浙江余姚市轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式探索

陳 黎

（余姚市統(tǒng)計(jì)局，浙江 余姚 315400）

浙江余姚市轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式探索

陳 黎

（余姚市統(tǒng)計(jì)局，浙江 余姚 315400）

近幾年來(lái)余姚旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但是還存在不少問(wèn)題，如旅游業(yè)以交流經(jīng)驗(yàn)拉動(dòng)為主、旅游景點(diǎn)缺少個(gè)性化特色等。今后如何推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是余姚發(fā)展旅游業(yè)的重大課題。建議適度發(fā)展和完善特色旅游設(shè)施，加快創(chuàng)設(shè)工業(yè)資本投資旅游的激勵(lì)機(jī)制，提升旅游形象推介和組合理念，打造特色旅游熱線，高薪聘請(qǐng)旅游人才。

旅游業(yè)；發(fā)展方式

旅游業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在刺激消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量等方面起著重要作用。改革開放以來(lái)，特別是最近幾年，余姚市對(duì)旅游業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視。今后如何推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量型向效益型進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全市旅游業(yè)由主要依靠量的增長(zhǎng)的外延式發(fā)展向以人為本、以素質(zhì)求生存的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，是余姚市發(fā)展旅游業(yè)的重大課題之一。

一、旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)余姚市“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，特別是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)上升，城市旅游的形象初步確立，但旅游業(yè)發(fā)展依然存在不少問(wèn)題。

1.旅游業(yè)以交流經(jīng)驗(yàn)拉動(dòng)為主，旅游目的地建設(shè)亟需加強(qiáng)。近幾年余姚市初步形成了以經(jīng)驗(yàn)促旅游的實(shí)際情況。旅游業(yè)中因經(jīng)驗(yàn)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)率占有相當(dāng)高的比重，據(jù)初步估算大約在三分之二以上，即約為70%—80%是由經(jīng)驗(yàn)因素在起作用，因景點(diǎn)、景區(qū)直接吸引人的相對(duì)較少。

2.旅游收入絕大多數(shù)為本地支付。因大多數(shù)旅游由交流經(jīng)驗(yàn)拉動(dòng)，多數(shù)旅游支出由本地支付，所以來(lái)余姚旅游的人雖然多了，但真正市外進(jìn)來(lái)的旅游收入較少，無(wú)法與游客量同步增長(zhǎng)。

3.旅游企業(yè)處于幼稚狀態(tài)，旅游業(yè)增加值比重相對(duì)偏低?？傮w而言，余姚市旅游企業(yè)少、小、散，主體不強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)接待能力和拓展規(guī)模與其他產(chǎn)業(yè)相比還有不小差距。景點(diǎn)、景區(qū)基本處于坐等客人上門狀態(tài)，旅行社缺少一定的危機(jī)感，策劃和宣傳主要依靠政府部門，旅游企業(yè)接待和吸引客人的能力還比較差，旅游市場(chǎng)主體還沒有完全發(fā)育，旅游企業(yè)仍然處于幼稚狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)利能力較弱，增加值比重小且低。

4.旅游景點(diǎn)、精品過(guò)于共性化，缺少個(gè)性化特色。近些年余姚的旅游產(chǎn)品雖然有較快發(fā)展，但仍然缺少特色和競(jìng)爭(zhēng)力。由于對(duì)景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、加工包裝缺乏深度研究，導(dǎo)致余姚的旅游產(chǎn)品有知名度的缺少豐富的內(nèi)容，有內(nèi)容的則與省內(nèi)外特別是周邊地區(qū)的雷同。與此同時(shí)我市的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，即使是楊梅，像慈溪、寧海種植面積和產(chǎn)量都在不斷增加，當(dāng)然有特色的制造業(yè)產(chǎn)品也較少，相反共性化、國(guó)際化的工業(yè)產(chǎn)品在我市已比較普遍。

5.行業(yè)定位不夠準(zhǔn)確，企業(yè)主體功能尚未充分發(fā)揮。雖然余姚旅游業(yè)發(fā)展起步較早，但由于本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直以工業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)沒有得到應(yīng)有的重視。究其原因，雖然旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐年增強(qiáng)，但旅游業(yè)在滿足游客和市民日益增長(zhǎng)的精神文化需求和多層次旅游需求方面，在完善現(xiàn)代和諧宜居城市環(huán)境和塑造傳播余姚城市形象方面，在促進(jìn)就業(yè)等方面還有不小的距離。

6.消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長(zhǎng)方式還未根本轉(zhuǎn)變。由于余姚專門從事旅游業(yè)務(wù)的部門（企業(yè)）無(wú)論是總量還是單體規(guī)模都比較小，且發(fā)展質(zhì)量欠佳，所以余姚旅游業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)拓展能力都比較低，發(fā)展方式離國(guó)外發(fā)達(dá)城市和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)尚有很大差距。我市旅游業(yè)增加值中真正由旅游本身特別是景點(diǎn)、景區(qū)、旅行社直接創(chuàng)造的參觀游覽、娛樂及購(gòu)物等還不到40%，而國(guó)外旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的城市該比例通常為70%~80%。

