公民社會：現(xiàn)代政治民主化的基礎(chǔ)——以新加坡為例

江波

（廈門大學(xué)，福建 廈門 361005）

公民社會：現(xiàn)代政治民主化的基礎(chǔ)
——以新加坡為例

江波

（廈門大學(xué)，福建 廈門 361005）

公民社會的發(fā)展促進(jìn)政治民主化的實(shí)現(xiàn)，極大地激發(fā)了廣大公民政治參與的熱情，制約了國家權(quán)力的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國家民主治理、民主政治發(fā)展、社會政治穩(wěn)定以及參與式民主，為憲政和法治的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文章以新加坡公民社會為研究對象，介紹新加坡政治民主化的進(jìn)程，透過新加坡公民社會發(fā)展的現(xiàn)狀及其在新加坡政治民主化中的作用，總結(jié)公民社會在政治民主化中的價值，得出公民社會是現(xiàn)代政治民主化的基礎(chǔ)這一結(jié)論。

公民社會；政治民主化；政治發(fā)展；新加坡

在現(xiàn)代社會，社會政治民主化程度是衡量一個國家政治發(fā)展的一個重要指標(biāo)，民主政治是一個國家政治發(fā)展的必然趨勢。同時，實(shí)現(xiàn)社會政治民主化需要各種社會機(jī)制和條件的支持。公民社會作為獨(dú)立于政府與市場之外的所有民間組織或關(guān)系的總和，其在很大程度上實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)并支持政治民主進(jìn)步，成為一支強(qiáng)大的組織力量。

新加坡作為現(xiàn)代社會政治民主化進(jìn)程中一個很特殊的國度，研究新加坡的政治民主化進(jìn)程具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。新加坡的公民社會起步很晚，但是作為國內(nèi)政治民主化的產(chǎn)物，其發(fā)展十分迅速。因此，研究新加坡的公民社會與政治民主化的關(guān)系具有很強(qiáng)的代表性。

一、新加坡政治民主化進(jìn)程

新加坡的政治受到英國式專制的巨大影響，新加坡的政治現(xiàn)代化的道路經(jīng)歷一個曲折而復(fù)雜的過程，該過程大致就是新加坡政府不斷追求民主，實(shí)現(xiàn)政治民主化的一個漫長而艱難的過程。新加坡的政治現(xiàn)代化的演進(jìn)是民主化不斷完善的過程，因此，筆者在文中對于新加坡政治民主化的介紹主要是以新加坡自獨(dú)立以來三代人民行動黨的領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念和對民主的認(rèn)識及重視程度為思路主線，主要概括為不同領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變帶來的不同政治價值上，新加坡的政治民主化的演進(jìn)歷程表現(xiàn)為“有限民主——精英民主——參與式民主”。

（一）政治民主化

對于民主的認(rèn)識，利普塞特認(rèn)為，“民主不僅是或主要是不同群體可以通過它達(dá)到自己的目的或建立良好社會的手段，而且在運(yùn)行時它本身就是良好的社會”，而且他還進(jìn)一步認(rèn)為，“民主既是支持沖突與不同意見的制度，同時也是支持合法性與意見一致的制度”[1]333。學(xué)者們都認(rèn)為，民主的發(fā)展并不是孤立的，受到經(jīng)濟(jì)條件、社會環(huán)境和人的思想文化水平等外在因素的制約，民主是一個漫長的過程，因此，民主化也應(yīng)該是慢慢實(shí)現(xiàn)的。

（二）新加坡政治民主化進(jìn)程

1.新加坡獨(dú)立以前（1959年以前）

在新加坡獨(dú)立以前，從19世紀(jì)萊佛士殖民統(tǒng)治開始到20世紀(jì)中期殖民統(tǒng)治結(jié)束，英國殖民者控制了新加坡的政治，民眾的政治參與并不存在[2]20。由于這一階段不屬于筆者討論范疇，筆者不作仔細(xì)討論。

