建國(guó)以來我國(guó)農(nóng)村土地制度的變革及發(fā)展趨勢(shì)

葉雨菲

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083）

建國(guó)以來我國(guó)農(nóng)村土地制度的變革及發(fā)展趨勢(shì)

葉雨菲

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083）

土地問題是農(nóng)民最關(guān)心的問題，也是我國(guó)農(nóng)村問題的重點(diǎn)和核心所在。建國(guó)以來，土地制度變革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制影響深遠(yuǎn)；特別是1978年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，更是開啟了我國(guó)改革先河。展望農(nóng)村未來土地制度的發(fā)展，走農(nóng)村專業(yè)合作化之路應(yīng)是中國(guó)農(nóng)村未來土地制度變革的趨勢(shì)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；土地所有權(quán)；改革

自古以來，土地問題都是農(nóng)村問題的核心。提到土地制度的改革，近代中國(guó)仁人志士，從太平天國(guó)領(lǐng)袖洪秀全“平均地權(quán)”思想，到偉大的民主革命家孫中山“耕者有其田”的主張，都試圖探索和解決適合中國(guó)國(guó)情的土地制度。

新中國(guó)建立以后，土地制度的改革和變遷大致可劃分為兩個(gè)階段，第一階段是建國(guó)初期農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造；第二階段是改革開放以后，即1978年開始實(shí)行并逐步推廣的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)比這兩次制度變遷，可以給我們?cè)S多有益的啟示。

一、建國(guó)初期農(nóng)村土地制度的變革及其影響

新中國(guó)成立后，按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，國(guó)家要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。據(jù)此，從1950年冬到1953年春，在新解放區(qū)占全國(guó)人口多半的農(nóng)村，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成了土地制度的改革。

1950年1月，中共中央下達(dá)《關(guān)于在各級(jí)人民政府內(nèi)設(shè)土改委員會(huì)和組織各級(jí)農(nóng)協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)土改運(yùn)動(dòng)的指示》，開始在新解放區(qū)分批實(shí)行土改的準(zhǔn)備工作。黨中央明確規(guī)定了新解放區(qū)土地改革的總路線和總政策：依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新解放區(qū)土地改革的基本內(nèi)容，是沒收地主階級(jí)的土地，分配給無地少地的農(nóng)民，把封建剝削的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。對(duì)于地主分子，同樣分給一定數(shù)量的土地，讓其在勞動(dòng)中改造為新人。

1950年6月召開的七屆三中全會(huì)上，毛澤東作了題為《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的報(bào)告，劉少奇代表中央政府作了《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》，并審議通過了《中華人民共和國(guó)土地改革法(草案)》；6月28日，中央人民政府委員會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地改革法》，成為指導(dǎo)土地改革的基本法律依據(jù)。土地改革法規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，把過去征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策，改為保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以便更好地孤立地主、保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者、穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)。歸根到底，是為了有利于生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

到了1952年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)基本勝利完成，除臺(tái)灣和一些少數(shù)民族地區(qū)以外，基本完成了土地改革，全國(guó)約3億無地、少地農(nóng)民無償分得了約4690萬公頃土地和大量生產(chǎn)資料及其他財(cái)產(chǎn)，廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治上獲得了解放。同時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總產(chǎn)值和主要產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)到或超過了歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，人民物質(zhì)文化生活得到顯著改善和提高。工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政得到鞏固和加強(qiáng)，黨在人民群眾中的威望大大提高，為農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造和社會(huì)主義工業(yè)化的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