二、轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式初探

針對(duì)上述問(wèn)題，今后從總體上轉(zhuǎn)變余姚旅游業(yè)發(fā)展方式要著重在以下四方面下功夫：

1.適度發(fā)展和完善避暑、休閑、取經(jīng)、培訓(xùn)、觀賞、購(gòu)物、會(huì)友為一體的特色旅游設(shè)施。建議結(jié)合余姚的總體發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代和諧宜居城市的設(shè)想，著力打造以四明湖為重點(diǎn)的旅游度假區(qū)，進(jìn)一步完善原有的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)增加新的旅游服務(wù)設(shè)施，不斷提高文化、享受型旅游比重；在四明山腹地適度開發(fā)避暑休閑莊園，吸引有較強(qiáng)消費(fèi)能力的市內(nèi)外居民在四明山避暑休閑旅游度假。在重點(diǎn)加強(qiáng)南部山區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要整合資源，以傳統(tǒng)和時(shí)尚的消費(fèi)需求為推力，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)品、配套、服務(wù)等的升級(jí)，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)外游客停留時(shí)間，增強(qiáng)傳統(tǒng)消費(fèi)型旅游業(yè)的發(fā)展后勁。

2.加快創(chuàng)設(shè)工業(yè)資本投資旅游的激勵(lì)機(jī)制。在旅游業(yè)整體推進(jìn)的過(guò)程中要特別注重提高工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依存度，打破目前工業(yè)資本和旅游產(chǎn)業(yè)互不相干的格局。這就要積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)造更多更好的條件，制訂出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，并在工商登記、土地使用、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠和方便，鼓勵(lì)更多的工業(yè)資本直接投向旅游業(yè)，特別是旅游項(xiàng)目開發(fā)。改變目前余姚對(duì)接送式交通運(yùn)輸、雷同式住宿餐飲等與旅游膚淺相關(guān)的投資狀況，增加對(duì)專門從事旅游業(yè)務(wù)的行業(yè)，尤其是參與式景點(diǎn)開發(fā)和購(gòu)物會(huì)友場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。

盡快改變涉游企業(yè)坐等游客上門、不注重來(lái)余姚旅游績(jī)效的格局。制定激勵(lì)余姚旅游企業(yè)特別是旅游公司（社）、酒店向外拓展來(lái)余姚旅游業(yè)務(wù)的相關(guān)政策，建立對(duì)旅游企業(yè)的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，特別在實(shí)施旅行社質(zhì)量等級(jí)管理評(píng)定中，要以來(lái)余姚旅游的業(yè)績(jī)?yōu)橹饕己隧?xiàng)目，促進(jìn)提升旅行社的品質(zhì)，改善提高旅行社的規(guī)模和服務(wù)水平，提高接待能力，增強(qiáng)吸引力。對(duì)導(dǎo)游和其他相關(guān)人員加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，把業(yè)內(nèi)企業(yè)導(dǎo)游的收入同業(yè)務(wù)完成情況緊密結(jié)合起來(lái)。

3.提升旅游形象推介和組合理念，打造經(jīng)驗(yàn)、景點(diǎn)、景區(qū)、精品、景觀“五J”特色旅游熱線。借助上海世博會(huì)等契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化余姚城市形象推廣和旅游市場(chǎng)開發(fā)。以創(chuàng)意提升資源的旅游價(jià)值，形成本市吸引旅游對(duì)象的特色產(chǎn)品，使余姚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展方式，既遵循一般意義上的行業(yè)發(fā)展規(guī)律，更能結(jié)合余姚的二、三、一產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)創(chuàng)新獨(dú)特的模式。

解放思想、更新觀念、優(yōu)化組合，使“經(jīng)驗(yàn)+景點(diǎn)+景區(qū)+精品+景觀”有機(jī)組合，使之成為余姚旅游業(yè)發(fā)展的主方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)、工作重點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)、景點(diǎn)、景區(qū)、精品、景觀對(duì)游客的吸引往往是綜合性的，所以在設(shè)計(jì)和建設(shè)中要綜合考慮，有序推進(jìn)，并通過(guò)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和利益平衡機(jī)制，把各種與旅游有關(guān)的要素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行集中宣傳推介，努力提高余姚旅游的知名度。同時(shí)，旅游產(chǎn)品也只有形成特色旅游熱線，才有可能吸引更多的市內(nèi)外客人。

4.高薪面向全國(guó)和東北亞聘請(qǐng)旅游人才。（1）大力引進(jìn)旅游設(shè)計(jì)人才。旅游設(shè)計(jì)是前提，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此要發(fā)展好旅游業(yè)，必須首先重視旅游設(shè)計(jì)工作。而旅游設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于人才，目前余姚的旅游設(shè)計(jì)人員并不多，高水平人才更少。因此應(yīng)多渠道、多方面加強(qiáng)宣傳力度，廣泛發(fā)布招聘信息，高薪面向全國(guó)和東北亞聘請(qǐng)旅游設(shè)計(jì)人才，為余姚旅游業(yè)發(fā)展做好旅游形象總體設(shè)計(jì)。（2）要采取多種方式不斷加強(qiáng)旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。既要想方設(shè)法提高現(xiàn)有人員總體水平和能力，又要大力加強(qiáng)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人才引進(jìn)、管理工作。尤其是隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快，我國(guó)的入境旅游將迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。隨著海外游客的增多，需要相應(yīng)增加涉外旅游業(yè)務(wù)人才，同時(shí)要大力提高現(xiàn)有涉外服務(wù)人員的綜合素質(zhì)特別是外語(yǔ)水平。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.019

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