2.李光耀執(zhí)政時期（1959年6月5日—1990年11月27日）

新加坡是“李光耀的新加坡”。李光耀自新加坡成立自治政府擔(dān)任首屆政府總理起至1990年的執(zhí)政30年間，擔(dān)任共和國總理，使新加坡社會和平穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家繁榮富強(qiáng)，為新加坡建立了豐功偉績。

李光耀主政期間，按照李光耀的價值觀，李光耀主政不是很主張民主理念，認(rèn)為新加坡那時的國情民情不適合搞民主。由于新加坡剛剛獨(dú)立不久，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)都不是很成熟，因此，新加坡的實(shí)際決定了李光耀當(dāng)時選擇了一種強(qiáng)硬的方式，以領(lǐng)導(dǎo)新加坡走向強(qiáng)大。他推行更多的是傳統(tǒng)民本理念，使用的方式更多是集權(quán)式、家長制[3]123。他的強(qiáng)硬的風(fēng)格，政府對社會的控制非常嚴(yán)格，人們的言行受到嚴(yán)格的控制，把人民當(dāng)成子女，把自己和政府當(dāng)作一家之長，人民不管在事關(guān)自己利益與否的大小決策上都沒有參與決策、發(fā)表自己意見的權(quán)利。

李光耀在內(nèi)閣決策時做到程序上一定程度的規(guī)范，讓其他的同僚能夠說出自己的真實(shí)意見，而且他也非常尊重他們的意見，充分體現(xiàn)了精英民主的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，李光耀執(zhí)政時期，一直堅(jiān)持精英治國的理念，其精英主義治國理念主要體現(xiàn)在他特別注重天賦素質(zhì)的人才觀上?！熬⒄问切录悠聨资甑幕緡?，也是李光耀最著名的政治理論?！盵3]148李光耀曾多次不無自豪地談到，依靠精英人才管理國家是新加坡成功的先決條件。李光耀的精英政治理念直接來源于儒家傳統(tǒng)思想的的“人治”理論，它強(qiáng)調(diào)人的道德、才能對政治的決定作用。在精英政治下，政府官員除管理職能外，還對社會的穩(wěn)定和道德秩序負(fù)有強(qiáng)烈責(zé)任。李光耀十分重視官員的道德品行，他“不僅要求自己和下屬正直廉潔、奉公守法，還通過建立完善一套嚴(yán)格的選拔、考核制度來確保官員和政府的廉能?！盵3]148

李光耀的執(zhí)政理念主要概括為儒家的“民本”思想，“李光耀的政治思想與實(shí)踐，既保留了東方思維特色，又吸納了西方文化精髓?！盵3]40東方思維特色就是指民本思想，而西方文化精髓即是民主。筆者認(rèn)為，李光耀的執(zhí)政時期應(yīng)該是新加坡政治發(fā)展中的有限民主向精英民主過渡的時期。

3.吳作棟執(zhí)政時期（1990年11月—2004年8月）

李光耀于1990年11月正式辭職，吳作棟接任政府總理和黨中央秘書，這是新加坡第二代領(lǐng)導(dǎo)人。吳作棟擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)15年，使新加坡社會具有凝聚力并繁榮昌盛，為國家做出了重大貢獻(xiàn)。

吳作棟的執(zhí)政思想主要是民本與民主的結(jié)合，一方面民本理念是對李光耀執(zhí)政理念的繼承，另一方面民主精神是對西方民主的實(shí)踐，“即在政策制定方面加強(qiáng)了與公眾的參與和協(xié)商，更加注重和體現(xiàn)公眾的意愿和感受?！盵3]80吳作棟主政，不僅很好地繼承了李光耀好的思想和政策，更重要的是他能夠根據(jù)變化了的國際國內(nèi)情況，及時調(diào)整和改變自己的施政指導(dǎo)思想和行政的風(fēng)格。形成了自己的開放的，與民協(xié)商的，更趨向民主的獨(dú)特施政作風(fēng)和理念。對吳作棟的執(zhí)政期間的政治發(fā)展，筆者將其歸結(jié)為“協(xié)商民主”的過程。

