發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)及我國的應(yīng)對策略

邢麗葉

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠233030）

發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)及我國的應(yīng)對策略

邢麗葉

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠233030）

在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，發(fā)達(dá)國家推出了碳關(guān)稅的概念，其實(shí)質(zhì)就是一種綠色貿(mào)易壁壘的新形式，借低碳經(jīng)濟(jì)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，間接地對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。文章從發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)入手，分析碳關(guān)稅的征收對我國出口、產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響，并提出我國應(yīng)對碳關(guān)稅的策略。

碳關(guān)稅；低碳經(jīng)濟(jì)；綠色貿(mào)易壁壘

近年來，氣候變化問題日益引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，隨著2009年底聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會(huì)閉幕，應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，越來越成為國際社會(huì)的共識(shí)。一些發(fā)達(dá)國家以應(yīng)對全球氣候變化為理由提倡采取邊境稅收調(diào)節(jié)，相繼提出要在2012年后對來自不承擔(dān)減排責(zé)任國家的高碳產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施所謂的“邊境調(diào)節(jié)稅”，將對高碳產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易限制措施擴(kuò)大為“碳關(guān)稅”壁壘。事實(shí)上，“碳關(guān)稅”壁壘不僅不能抑制碳排放，反而對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)而整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，進(jìn)而破壞全球合作減排機(jī)制。因此，我國政府和企業(yè)應(yīng)在“碳關(guān)稅”問題上主動(dòng)采取應(yīng)對措施。

一、發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)

1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第三次締約方大會(huì)通過旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。2006年以來，發(fā)達(dá)國家相繼提出要在2012年后（京都議定書第二減排承諾期）對來自不承擔(dān)減排責(zé)任國家的高碳產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施所謂的“邊境調(diào)節(jié)稅”。歐盟的“競爭力、能源與環(huán)境高層工作小組”在近幾年來為歐盟委員會(huì)所撰寫的報(bào)告及歐盟委員會(huì)關(guān)于修訂歐盟碳交易計(jì)劃的議案及歐洲議會(huì)的決議等文件中已有“碳關(guān)稅”的相關(guān)提議。2009年3月17日，美國能源部部長朱棣文曾在美國眾議院科學(xué)小組會(huì)議上稱，為了避免使美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計(jì)劃征收進(jìn)口商品的“碳關(guān)稅”。2009年6月26日，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》（亦稱氣候法案），規(guī)定從2020年起開始實(shí)施“碳關(guān)稅”，對包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家進(jìn)口的高碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品和一些化工產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。法國在2009年11月24日的歐盟成員國環(huán)境部長非正式會(huì)議上，單方面提出將從2010年1月1日開始對從那些在環(huán)保立法方面不如歐盟嚴(yán)格的國家進(jìn)口的產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，向外國進(jìn)口商品征收的“碳關(guān)稅”稅率將為17歐元/噸二氧化碳排放，此后還將逐步增加。[1]目前，加拿大也正在醞釀開征“碳關(guān)稅”，主要對那些不管在生產(chǎn)、運(yùn)輸還是在使用中會(huì)產(chǎn)生二氧化碳的進(jìn)口產(chǎn)品征收“能源——?dú)夂蚨悺薄?/p>

