區(qū)域經濟與教育區(qū)域互動發(fā)展的策略研究
——以浙江金華地區(qū)為例

潘孝泉

（浙江師范大學行知學院，浙江 金華 321004）

〔城市與區(qū)域研究〕

區(qū)域經濟與教育區(qū)域互動發(fā)展的策略研究
——以浙江金華地區(qū)為例

潘孝泉

（浙江師范大學行知學院，浙江 金華 321004）

隨著金華地區(qū)區(qū)域經濟的發(fā)展，產業(yè)結構調整與優(yōu)化需要教育的發(fā)展作為其支撐，這就使得教育的社會服務功能更加突出，尤其是教育區(qū)域互動發(fā)展顯得十分迫切。金華區(qū)域經濟的發(fā)展與教育區(qū)域互動發(fā)展可以從產業(yè)結構調整與職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育以及教育的區(qū)域互動等策略入手，實現(xiàn)教育區(qū)域互動發(fā)展與產業(yè)經濟調整的雙贏。

區(qū)域經濟；區(qū)域教育；教育發(fā)展；教育經濟

金華地區(qū)教育區(qū)域互動面臨著良好的發(fā)展機遇和強勁的社會需求。首先，教育區(qū)域互動發(fā)展是區(qū)域經濟發(fā)展的需要。十一屆三中全會以來，為調動地方發(fā)展經濟，中央出臺了一系列區(qū)域經濟發(fā)展政策，如發(fā)展高新技術開發(fā)區(qū)等，這些政策強化了地區(qū)經濟利益和自主機制，使區(qū)域經濟成為國民經濟中最有活力的部分。對于金華地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展的推動作用，教育的發(fā)展，尤其是金華地區(qū)區(qū)域教育互動發(fā)展顯得意義重大。因為區(qū)域經濟在發(fā)展和形成特色的同時，需要教育與之配合和服務，形成一個與區(qū)域經濟發(fā)展相適應的教育系統(tǒng)。其次，這是經濟體制改革的需要。由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，就必然要打破人為設置的地區(qū)之間、部門之間的隔閡和封鎖，在金華地區(qū)內，通過合理資源配置與信息共享，促進生產要素的優(yōu)化組合。與之相適應，教育必須改變條塊分割的部門辦學體制，加快與區(qū)域經濟的聯(lián)系和結合，通過自身的發(fā)展帶動整個區(qū)域的經濟發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展的引擎。再次，這是教育與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要。在政府的宏觀調控下，立足市場需求，通過實施非均衡教育發(fā)展策略，形成多樣化、各具特色的區(qū)域教育發(fā)展目標與模式。

一、教育區(qū)域互動發(fā)展

區(qū)域教育是一個主權國家之內，各個區(qū)域在國家教育制度約束和中央政府干預之下對本區(qū)域實施的教育，或者是一定區(qū)域范圍之內所形成的有著某種共同特征的教育。金華地區(qū)經濟社會發(fā)展的逐步推進和梯度發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施使得金華區(qū)域經濟迅速形成和快速發(fā)展,而受其制約和影響，教育發(fā)展也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。因此，我們應重視金華地區(qū)區(qū)域教育自身的特殊效益和發(fā)展規(guī)律，把握其獨特的社會經濟發(fā)展背景，協(xié)調區(qū)域教育的發(fā)展，促進金華地區(qū)區(qū)域教育的互動。