吳作棟自己將新加坡的民主模式歸結(jié)為“托管式民主”，他指出新加坡實(shí)行的不是“自由放任的民主制度”，而是“經(jīng)過調(diào)試的民主制度”，一方面，“托管式民主”一定程度上體現(xiàn)了以民選政府為標(biāo)志的人民做主的現(xiàn)代要求，另一方面，又非常鮮明地顯示了以好政府為標(biāo)志的為民做主的傳統(tǒng)訴求。[3]154

吳作棟治理新加坡的方式是一種協(xié)商式民主行政的體現(xiàn)，在行政上體現(xiàn)出更為協(xié)商，更為平等的方式與作風(fēng)，體現(xiàn)在行政實(shí)踐上就是許多具有新意的民主行政舉措的實(shí)行。在其主政時期，吳作棟設(shè)立了民意處理組，加強(qiáng)與人民溝通、解釋政策、聆聽看法，使民眾能夠參與到政府重大決策的過程中來，提高決策的科學(xué)性與民主性，使更能代表民意。而且，他為國人培育了放松管制，公開討論的社會大環(huán)境，負(fù)責(zé)組建了各種組織，提供了多鐘層次和形式的論壇以交流意見，為某些政策進(jìn)行協(xié)商和辯論。

吳作棟主政期間，創(chuàng)立“引導(dǎo)正確、參與積極”的行政文化，積極引導(dǎo)民眾參與到政治中來，鼓勵人民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；擴(kuò)大參與渠道，不僅重視在國內(nèi)集思廣益，吸納各階層人民在政策制定時的參與，“隨著越來越多新加坡人到國外工作，政府也希望在國外的新加坡人能夠?qū)ㄔO(shè)新加坡提出建議和意見”。[3]128

4.李顯龍執(zhí)政時期（2004年8月—）

李顯龍的執(zhí)政，筆者認(rèn)為，是協(xié)商民主的進(jìn)一步實(shí)踐過程。他在2004年初的講話中明確表示，“將親民與開明的作風(fēng)作為未來政府的施政風(fēng)格基調(diào)，將開放的進(jìn)程繼續(xù)保持下去。”[3]134可見，新加坡未來的國家政治環(huán)境將會更加寬松，人民參與政治的機(jī)會將會更多，新加坡民主程度會更高。

2004年8月，吳作棟辭去總理職務(wù)，由李光耀的長子李顯龍擔(dān)任政府總理，這是新加坡第三代領(lǐng)導(dǎo)人。

李顯龍2003年《行動報(bào)》撰文時指出，世界的改變使新加坡必須以新的方式回應(yīng)，而黨的理想和目標(biāo)雖然仍是為新加坡建立一個公正平等的社會，但帶動國人的方式必須改變，以便能發(fā)動更多年輕人參加黨的活動及參與政策討論，為國家做出貢獻(xiàn)。[3]125

李顯龍2004年1月12日在哈佛大學(xué)新加坡校友的晚宴上講話時指出，“新加坡政府在過去20年來所建立的協(xié)商及溝通文化，今后還會大幅度推進(jìn)，更多的限制也會隨著社會的成熟而逐漸放寬”。[3]151

二、新加坡公民社會現(xiàn)狀及其在國內(nèi)政治民主化中的作用

1.“公民社會”