土地改革完成之后，黨中央開始著手考慮促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度建構(gòu)。1953年12月16日，中共中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，直接推動(dòng)了大規(guī)模的互助組轉(zhuǎn)化為初級(jí)合作社。1955年夏季，伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨在過渡時(shí)期的總路線、總?cè)蝿?wù)的提出，在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的高潮中，個(gè)體農(nóng)民私有的土地被改造為人民公社三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的集體所有制。到1958年底，有1.2億農(nóng)戶加入了高級(jí)社，游離于高級(jí)社之外的農(nóng)戶僅占全國(guó)農(nóng)戶的1%，這一系列生產(chǎn)方式的變革，使得農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)逐漸弱化，甚至導(dǎo)致土地所有權(quán)的虛置。政社合一的農(nóng)村人民公社制度，決定了各合作社生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，已經(jīng)不可能單純地代表生產(chǎn)隊(duì)集體的利益，在很大程度上要體現(xiàn)政府的意志與意愿。政社合一的農(nóng)村人民公社制度，通行的是下級(jí)服從上級(jí)的原則，農(nóng)民個(gè)人的意愿逐漸被淡化。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)被看得更為重要，微觀的個(gè)人利益被忽視，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力仍然較為落后的農(nóng)村，個(gè)人積極性很難被調(diào)動(dòng)起來。從土地的個(gè)人所有制到土地的集體所有制，意味著農(nóng)民與土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系越來越淡化。在農(nóng)業(yè)集體化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的人民公社，雖然農(nóng)民名義上擁有和占有土地，但實(shí)質(zhì)上在集體化的背景之下，農(nóng)民與土地之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系名存實(shí)亡。自1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)之后，農(nóng)民退社的自由也被剝奪，勞動(dòng)積極性受挫，績(jī)效越來越差，最后成為導(dǎo)致1959-1961三年自然災(zāi)害的人為因素。

“政社合一”的人民公社制度安排中的“三級(jí)所有”，實(shí)際上是一個(gè)土地產(chǎn)權(quán)模糊化、經(jīng)營(yíng)管理集中化、收入分配平均化傾向嚴(yán)重的體制。人民公社的“一大二公”、“一平二調(diào)”，從根本上否定了農(nóng)民對(duì)土地資源乃至自身勞動(dòng)力的所有權(quán)(使用權(quán)、受益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán))；這種產(chǎn)權(quán)安排幾乎不具有排他性，無法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)秩序，因而行為主體的分配性努力就大大超過了生產(chǎn)性努力；由集體(公社或生產(chǎn)隊(duì))來對(duì)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行監(jiān)督不僅十分困難，且費(fèi)用極高，導(dǎo)致無法真正實(shí)現(xiàn)“按勞分配”，于是平均主義成為這一產(chǎn)權(quán)安排的必然結(jié)果。而平均分配使每個(gè)社員的報(bào)酬與其努力的關(guān)聯(lián)性降低，進(jìn)而導(dǎo)致偷懶、搭便車等機(jī)會(huì)主義盛行，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)與勞動(dòng)效率的極度低下，最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至倒退。[1]

二、改革開放以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行及作用

鄧小平曾說：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！雹?/p>

1978年秋，安徽遇到了歷史上罕見的特大旱災(zāi)，秋種無法進(jìn)行。9月1日，省委針對(duì)這種情況作出了決策：集體借給每個(gè)農(nóng)民三分地種菜；對(duì)能播種小麥的旱地只要種上了就不計(jì)征購(gòu)?！芭c其土地撂荒，倒不如借部分土地給農(nóng)民”這樣的政策給“包產(chǎn)到戶”找到了復(fù)活的機(jī)會(huì)。1978年，實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到1200個(gè)，次年發(fā)展到38000個(gè)，約占全省生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的10%[2]，與此同時(shí)，四川、貴州、河南、內(nèi)蒙等地，“包產(chǎn)到戶”也在或公開或隱蔽地發(fā)展著。1980年秋，全國(guó)實(shí)行雙包到戶的比重，已占到95%以上?！鞍a(chǎn)到戶”、“包干到戶”的確是農(nóng)民創(chuàng)造、自發(fā)推廣的，但是黨的政策轉(zhuǎn)變，對(duì)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速確立起自己的地位也起了很大作用，1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，即農(nóng)村改革中的第一個(gè)一號(hào)文件中明確指出：“一般地講，聯(lián)產(chǎn)就需要承包。聯(lián)產(chǎn)承包制的運(yùn)用，可以恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個(gè)人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)者自主經(jīng)營(yíng)兩個(gè)積極性同時(shí)得到發(fā)揮，所以能普遍運(yùn)用并受到群眾的歡迎?！雹谶@就使聯(lián)產(chǎn)、承包到戶、乃至包干都有了存在和發(fā)展的政策依據(jù)。而1983年的中共中央“一號(hào)文件”，即《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問題的通知》則更為明確地提出：聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。③這一評(píng)價(jià)，確實(shí)使農(nóng)民吃了“定心丸”。[2]

