只是下達(dá)安全隱患整改指令書,而不敢對照相關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。對達(dá)不到安全整改要求的企業(yè)也不敢進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。惟恐破壞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,惟恐破壞地方的安定團(tuán)結(jié)。在安全監(jiān)管執(zhí)法過程中,總顯得執(zhí)法手段軟弱無力。

2.5 安全監(jiān)管對象的技術(shù)發(fā)展水平參差不齊

云南省有在全國礦山裝備現(xiàn)代化、開采系統(tǒng)和技術(shù)水平最好、管理模式最先進(jìn)的礦山企業(yè),如昆鋼的大紅山鐵礦、云銅的大紅山銅礦。這些礦山企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的理念、管理干部的管理水平、礦山員工素質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才、管理制度、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、安全投入等方面都具有非常明顯的優(yōu)勢,安全生產(chǎn)管理工作有較完備的基礎(chǔ),其安全監(jiān)管工作開展較容易。

但在我省,更多的是大量開采工藝、技術(shù)裝備都非常落后的小礦山,如大量的私營小礦山,靠鋤頭挖、人工背礦石,或采用危險(xiǎn)性較大的露天硐室爆破、進(jìn)行掏采的小礦山,既沒有裝備,也沒有相應(yīng)的技術(shù)人員,管理水平極其低下,很多礦山連一張最簡單的采礦方法示意圖都無法繪出,也看不懂采礦設(shè)計(jì)方案的圖紙和安全評價(jià)報(bào)告,更無法辨識出礦山生產(chǎn)中的安全隱患,不能提出相應(yīng)的安全對策措施。正因如此,80%左右的傷亡事故都發(fā)生在小礦山。其主要問題是:

(1)絕大多數(shù)小礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小,集約化程度低,經(jīng)濟(jì)效益差;

(2)設(shè)計(jì)不正規(guī),采礦工藝落后;

(3)裝備水平低,采用手工和半手工作業(yè),本質(zhì)安全化程度低;

(4)內(nèi)部管理工作薄弱,管理制度不健全,缺乏管理機(jī)構(gòu)和人員;

(5)業(yè)主素質(zhì)普遍較低。小礦主對國家法律、法規(guī)、礦山安全生產(chǎn)知識普遍了解不多,自身素質(zhì)較差,一般是投資者或合伙投資者不直接從事管理和生產(chǎn),而是雇傭一些工頭、技術(shù)人員和工人進(jìn)行礦山采掘作業(yè)。由于小礦主對礦山生產(chǎn)、安全知識的貧乏,客觀上造成對安全的忽視。更有甚者少數(shù)礦主雖投資辦礦,卻不出面,而是雇傭經(jīng)理人員作為企業(yè)法人,從而逃避法律責(zé)任,為謀求小集體甚至個(gè)人的私利,完全無視安全生產(chǎn)條件,要錢不要命,在礦山建設(shè)、生產(chǎn)過程中,為追求最高利潤,不顧礦工生死,盡可能減少投入,導(dǎo)致礦山不具備基本的安全條件。

再加上礦山作業(yè)艱苦,環(huán)境惡劣,技術(shù)含量較低,收入低,使從事礦山作業(yè)的人員普遍文化水平低,人員流動性大,安全意識較差,培訓(xùn)教育成本高、效果差,安全監(jiān)管的難度大,監(jiān)管效果具有不確定性。

3 科學(xué)技術(shù)對安全監(jiān)管的支撐作用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障,同時(shí)也是安全監(jiān)管的有力支撐。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)逐步從淺部延伸到深部,礦山地壓、地溫、水壓都相應(yīng)增加,冒頂片幫、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度加大;經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營方式的多元化,將使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。所有這些必將對非煤礦山的安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管提出更高的要求。

3.1 現(xiàn)代監(jiān)測設(shè)備是安全監(jiān)管的眼睛

隨著礦山采礦設(shè)備的大型化、現(xiàn)代化和自動化,安全監(jiān)管中傳統(tǒng)的皮尺已經(jīng)不管用,取而代之是現(xiàn)代化的監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測工具,如GPS、激光測距、微震檢測技術(shù)等。應(yīng)用現(xiàn)代監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)測,可以采集到第一手的現(xiàn)場數(shù)據(jù)資料,使我們的安監(jiān)執(zhí)法更加科學(xué)、公平和公正。

3.2 監(jiān)管人員的技術(shù)素質(zhì)是安全監(jiān)管的關(guān)鍵

一切生產(chǎn)要素中人是最活躍的因素,同樣在安全監(jiān)管中,監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力決定了安全監(jiān)管的效果和效率。

3.3 強(qiáng)制推行先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)是保障安全的基本條件

2006年昆明市在露天礦山強(qiáng)制推行潛孔鉆鑿巖,2007年在地下礦山推行機(jī)械通風(fēng),2008年強(qiáng)調(diào)礦山需按照開采設(shè)計(jì)方案組織建設(shè)和生產(chǎn)等先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù),大大提高了礦山的安全保障程度。