（1）“公民社會”的界定

清華大學(xué)NGO研究所賈西津教授指出，目前國內(nèi)外對于“公民社會”的定義非常多，沒有統(tǒng)一的確切認(rèn)識，但這些定義的“核心意涵均在于強(qiáng)調(diào)社會對國家權(quán)力和市場霸權(quán)的制衡，最主要的內(nèi)容是公民的自組織和社會自治。在這個意義上，公民社會的發(fā)展與民主的進(jìn)程緊密相聯(lián)。”[4]可見，“公民社會”的發(fā)展在政治民主化過程中的價值和作用，民主化為“公民社會”的發(fā)展提供了制度環(huán)境，“公民社會”也為政治的民主化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)于“公民社會”的界定，建立在國家—經(jīng)濟(jì)一公民社會的三分法基礎(chǔ)上的定義比較具有代表性。按此標(biāo)準(zhǔn)不同的學(xué)者對公民社會劃分的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。按照公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和介于二者之間的第三領(lǐng)域的劃分方法，學(xué)者何增科認(rèn)為，“公民社會”是國家和家庭之間的一個中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價值；按照政治社會、經(jīng)濟(jì)社會和公民社會的劃分方法，學(xué)者俞可平認(rèn)為，“公民社會是指相對獨(dú)立于國家的民間公共領(lǐng)域以及與之相關(guān)聯(lián)的價值或原則,‘其基礎(chǔ)和主體是各種各樣的民間組織’”[5]，是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織(NGO)、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益集團(tuán)和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動等，它們又被稱為介于政府和企業(yè)間的“第三部門”。

對于“公民社會”的理解，筆者認(rèn)為“公民社會”應(yīng)該是國家或政府即官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的所有民間組織或關(guān)系的總和，其組成要素是各種非政府和非市場所屬的公民組織，正如學(xué)者俞可平所主張的一樣，應(yīng)該獨(dú)立于政府和市場之外，即與政府和市場形成三元合作與制衡的關(guān)系。

（2）新加坡“公民社會”發(fā)展的現(xiàn)狀

結(jié)合前文對公民社會概念的界定，筆者進(jìn)一步說明新加坡公民社會的現(xiàn)狀，以及其在新加坡政治民主化過程中所扮演的重要角色，為后文的解說打下基礎(chǔ)。

新加坡是一個具有強(qiáng)烈的威權(quán)傳統(tǒng)的國家，政府主導(dǎo)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、政治形式等一切有關(guān)國家的事情。公民社會在傳統(tǒng)的新加坡沒有生存和發(fā)展的空間，但是隨著國內(nèi)外政治環(huán)境的不斷變化，國際政治民主化進(jìn)程的加快，新加坡公民社會實(shí)現(xiàn)了成長和成熟，對新加坡國內(nèi)政治民主化的發(fā)展起到了更大的作用。

從新加坡國內(nèi)的變化來看，新加坡公民社會經(jīng)歷了從無到有的成長過程。從新加坡建國以來，新加坡經(jīng)歷了三屆領(lǐng)導(dǎo)人的不同風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)，三種不同的風(fēng)格對新加坡的政治民主化進(jìn)程起到了大小不同的作用。李光耀主政期間，人們稱新加坡是“李光耀的新加坡”，他不主張民主理念，認(rèn)為新加坡那時的國情民情不適合搞民主，把人民當(dāng)成自己的子女，人民不管在事關(guān)自己利益與否的大小決策上都沒有參與決策、發(fā)表自己意見的權(quán)利。在李光耀政府的這種強(qiáng)烈的威權(quán)體制的政治環(huán)境下，公民社會沒有足夠的生存和發(fā)展空間。吳作棟執(zhí)政以后，其執(zhí)政思想發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，其一方面繼承了李光耀民本理念，另一方面又積極實(shí)踐西方民主，將民主理念深入到新加坡的政治、社會生活中去。并且他為新加坡人民培育了放松管制，組建了各種組織，提供了多種層次和形式的論壇以交流意見，為某些政策進(jìn)行協(xié)商和辯論。這種放松的政治環(huán)境為新加坡公民社會的興起與發(fā)展提供了一定的政治支持，培育了優(yōu)越積極的環(huán)境因素。李顯龍的上臺更進(jìn)一步實(shí)踐了新加坡政治民主化的深入發(fā)展，他的執(zhí)政使得新加坡未來的國家政治環(huán)境變得更加寬松，人民參與政治的機(jī)會更多，社會民主程度更高。這一切為新加坡公民社會的成長帶來了很大的幫助。