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這一由農(nóng)民發(fā)動(dòng)的土地制度創(chuàng)新，不僅帶來了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，更逐步提高了農(nóng)村生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)民增收，緩解了農(nóng)村貧困，引發(fā)了我國(guó)整個(gè)改革進(jìn)程。與人民公社的土地經(jīng)營(yíng)模式相比較，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有如下三大特征：第一，家庭經(jīng)營(yíng)具有分散性、靈活性、及時(shí)性，更能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)這一特殊的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第二，就廣大的農(nóng)村生產(chǎn)力水平而言，家庭經(jīng)營(yíng)使用的手工工具效率更高；第三，分配上打破了平均主義，把土地產(chǎn)出與農(nóng)民利益直接掛鉤。之所以出現(xiàn)這三大特征，是由于實(shí)行包產(chǎn)到戶或包干到戶，農(nóng)民不僅有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且有產(chǎn)品的分配權(quán)和處置權(quán)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，使農(nóng)民成為生產(chǎn)的主人，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。實(shí)踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為人民公社的替代物，已經(jīng)成為適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力狀況的一種經(jīng)營(yíng)管理體制，“初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村體制框架?！雹?/p>

三、農(nóng)村土地制度的未來發(fā)展趨勢(shì)

從世界各國(guó)的情況來看，土地的家庭經(jīng)營(yíng)是基本的經(jīng)營(yíng)形式，但家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間存在著天然鴻溝，因此，構(gòu)建家庭通向大市場(chǎng)的橋梁是必然的選擇。從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展來看，都毫不例外的將合作社作為最主要的橋梁。美國(guó)、加拿大、日本、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家，90%以上的農(nóng)戶都加入了合作社，巴西、智利80%左右的農(nóng)戶加入了合作社?？梢?，建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，中國(guó)農(nóng)村未來土地制度的變革也應(yīng)走農(nóng)村專業(yè)合作化之路。通過農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)與外部大市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度的現(xiàn)代化變革。為此，我們需要在政策方面做出若干調(diào)整，以適應(yīng)新的農(nóng)村土地制度和未來農(nóng)村發(fā)展的需要。

（一）明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸屬。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范要求，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能建立與社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。關(guān)于土地承包的權(quán)利，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品”；“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包土地被依法征用、占有的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。⑤關(guān)于農(nóng)戶土地承包期限，該法規(guī)定，“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十至五十年。林地的承包期為三十年至七十年等”，⑥十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！雹吣壳皩?duì)于農(nóng)戶家庭來講，國(guó)家已經(jīng)賦予較為完整和穩(wěn)定的土地使用權(quán)和收益權(quán)，但是對(duì)于土地承包地繼承、抵押、典當(dāng)?shù)葯?quán)利仍有待于進(jìn)一步完善。[3]

（二）重構(gòu)農(nóng)村合作社。農(nóng)村生產(chǎn)合作化可以嘗試以村為單位，以土地為基礎(chǔ)股，按照自愿入股、進(jìn)出自由的原則，以股份合作的形式重新構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)合作社。具體方式是：將集體所有的土地按人均量化為基礎(chǔ)股，將集體所屬的資產(chǎn)按人均量化為共有股，按照股份合作的方式，組建社員大會(huì)制形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)行“一人一票”的決策機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)和集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，使之成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同服務(wù)的組織。同時(shí)，吸收村民或社會(huì)資金自愿入股，作為募集股要按股權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行“一股一票”。供銷合作社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，利用原供銷社的組織資源，吸收各類農(nóng)村生產(chǎn)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參加，組建新型的供銷合作社，加快以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，在生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)上，同農(nóng)業(yè)實(shí)行全方位的對(duì)接。供銷合作社應(yīng)以各種專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，以服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)行微利經(jīng)營(yíng)。通過疏通信息渠道，配送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并以此提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，增加農(nóng)民收入。[4]

（三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)，如“民工潮”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，從而促使了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)加快，從各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式看，多樣化趨勢(shì)比較明顯，既有傳統(tǒng)的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和土地租賃等形式，也有近幾年新出現(xiàn)的土地入股和委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)等形式。而隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于當(dāng)?shù)爻邪r(nóng)戶之間，越來越多的外地農(nóng)戶參與土地租賃從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至一些社會(huì)工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等也參與到了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參與主體逐漸出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。由于這些新變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，用途“非糧化”趨勢(shì)明顯，完全市場(chǎng)化的土地必然以追逐最大利益為方向，如果缺乏宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，對(duì)國(guó)家“糧食安全”將造成重大威脅。