碳關(guān)稅（Carbon Tariffs）是指對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要針對進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅稅收。發(fā)達(dá)國家征收“碳關(guān)稅”就意味對碳排放密集型產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘——綠色壁壘，碳關(guān)稅就是一種新型的綠色貿(mào)易壁壘，發(fā)達(dá)國家提出碳關(guān)稅的根本目的是想憑借其在新能源技術(shù)及產(chǎn)品方面的優(yōu)勢，選擇將高能耗、高排放、低效率部分轉(zhuǎn)移至新興經(jīng)濟(jì)體。發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)是，借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。原因在于：第一，征收“碳關(guān)稅”不僅違背了WTO的自由貿(mào)易原則和“最惠國待遇”原則，還違背了《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。即一方面強(qiáng)調(diào)應(yīng)對全球氣候變化是世界各國的共同責(zé)任，另一方面也強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的責(zé)任有差別，這體現(xiàn)在：在碳排放上發(fā)達(dá)國家要有更強(qiáng)的約束，同時(shí)要提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)以幫助發(fā)展中國家減排。如果將發(fā)展中國家作為碳關(guān)稅的實(shí)施對象，意味著將限制溫室氣體排放的成本間接地轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家頭上，這明顯違反了《京都議定書》所秉持的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。第二，發(fā)達(dá)國家開征的“碳關(guān)稅”將削弱發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，降低產(chǎn)品的國際競爭力，從而阻礙發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，這不僅對世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的破壞，而且無益于人類共同應(yīng)對全球氣候變化的努力。第三，發(fā)達(dá)國家從自身利益出發(fā)通過征收“碳關(guān)稅”謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，歐盟、美國等以“碳關(guān)稅”制造貿(mào)易保護(hù)壁壘，試圖提高該國企業(yè)競爭力，以低碳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新一輪產(chǎn)品出口、技術(shù)出口和投資的新優(yōu)勢，從而遏制中國等新興市場國家的崛起，繼續(xù)在全球推行其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，也就是說，“碳關(guān)稅”是發(fā)達(dá)國家體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的一種新形式。

二、發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅對我國出口及產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響

（一）發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅對我國出口的影響

碳關(guān)稅的征收是對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，我國傳統(tǒng)對外貿(mào)易發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型，出口商品以勞動(dòng)密集型為主，具有“高投入、高消耗、低效益”的特點(diǎn)，我國出口產(chǎn)品集中在低技術(shù)、高耗能、高污染的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)上，征收碳關(guān)稅肯定會(huì)抑制我國此類產(chǎn)品的出口。

征收碳關(guān)稅，碳關(guān)稅傳導(dǎo)到國內(nèi)出口企業(yè)，相當(dāng)于國內(nèi)征收碳稅，而在國內(nèi)尚未實(shí)施碳稅的情況下，這種傳導(dǎo)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致出口企業(yè)與內(nèi)銷企業(yè)的巨大競爭力落差，從而導(dǎo)致大批出口企業(yè)轉(zhuǎn)型或者倒閉，直接影響我國出口量。根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，如果“碳關(guān)稅”全面實(shí)施，在國際市場上，中國產(chǎn)品可能將面臨平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。據(jù)測算，如果美國對從我國進(jìn)口的產(chǎn)品征收30美元/噸的“碳關(guān)稅”，將會(huì)導(dǎo)致我國出口總額下降0.715%；如果“碳關(guān)稅”提高一倍達(dá)到60美元／噸，出口總額就會(huì)下降1.244%。目前，我國的二氧化碳排放量中，大約有7%-14%是為出口到美國的產(chǎn)品而產(chǎn)生的。在中國對美國出口商品中，機(jī)電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重。作為“高耗能產(chǎn)品”品類之一，2008年中國對美國出口機(jī)電產(chǎn)品1528.6億美元，約占中國對美國出口總額的60.6%，約占中國機(jī)電產(chǎn)品出口總額5386.6億美元的31.5%，根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年我國機(jī)電產(chǎn)品出口額首次超過德國，名列全球首位，如果開征碳關(guān)稅，短期內(nèi)必然會(huì)對產(chǎn)品出口貿(mào)易造成負(fù)面影響。[2]

（二）發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅對我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響

發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅是對高耗能進(jìn)口產(chǎn)品征收的特別的二氧化碳排放關(guān)稅，而發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)所占的比重低，主要以服務(wù)業(yè)為主，而服務(wù)業(yè)對能源的需求少，碳排放也比較少，與之相比較，發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，對能源的需求較高，高碳產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中出口的比重較大。如果發(fā)達(dá)國家推行“碳關(guān)稅”，對發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不利。