從國際政治文化的影響來看，新加坡公民社會得到了快速成長和發(fā)展的國際政治環(huán)境的援持。隨著全球民主化浪潮的不斷高漲和政治民主化進(jìn)程的不斷加快，新加坡國內(nèi)政治文化也在慢慢經(jīng)歷變遷，逐漸突破權(quán)威秩序的范圍，國內(nèi)政治民主化的環(huán)境逐漸完善進(jìn)程也不斷加快。尤其是20世紀(jì)90年代以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會多元化趨勢的不斷加強(qiáng)，新加坡國人參與政治的熱情日益高漲，民主化成了新加坡政治發(fā)展的新趨勢，為新加坡公民社會的成長塑造了積極的政治文化環(huán)境?！拔ㄕ噶钍钦暗男录悠鹿窨雌饋碚诔蔀檫^去。公民們希望在自己共同關(guān)心的事務(wù)中聯(lián)合起來，通過他們的存在本身或行動，對公共政策產(chǎn)生影響?！盵6]另外，國際政治民主化的環(huán)境和國內(nèi)權(quán)威秩序的矛盾，導(dǎo)致很多新加坡國人的政治冷漠。新加坡“政治精英們意識到這個危險的信號，開始著手培育公民參與和非政府組織在市民社會中的治理作用。”[6]例如吳作棟政府提出的“新加坡21遠(yuǎn)景計(jì)劃”，為新加坡公民社會的發(fā)展提供了積極的政治支持。

國內(nèi)外政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變，新加坡公民社會得到了迅速的發(fā)展，新興的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善社團(tuán)和專業(yè)性組織、工會組織、中華總商會、宗鄉(xiāng)會館、民眾俱樂部等，雨后春筍般出現(xiàn)的新興志愿型公民組織更是代表著今后新加坡公民社會運(yùn)動的方向。

2.新加坡公民社會在新加坡政治民主化中的作用

從上文可見，新加坡近些年國內(nèi)政治民主化快速進(jìn)程與其公民社會的迅速發(fā)展聯(lián)系緊密。新加坡公民社會的成長為公民參與政治提供了一個穩(wěn)定的制度空間，激發(fā)并引導(dǎo)了更多的公民積極參與政府決策，從而更加利于新加坡國內(nèi)政治民主的發(fā)展。通過以上對新加坡公民社會發(fā)展現(xiàn)狀的一個簡單回顧，筆者對新加坡公民社會在新加坡政治民主化過程中的作用以下總結(jié)。

（1）公民社會的發(fā)展促進(jìn)了新加坡政治民主化的進(jìn)程。從總體上來講，新加坡公民社會是新加坡政治民主化發(fā)展的產(chǎn)物，同時，公民社會的發(fā)展更促進(jìn)了新加坡國內(nèi)政治民主化的進(jìn)步。新加坡國內(nèi)權(quán)威政治的傳統(tǒng)一直壓制著國人的政治聲音，政治多元化、民主化程度較低，國內(nèi)政治民主化進(jìn)程較慢。公民社會的成長與成熟，一定程度上加速了國內(nèi)政治多元化的發(fā)展，為國內(nèi)威權(quán)政體的轉(zhuǎn)變帶來機(jī)遇，從而促進(jìn)了國內(nèi)政治民主化的進(jìn)程。

（2）公民社會與政府間的合作與互動，完善國內(nèi)社會治理、實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定與發(fā)展。在新加坡，各種公民社會組織的出現(xiàn)，促進(jìn)政府與社會之間更大程度、更高效率和更為制度化的合作。公民社會、政府部門、公共部門之間需要合作互動，而非簡單地進(jìn)行獨(dú)立活動。公民社會的發(fā)展，增強(qiáng)了政府、公民、公共部門之間的互動合作，從而填補(bǔ)了國內(nèi)社會治理的機(jī)制缺口，完善了治理溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)了新加坡社會政治穩(wěn)定和政治發(fā)展。