教育與區(qū)域互動發(fā)展是教育與生俱來的一項主要職能。隨著金華地區(qū)社會經濟的發(fā)展，教育的社會服務職能逐漸凸顯，也從另一個角度說明教育與區(qū)域互動發(fā)展是歷史發(fā)展的必然產物，是教育與社會發(fā)展的客觀規(guī)律。張振助分別從區(qū)域競爭力理論、新增長理論、非均衡發(fā)展理論、后發(fā)優(yōu)勢理論和城市化有關理論角度闡述了區(qū)域教育互動發(fā)展的重要性與必要性。從區(qū)域競爭力理論的角度來看，以教育為源泉的國民素質與科學技術是提升區(qū)域競爭力的核心要素。從新增長理論來看，以教育為核心的技術進步是區(qū)域經濟增長的內生因素，是區(qū)域經濟增長的動力源。從非均衡發(fā)展理論來看，非均衡的經濟發(fā)展格局是一種必然存在的社會現(xiàn)象，以教育為動力的創(chuàng)新是區(qū)域經濟實現(xiàn)梯度轉移的關鍵。一方面，教育發(fā)展整體性水平的區(qū)域差異會使得技術創(chuàng)新和勞動力資源也呈現(xiàn)出相應的區(qū)域差異，從而造成區(qū)域經濟發(fā)展水平的非均衡狀況；另一方面，區(qū)域經濟發(fā)展水平的非均衡使得不同區(qū)域的教育需求水平也各有不同，從某種程度上影響教育的發(fā)展。因此，互動發(fā)展是教育與區(qū)域發(fā)展的共同需要。從后發(fā)優(yōu)勢理論來看，以教育為動力的創(chuàng)新是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的關鍵。從城市化有關理論來看，城市化水平是制約區(qū)域發(fā)展的一個重要因素。提升城市化水平是提高區(qū)域發(fā)展綜合實力、提高教育發(fā)展水平的共同要求，也是兩者互動發(fā)展的一條重要途徑。教育通過可以直接轉化農業(yè)人口，提供人才、技術支撐，傳播城市文明等手段提升城市化水平。而城市化水平的提升，又為教育發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

同時，區(qū)域經濟的形成是區(qū)域教育形成的社會經濟基礎；區(qū)域經濟發(fā)展的特點、運行規(guī)律和內外部關系，必然影響或制約區(qū)域教育的發(fā)展，或者說給區(qū)域教育發(fā)展打上自己的烙印；區(qū)域經濟發(fā)展也呼喚和推動區(qū)域教育的發(fā)展，從而共同豐富區(qū)域的發(fā)展。由此，在區(qū)域教育形成與成長的基礎上，基于區(qū)域經濟社會發(fā)展的背景，我們有必要探索金華地區(qū)區(qū)域教育互動發(fā)展與策略。

二、金華地區(qū)區(qū)域經濟與教育互動發(fā)展的策略

立足于金華地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以著重從產業(yè)結構調整與職業(yè)教育的發(fā)展、區(qū)域經濟優(yōu)化與創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展以及教育區(qū)域互動發(fā)展著手，以組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新及制度創(chuàng)新的角度提出金華地區(qū)教育區(qū)域互動發(fā)展的若干策略。發(fā)揮教育機構的作用，創(chuàng)建大批知識型企業(yè)，建立、完善科技中介服務機構，建立科技公共平臺，為企業(yè)發(fā)展孕育良好環(huán)境，走多元化發(fā)展道路，滿足區(qū)域經濟發(fā)展和人民日益增長的教育需求。各互動主體要樹立共同成長的觀念，激發(fā)互動內驅力，以人才為核心重構人才流動機制，實現(xiàn)金華地區(qū)區(qū)域教育資源共享。

（一）產業(yè)結構調整與職業(yè)教育的發(fā)展

產業(yè)結構與職業(yè)教育之間互動關系的形成,主要是以就業(yè)結構為紐帶的。就業(yè)結構反映了產業(yè)結構尤其是產業(yè)結構的收益水平、產業(yè)之間收入的相對差別。林紅就產業(yè)結構調整優(yōu)化與職業(yè)教育的關系展開了探究，認為，其一，在調整布局結構、優(yōu)化教育資源的原則上，教育作為社會延續(xù)和發(fā)展的工具必然要適應社會發(fā)展的需要，特別是要適應經濟發(fā)展的需要，而與經濟密切相關的職業(yè)教育更是明顯突出。其二，職業(yè)教育應緊密根據產業(yè)結構的調整、就業(yè)結構的變化、技術結構的要求建立與之適應的層次結構，滿足生產管理第一線各類應用型人才的需求。因此,我們應進一步調整職業(yè)教育體制，推進不同階段的教育分流,努力建立符合地區(qū)職前與職后教育培訓相互貫通的體系，通過調整各個職業(yè)教育階段布局結構,改變由于條塊分割所造成的學校重復設置、布局不合理、教育資源浪費的情況。