發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)的競爭力，使其產(chǎn)品較進(jìn)口產(chǎn)品具有較高的價(jià)格優(yōu)勢，維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，對不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為自己實(shí)施強(qiáng)制性的溫室氣體減排政策，而發(fā)展中國家沒有這樣的義務(wù)，必然會(huì)增加本企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，因此，通過征收碳關(guān)稅，可以促進(jìn)“公平貿(mào)易”。發(fā)達(dá)國家一旦開征碳關(guān)稅，我國企業(yè)（特別是能源密集型企業(yè)）的生產(chǎn)成本會(huì)大大提高，在發(fā)達(dá)國家市場上的競爭力就削弱了，進(jìn)而削弱了我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，而發(fā)達(dá)國家避免了削弱其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，無形中發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家身上。

三、我國應(yīng)對“碳關(guān)稅”壁壘的策略

氣候變化問題已成為全球首腦及各國最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，在全球倡導(dǎo)低碳生活的背景下，一場以開發(fā)清潔能源、新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的綠色革命正在悄然興起，全球正步入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開征碳稅被認(rèn)為是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。“碳關(guān)稅”政策可能在一定程度上會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易制造壓力，在此形勢下，我國對外貿(mào)易的發(fā)展也應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變資源能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，減少溫室氣體排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為不可動(dòng)搖的國際大趨勢。因此，我國要順應(yīng)國際潮流，以“碳關(guān)稅”為契機(jī)，加速轉(zhuǎn)變我國長期以來沿襲的以高能源消耗和高碳排放為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易增長方式，大力推進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

（一）調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變出口增長方式

我國企業(yè)要想被免征或少征“碳關(guān)稅”，必須調(diào)整和優(yōu)化高碳發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由“高碳”轉(zhuǎn)化為“低碳”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國家的平均水平。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)在每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍[3]。我國出口產(chǎn)品也以高資源和能源投入、低附加值產(chǎn)品為主，面對現(xiàn)在的“碳關(guān)稅”問題，能源、環(huán)境瓶頸及減排壓力，謀求對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，都要求調(diào)整我國目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化的路子，在保持出口貿(mào)易適度增長的同時(shí)，更加重視優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)提高我國服務(wù)貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重。以碳關(guān)稅為契機(jī)，加速轉(zhuǎn)變我國長期以來沿襲的以高能源消耗和高碳排放為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易增長方式，大力推進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占領(lǐng)節(jié)能市場制高點(diǎn)，提升中國制造品牌形象[4]。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需，改變過分依賴發(fā)達(dá)國家市場的現(xiàn)狀

長期以來，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車：出口、投資和消費(fèi)，出口和投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，大量出口形成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴國外市場，意味著我國對國際市場依賴程度的提高，受世界經(jīng)濟(jì)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，而內(nèi)需在GDP中所占比例和西方發(fā)達(dá)國家相比嚴(yán)重不足，歐美國家消費(fèi)在GDP中所占比例一般都在40%—60%，我國與之相比內(nèi)需仍然嚴(yán)重不足，所以需要通過各種相關(guān)政策拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)。另外我國出口對歐美等發(fā)達(dá)國家市場過分依賴，也是碳關(guān)稅會(huì)對我國產(chǎn)生如此巨大影響的原因，因此必須不斷地開發(fā)新興國家和廣大發(fā)展中國家的市場來分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