（3）公民社會是民眾政治訴求的有效橋梁。公民社會是獨(dú)立與公共領(lǐng)域、企業(yè)之外的公民活動空間，它的服務(wù)對象是廣大民眾，為民眾的各種政治訴求提供有效的渠道，增強(qiáng)了民眾的政治參與，使越來越多的新加坡國民更加關(guān)注政治、關(guān)注社會發(fā)展。

三、公民社會是現(xiàn)代政治民主化的基礎(chǔ)

透過新加坡公民社會的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者初步總結(jié)公民社會在新加坡政治民主化進(jìn)程中所發(fā)揮的重要作用。然后根據(jù)這些總結(jié)，筆者得出，公民社會是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力，其存在和發(fā)展，在現(xiàn)代政治民主化進(jìn)程中具有不可替代的價值。

1.公民社會與民主治理

公民社會是獨(dú)立于政府和市場之外的公民組織，與政府和市場形成三元合作與制衡的關(guān)系。公民社會的存在彌補(bǔ)了政府和市場所不能涉及的社會治理空間，通過與政府的合作與互動，完善社會治理機(jī)制?！罢⒁粋€龐大的機(jī)構(gòu)體系，以共同承擔(dān)起管理和影響社會及經(jīng)濟(jì)的責(zé)任”[7]1。政府的職能是有限的，需要其他組織與其進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展與進(jìn)步。公民社會作為代表公民權(quán)力實(shí)現(xiàn)公民利益的一個重要組織，滿足了政府的這種需要，促進(jìn)了社會的有效民主治理。

治理理論關(guān)注的是社會公共管理的方式和方法問題，現(xiàn)代治理理論“以公民社會理論為其基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)上要回答的問題可以歸結(jié)為，公民社會中的各行為體與國家在操作層面上如何實(shí)現(xiàn)合作共治”[8]，通過國家與公民社會的合作共治實(shí)現(xiàn)社會的善治，這樣反過來又進(jìn)一步促進(jìn)公民社會的發(fā)展。

2.公民社會與民主政治發(fā)展

派伊認(rèn)為，“政治發(fā)展是政治民主化的過程，即建設(shè)民主政治和制度。”[9]148公民社會的進(jìn)步與發(fā)展，帶動了民主政治的發(fā)展，促進(jìn)了民主政治和制度的建設(shè)。民主政治的發(fā)展，需要公民政治參與的深化與有序。公民社會組織的成立，為公民有序深化政治參與提供了一定的制度保障，從而保障并實(shí)現(xiàn)政治民主化的發(fā)展。

3.公民社會和社會政治穩(wěn)定

所謂社會政治穩(wěn)定，“是指社會政治發(fā)展的有序狀態(tài)……是社會發(fā)展的規(guī)律性、社會政治生活的秩序性、政府更迭的連續(xù)性和守常性這三者的統(tǒng)一，即統(tǒng)一于社會的有序發(fā)展?！盵10]1-3社會政治穩(wěn)定要求“公民的政治參與有序化，就必須要求在公民認(rèn)同的各種程序、規(guī)則下進(jìn)行參與，也就是政治制度化，這種制度化就是政治穩(wěn)定的一個基本方面”[11]357。實(shí)現(xiàn)這種公民政治參與有序化的前提，就是為公民參與成立專門的被廣大公民認(rèn)同的組織，即公民社會組織。公民社會組織的成長保障了社會政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。