3.4 配備或者聘用專職的礦山工程技術(shù)人員是提高礦山生產(chǎn)本質(zhì)安全度的關(guān)鍵

要求小型礦山企業(yè)必須配備或者聘用專職的礦山工程技術(shù)人員,對礦山安全和開采作業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),能有效的防止安全事故的發(fā)生,從而有效的保障礦山企業(yè)按照相應(yīng)的安全規(guī)范進(jìn)行礦山建設(shè)和生產(chǎn),提高礦山生產(chǎn)的本質(zhì)安全度。

3.5 安全投入機(jī)制決定安全監(jiān)管的技術(shù)水平

州(市)、縣(區(qū))級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度較小、投入偏低、崗位編制不夠,安全監(jiān)管力量不足,根本無法體現(xiàn)出安全監(jiān)管的執(zhí)法水平和質(zhì)量。

4 采取綜合技術(shù)措施,提高安全監(jiān)管的水平和效果

目前,美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家已基本消滅重大死亡事故,澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡;在美國,煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個(gè)行業(yè),使采礦業(yè)在這些國家成為最安全的行業(yè)之一。

從總體上看,我國礦山安全生產(chǎn)狀況居于世界中等偏下水平。而我省非煤礦山呈現(xiàn)的是大礦少、小礦多,其安全生產(chǎn)隱患多,安全生產(chǎn)狀況讓人擔(dān)憂,安全監(jiān)管難度大、安全監(jiān)管人員責(zé)任重。

為使我省安全監(jiān)管監(jiān)察工作的水平和效果取得明顯的提高,必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,采取一系列的綜合技術(shù)措施。

(1)省政府應(yīng)加大對州(市)、縣(區(qū))級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度,增大投入,提高安全監(jiān)管的技術(shù)裝備水平和裝備質(zhì)量。

(2)省政府應(yīng)提高安全監(jiān)管人員的進(jìn)入門檻,加強(qiáng)對州(市)、縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)和教育,增強(qiáng)監(jiān)管力量,提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法水平和質(zhì)量。

(3)省政府應(yīng)大力推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站”的建設(shè)和發(fā)展模式,充分調(diào)動和發(fā)揮最基層的安全監(jiān)管作用,真正構(gòu)建起一個(gè)完整的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,來實(shí)現(xiàn)真正意義上的“大安全”目標(biāo)。

(4)對重大安全隱患點(diǎn),應(yīng)由責(zé)任部門限期完成“治理整改方案”,并由政府部門組織專家組進(jìn)行充分論證,制定出合理可行的實(shí)施方案,盡快實(shí)施、消除隱患、確保安全。以防止治理完舊隱患、又出現(xiàn)新隱患,防止安全隱患變成重大安全事故。

(5)省政府應(yīng)加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,以提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

(6)省安監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)對州(市)安監(jiān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管,以提高全省安監(jiān)系統(tǒng)的總體業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管質(zhì)量。

(7)淘汰落后工藝,壓縮礦山數(shù)量。提高礦山開采技術(shù)含量,淘汰技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、事故隱患嚴(yán)重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的礦山,逐步形成“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制,對不符合安全監(jiān)察條件的礦山應(yīng)基本關(guān)閉,消滅滿山都是獨(dú)頭巷道開采的“遍地開花”現(xiàn)象,使我省礦山企業(yè)朝規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理有序化的方向發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的目標(biāo)。

(8)應(yīng)結(jié)合我省實(shí)際情況,加強(qiáng)對我省安全基礎(chǔ)理論、安全信息平臺、安全監(jiān)管系統(tǒng)的科學(xué)研究工作,為省政府決策提供技術(shù)支撐作用。

REFERENCES

[1] 冀建峰.切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法.安全與發(fā)展,2006,(7).

[2] 公茂泉.南非礦山安全管理給我們的啟示.安全生產(chǎn),2004, 06.

[3] 2009年度全國非煤礦山事故分析.http://www.chinasafety. gov.cn/anquanfenxi.

I mprove Safety Supervision of Non-coalM ines by Relying on Science and Technology

GUO Zhong-lin,ZHENG Zhi-qin
(KunmingUniversity of Science and Technology,Kunming 650093,Yunnan,China)

This article has analyzed status and characteristics of the non-coal mines′safety-supervision in Yunnan province, and pointed out in details that science and technology has played a supporting role in safety-supervision.Effectivemeasures are taken to improve technological level of safety supervision and its effect.

Science and Technology;Non-coalmines;Safety-supervision

TD7

:C

:1009-3842(2010)01-0013-03

2010-01-26

郭忠林(1963-),男,四川廣元人,教授,研究方向:采礦工藝及礦山安全。