金華地區(qū)由于區(qū)域經濟的不斷發(fā)展，其產業(yè)結構處于不斷的調整變化之中,向著合理化與高度化方向發(fā)展,由較低級的結構水平向較高級的結構水平演變。在產業(yè)結構演變和調整融合過程中,從產業(yè)結構演變到產業(yè)融合,完成了產業(yè)結構的更新。各個層次職業(yè)教育的發(fā)展對于產業(yè)結構的優(yōu)化調整起關鍵的作用。因為隨著金華區(qū)域經濟的發(fā)展和產業(yè)結構水平的提高,對支撐產業(yè)發(fā)展的勞動者素質將有更高的要求,必然要進行專業(yè)結構調整,所以也必然要求對教育體系進行重新設計，從而拉動金華地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。實施區(qū)域產業(yè)結構與職業(yè)教育互動戰(zhàn)略,需充分了解區(qū)域內產業(yè)結構的演變情況及各產業(yè)的現(xiàn)狀,對區(qū)域內產業(yè)轉移的特點及發(fā)展趨勢進行預測,并對產業(yè)布局進行長遠的規(guī)劃。在此基礎上,對產業(yè)發(fā)展所需人才的專業(yè)結構、層次結構、數(shù)量規(guī)模等進行綜合分析,并與區(qū)域內職業(yè)教育的現(xiàn)狀相結合綜合考慮,從而對區(qū)域內職業(yè)教育的發(fā)展方向提供指導,使產業(yè)結構與職業(yè)教育結構相互促進、協(xié)調發(fā)展。

（二）區(qū)域經濟優(yōu)化與創(chuàng)業(yè)教育

區(qū)域經濟的優(yōu)化發(fā)展與教育的發(fā)展水平有著密切的關系。教育為經濟的發(fā)展提供人才基礎和科技儲備。金華區(qū)域經濟的發(fā)展也應該以產學研結合為發(fā)展主線,實現(xiàn)教育資源與區(qū)域經濟發(fā)展的良性互動。周浩波認為，在區(qū)域創(chuàng)新體系中,地方政府、高校、企業(yè)等主體要素相互結合,互為支撐條件,實現(xiàn)整體資源的優(yōu)化配置與各主體要素的共同發(fā)展,尤其以企業(yè)的發(fā)展狀況作為衡量區(qū)域創(chuàng)新體系生機與活力的最重要指標。

區(qū)域經濟的優(yōu)化必須加快產業(yè)結構的調整。產業(yè)結構合理化主要指產業(yè)與產業(yè)間的協(xié)調能力和關聯(lián)水平的提高。作為一個動態(tài)過程，產業(yè)結構合理化要求在一定的經濟發(fā)展階段上，根據需求和供給結構的關系，對原來不理想的產業(yè)結構進行有關變量和結構的調整，使資源能在產業(yè)結構之間進行合理配置。順應這種產業(yè)結構調整與發(fā)展的要求，金華地區(qū)的創(chuàng)業(yè)教育應予以密切關注，尤其是職業(yè)技術院校在現(xiàn)有專業(yè)基礎上應根據產業(yè)調整的要求進行適應性變動，加強對應用型專業(yè)技術人才的培養(yǎng)與結構的調整，加強職業(yè)素質的培養(yǎng)，著重提高受教育者適應金華地區(qū)經濟發(fā)展的環(huán)境和強化與職業(yè)相關知識和技能。金華大區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)在更多地著眼于外向型經濟，比如金華義烏有全國最大的小商品市場，需要大量的外貿人才和外向型服務機構。那么，實現(xiàn)金華區(qū)域經濟快速發(fā)展，最為基本的要求是物質資料生產與人才資源開發(fā)相匹配。同時，隨著科學技術的發(fā)展，金華地區(qū)行業(yè)生產由勞動密集型逐漸向技術密集型轉化，企業(yè)對中高級人才的需求正逐步增加，這種高素質人才資源需要通過高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來提供。因此，金華地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育層次結構的主要任務是最大限度地滿足區(qū)域經濟發(fā)展的需要，按照各層次人才需求的比例培養(yǎng)各種不同層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，以促進區(qū)域經濟結構、產業(yè)結構、技術結構與創(chuàng)業(yè)教育層次結構的協(xié)調發(fā)展。其次，金華義烏小商品市場的地位，吸引了大量的外國商人，為人才創(chuàng)業(yè)提供了較多的平臺，這就需要金華地區(qū)更多地實施相應內容結構的創(chuàng)業(yè)教育。