公民社會的成長過程需要國家的支持與幫助，兩者相互合作共同實(shí)現(xiàn)社會的治理。同時，公民社會作為一個獨(dú)立的社會主體，與國家的良性互動有利于推進(jìn)整個社會政治的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。公民社會的成熟發(fā)展給社會發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造穩(wěn)定的基礎(chǔ)，健康的公民社會有利于一個國家長期的政治穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4.公民社會與參與式民主

健康積極的公民社會的發(fā)展是參與式民主成功的基礎(chǔ)。公民社會的興起提升了公民的參與意識，擴(kuò)大了公民參與公共政治領(lǐng)域的范圍，促進(jìn)了政府服務(wù)工作質(zhì)量的提高，同時也培養(yǎng)了公民對政治體制的歸屬感和認(rèn)同感。另外，公民社會的興起提高了公民的政治參與熱情，“對政府的政策制定形成了一定的外在壓力，迫使政府關(guān)注公民的利益訴求，提供多樣化、制度化的輸入渠道，及時、有效地將各種不同的利益要求輸入到?jīng)Q策中樞，以滿足公民社會發(fā)展的需要?！盵12]參與式民主的實(shí)現(xiàn)，與公民社會組織的存在有著必然的聯(lián)系。

“公民參與是公民與政府相互控制的一種重要方式，也是公民社會健康發(fā)展的一條重要途徑?！盵8]公民通過政治參與來實(shí)現(xiàn)對政府的有效監(jiān)督與控制，公民政治的參與程度是衡量國家善治與政治文明程度的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。公民社會的成長與成熟正是給公民參與政治提供了一個穩(wěn)定的制度平臺，使更多的公民可以積極參與到國家政治活動中。

5.公民社會有力地制約國家權(quán)力的擴(kuò)張，為憲政與法治的實(shí)現(xiàn)奠定牢固的基礎(chǔ)。

公民社會的存在，一方面配合并補(bǔ)充著國家權(quán)力地有效運(yùn)作，另一方面也監(jiān)督并制約著國家權(quán)力的擴(kuò)張。公民社會組織與國家權(quán)力機(jī)構(gòu)組成了市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的活動空間的主體，二者之間相互促進(jìn)相互制約。公民社會有利地制約了國家權(quán)力的擴(kuò)張，為當(dāng)今政治民主環(huán)境下憲政和法治的實(shí)現(xiàn)奠定了牢固的基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了政治民主化的實(shí)現(xiàn)。

“只有公民社會健康成長和有序發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)對政治社會生活的有效參與，形成對國家公權(quán)力的有效監(jiān)督，防止國家權(quán)力的濫用?！盵8]公民社會使得更多公民能夠更多地參與國家政治生活，更多地參與國家社會政策的制定，使整個國家政治民主化進(jìn)程穩(wěn)定加快，有利于社會政治現(xiàn)代化的健康有序發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，公民社會是現(xiàn)代政治民主化實(shí)現(xiàn)的一個重要基礎(chǔ)。公民社會的發(fā)展促進(jìn)政治民主化的實(shí)現(xiàn)，極大地激發(fā)了廣大公民政治參與的熱情，制約了國家權(quán)力的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國家民主治理、民主政治發(fā)展、社會政治穩(wěn)定以及參與式民主，為憲政和法治的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，世界上每個民主國家需要將公民社會的培育納入政治民主化的進(jìn)程之中，一方面，不斷地改革作為公共權(quán)威的國家權(quán)力及其運(yùn)作的制度體系，另一方面，加強(qiáng)私人領(lǐng)域的建設(shè)，尤其是公民自身政治素質(zhì)的提升，為公民社會走向獨(dú)立和成熟的各種經(jīng)濟(jì)社會條件，讓更多公民逐漸進(jìn)入公共政治領(lǐng)域，參與影響政府決策，逐步形成公民社會與政府之間相互促進(jìn)的良好的互動關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代政治民主化的建設(shè)，為民主政治的健康發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。

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1672-0547（2010）01-0059-04

2009-10-21

江 波（1986-），男，安徽銅陵人，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府績效評估。