（三）開征國內(nèi)資源環(huán)境稅，避免雙重征稅

長期以來，我國對外貿(mào)易在給國外提供了大量廉價(jià)產(chǎn)品的同時(shí)，把大量污染留在了國內(nèi)，出口這些廉價(jià)產(chǎn)品是因?yàn)檫@些產(chǎn)品價(jià)值中沒有包含足夠的資源環(huán)境成本。不僅價(jià)廉還可能遇到高額進(jìn)口關(guān)稅，像鋼鐵、焦炭、金屬冶煉加工制品等輸出產(chǎn)品可能面臨進(jìn)口方的高額進(jìn)口關(guān)稅?！疤缄P(guān)稅”主要針對高碳排放的進(jìn)口產(chǎn)品，或稱能源密集型產(chǎn)品。扭轉(zhuǎn)這種局面的重要途徑就在于，一方面，通過國內(nèi)宏觀調(diào)控政策，減少和限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，對鋼鐵、焦炭、電解鋁等能源密集型產(chǎn)品以及我國重要戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品繼續(xù)征收高額出口關(guān)稅，同時(shí)大力促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的對外貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，拓展海外投資，把生產(chǎn)基地建到國外去，把產(chǎn)品銷售放到所在地，這將有助于規(guī)避國外開征“碳關(guān)稅”對我國企業(yè)的不利影響；另一方面，加快開征國內(nèi)資源環(huán)境稅，對“兩高一資”和高碳排放產(chǎn)品加征資源環(huán)境稅，把外國想征收的稅費(fèi)先由國內(nèi)征收，稅收資金可用于國內(nèi)資源環(huán)境保護(hù)和污染減排。如果我們自己征收了碳稅，它再實(shí)行碳關(guān)稅就變成了雙重征稅。[5]

（四）加強(qiáng)新能源領(lǐng)域國際合作并積極參與制定國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)

為應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，避免被征“碳關(guān)稅”，我國應(yīng)加強(qiáng)對節(jié)能、低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。中央財(cái)政在過去3年中，平均每年用于這些項(xiàng)目總額超過1000億元，我國也正在推進(jìn)清潔能源革命。2007年我國的可再生能源裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1．52億千瓦。其中，水電裝機(jī)規(guī)模位列世界第一，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模排名世界第五，太陽能光伏電池生產(chǎn)能力也僅次于日本。同時(shí)，我國應(yīng)加強(qiáng)與他國新能源領(lǐng)域國際合作。2008年中美兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》，2009年，雙方又共同斥資1500萬美元成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，屆時(shí)美國的技術(shù)優(yōu)勢與中國制造能力相結(jié)合將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國新能源領(lǐng)域的合作。在全球高度關(guān)注氣候變化、發(fā)達(dá)國家承諾要向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)的背景下，我國作為能源消費(fèi)和溫室氣體排放大國，加強(qiáng)國際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，可以提高我國應(yīng)對氣候變化的能力。[6]

目前，國際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)，這給某些企圖通過“綠色壁壘”進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的進(jìn)口國以可乘之機(jī)，他們會(huì)按照利于己方的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ秸魇仗缄P(guān)稅。因此，盡快制定合理的國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。我國應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)和參與制定國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)的國際談判、協(xié)商，爭取主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮良好的發(fā)展中大國的協(xié)調(diào)作用。

［1］劉軼芳.警惕“碳關(guān)稅”給環(huán)保蒙上保護(hù)主義陰影［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com.cn，2009-12-09.

［2］于國慶.碳關(guān)稅對我國出口的影響及對策[J].中國商界，2010，(3).

［3］李偉，楊青.碳關(guān)稅對我國貿(mào)易的影響及應(yīng)對策略[J].商業(yè)時(shí)代，2010，(16).

［4］丁寶根，周宴武.新式貿(mào)易壁壘“碳關(guān)稅”及我國應(yīng)對策略[J].對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2010，(8).

［5］唐濤.淺析碳關(guān)稅對中國經(jīng)濟(jì)造成的影響和應(yīng)對策略[J].中國市場，2010,(32).

［6］陳浩民，王勤.“碳關(guān)稅”：新型的貿(mào)易保護(hù)形式[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2010,(4).

F810.42

A

1672-0547（2010）06-0026-02

2010-09-19

邢麗葉（1986-），女，安徽蚌埠人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2009級(jí)國貿(mào)專業(yè)碩士研究生。