因此，要科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，對(duì)于土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不能一味追求大規(guī)模、機(jī)械化，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)識(shí)國(guó)情的前提下，合理對(duì)待，把握好度；要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的投入，著力提高集約化水平；謹(jǐn)慎對(duì)待企業(yè)直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。對(duì)于如何規(guī)范企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的行為和范圍，仍是需要加強(qiáng)研究的緊迫問題。

（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必不可少的手段。但是，財(cái)政資金畢竟是很有限的，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融系統(tǒng)的力量已經(jīng)大為加強(qiáng)，2007年，我國(guó)的銀行存款已經(jīng)達(dá)到38.94萬億元，如果能夠拿出更多的資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金匱乏的局面必將大為改觀。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求，全面提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，必須創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，培育農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供資金支撐。[5]目前可以在完善農(nóng)村信用合作社方面多做一些新的嘗試，如以縣為單位，按照農(nóng)民自愿入股的原則，通過增資擴(kuò)股的方式，將現(xiàn)有農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)化為農(nóng)村合作銀行，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”的能力。同時(shí)，具備條件的地方，應(yīng)探索組建專門為農(nóng)民小額貸款服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村發(fā)展提供融資服務(wù)。[6]

（五）加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。在土地產(chǎn)權(quán)明晰化、專業(yè)合作社化的同時(shí)，必然導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步市場(chǎng)化，市場(chǎng)必然有優(yōu)勝劣汰，而原來由家庭負(fù)責(zé)的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障性問題也逐漸社會(huì)化。在這種形勢(shì)下，加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要完善農(nóng)村最低生活保障制度，將五保供養(yǎng)所不能覆蓋到因病、因殘或缺乏勞動(dòng)能力導(dǎo)致生活困難的人口納入最低生活保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂；其次，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，考慮到農(nóng)村在城市化的過程中，年輕勞動(dòng)力流向城市的趨勢(shì)愈加明顯，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)老問題需要考慮到農(nóng)村老齡化速度快于城市的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和更為謹(jǐn)慎嚴(yán)格的基金運(yùn)行管理制度；最后，應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，根據(jù)促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求，在農(nóng)村加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點(diǎn)內(nèi)容的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，完善與住房、教育、司法等專項(xiàng)政策相銜接的社會(huì)救助制度，讓社會(huì)救助這張最基本的“社會(huì)安全網(wǎng)”不再有漏洞⑧。

注：

①鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》，1992年1月18日至2月21日，鄧小平文選第三卷，P370

②卜偉華、郭德宏：中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，中國(guó)二十世紀(jì)通鑒，1981-2000

③中共中央關(guān)于印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的通知（略），中國(guó)畜牧業(yè)年鑒，1999

④唐鐵漢：《鄧小平領(lǐng)導(dǎo)和決策實(shí)踐的本質(zhì)特點(diǎn)》，理論前沿，2004年第17期

⑤《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，中國(guó)法律年鑒，第二部分中華人民共和國(guó)法律，2003年

⑥《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，中國(guó)法律年鑒，第二部分中華人民共和國(guó)法律，2003年

⑦《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，人民日?qǐng)?bào)，2008-11-20（1）

⑧本文部分?jǐn)?shù)據(jù)出處:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)（1978-2007）[M].北京:農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司,2008.

［1］李正圖，李明忠.中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷與貧困的消除：兩個(gè)三十年之比較[J].學(xué)術(shù)月刊，2009，(8).

［2］陶林.制度績(jī)效與制度創(chuàng)新：改革開放三十年的農(nóng)村土地制度審視[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，(3).

［3］蔡繼明，鄺梅.論中國(guó)土地制度改革[A].中國(guó)土地制度改革國(guó)際研討會(huì)論文集[C].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.213-226.

［4］張鼎如.論重構(gòu)農(nóng)業(yè)合作社[EB/OL].中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)，2006-04-02.

［5］十七屆三中全會(huì).中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定(單行本)[Z].北京:人民出版社，2008.10.

［6］陳錫文，趙陽，羅丹.中國(guó)農(nóng)村改革30年回顧與展望[M].北京:人民出版社，2008.51-74.

F321.1

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：1672-0547（2010）02-0008-03

2010-02-17

葉雨菲（1987-），女，安徽銅陵人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院碩士研究生。