（三）教育的區(qū)域互動發(fā)展

金華地區(qū)區(qū)域教育發(fā)展研究必須與教育的決策緊密聯(lián)系起來。因為區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略研究是直接為教育決策服務的，這屬于宏觀的決策范疇。這就要求金華各個區(qū)域教育互動發(fā)展的戰(zhàn)略設計、方法選擇以及成果轉化都必須為整體的教育戰(zhàn)略協(xié)調發(fā)展考慮。其次，金華地區(qū)區(qū)域教育的互動發(fā)展要研究教育的外部環(huán)境和內部環(huán)境和未來的規(guī)劃。金華地區(qū)位于浙江的中部，與周邊省市的外部環(huán)境聯(lián)系緊密，這就要求其充分利用有利的外部環(huán)境，積極借鑒周邊的教育互動發(fā)展方式。同時，金華地區(qū)的內部教育環(huán)境一直以來都是非常優(yōu)越的，長期以來積淀下來的文化底蘊是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、加快發(fā)展區(qū)域教育的契機。另外，隨著金華地區(qū)的各個區(qū)域整體發(fā)展的規(guī)劃和發(fā)展，金華地區(qū)可以獲得經濟和文化上的跨越式發(fā)展，在進行區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃時必須充分考慮未來的發(fā)展需求。白中軍從教育功能與結構的互動理論方面指出，教育結構決定教育功能。確定什么樣的功能定位,只有給予其相應結構,才能保證應然功能的實現(xiàn),功能定位是教育系統(tǒng)主體能動性的集中體現(xiàn)。金華地區(qū)農村教育的發(fā)展，也要充分考慮協(xié)調和互動的問題?；A教育、職業(yè)教育、成人教育以及高等教育的發(fā)展結構，決定了教育所期待的功能，即金華區(qū)域教育為金華地區(qū)的經濟發(fā)展所做的現(xiàn)實的服務。

教育的區(qū)域互動發(fā)展還應該考慮與社會的協(xié)調發(fā)展。社會本身是個發(fā)展著的系統(tǒng)，而教育的社會歷史性表明教育是社會系統(tǒng)中基礎性、先導性的要素,不同的社會歷史階段,教育與社會有著不同的結構關系。白中軍指出，在社會系統(tǒng)內部,教育與諸社會要素之間互為條件,相互作用。一方面,社會存在與發(fā)展的需要,決定教育的應然性功能“定位”,教育功能定位又決定自身要具備的相應結構；社會發(fā)展變化了,由其決定的教育功能定位也要發(fā)生變化并與之適應,教育結構要相應調整而與功能變化適應。另一方面,現(xiàn)代社會越來越“依靠”教育來發(fā)展自己,教育由社會的邊緣逐步變成核心,由被動適應轉為主動適應。這就要求教育功能定位的立足點,不僅是社會現(xiàn)實的需要,而且更應該是未來社會發(fā)展的需要；不是被動進行結構性調整,而是主動變革以發(fā)揮其功能。因此，要實現(xiàn)金華地區(qū)教育與區(qū)域經濟的互動協(xié)調發(fā)展,要著眼于教育園區(qū)的發(fā)展,實現(xiàn)資源的整合和利用,產生出新的教育和經濟兩重增長點。

金華區(qū)域經濟的發(fā)展需要進行產業(yè)結構優(yōu)化和調整，這種優(yōu)化和調整離不開教育的發(fā)展。因此，金華區(qū)域教育互動發(fā)展的主要任務是最大限度地滿足區(qū)域經濟發(fā)展的需要，按照各層次人才需求的比例培養(yǎng)各種不同層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，以促進區(qū)域經濟結構、產業(yè)結構、技術結構與創(chuàng)業(yè)教育層次結構的協(xié)調發(fā)展。這里的互動發(fā)展涉及資源的合理分配、教育結構的調整、創(chuàng)業(yè)教育的大力發(fā)展以及打破教育部門之間的條塊分割，實現(xiàn)資源的最大共享。

［1］彭世華.發(fā)展區(qū)域教育學［M］.北京：教育科學出版社，2003.

［2］張振助.教育區(qū)域互動發(fā)展論［M］.桂林：廣西師范大學出版社，2004.

［3］杜育紅.教育發(fā)展不平衡研究［M］.北京：北京師范大學出版社，2000.

［4］厲以寧.區(qū)域發(fā)展新思路［M］.北京：經濟日報出版社，2000.

F29

A

1673-0046（2010）7-0009-03

2009年度金華市社科聯(lián)立項課題,“金華地區(qū)教育區(qū)域互動發(fā)展的策略研究”（金社課一般〔2009〕編號：YB118）研究成果］