試論農(nóng)技推廣體系改革發(fā)展中的緊缺人才需求

張德福

（西青區(qū)農(nóng)技中心，天津 西青 300380）

1 目的及意義

目前，各地基層農(nóng)技推廣體系改革已全面啟動(dòng)，但是進(jìn)度和力度參差不齊。一方面可能是由于物力、財(cái)力等客觀原因，更根本的是，部分地區(qū)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)技推廣體系改革的意義，沒(méi)有抓住農(nóng)技推廣體系發(fā)展的主要矛盾。當(dāng)前農(nóng)技推廣體系發(fā)展的主要矛盾是：農(nóng)業(yè)發(fā)展日益增長(zhǎng)的科技人才需求，同相對(duì)薄弱、作用有限的科技人才隊(duì)伍之間的矛盾。農(nóng)技推廣體系改革的關(guān)鍵在于明確農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，進(jìn)而明晰農(nóng)業(yè)科技人才配置上的缺陷。做到了這一點(diǎn)，就邁出了改革成功的第一步，也就站到了科學(xué)發(fā)展的起點(diǎn)上。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的基本情況

農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍大體可以分為兩支：一是政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門(mén)，包括各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)；二是民間的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，以農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成員為代表，包括部分農(nóng)業(yè)大戶(hù)。當(dāng)前，我們面臨的問(wèn)題是：

政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣部門(mén)力量相對(duì)薄弱。人才匱乏，加之農(nóng)技推廣周期長(zhǎng)的行業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)技推廣體系很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。以天津市西青區(qū)為例，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有編制199人，在崗人員160人，其中高級(jí)職稱(chēng)14人、中級(jí)職稱(chēng)37人。區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心現(xiàn)有編制135人，在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員107人，其中高級(jí)職稱(chēng)11人、中級(jí)職稱(chēng)23人、本科36人。各街鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量更加薄弱，共有53人，其中高級(jí)職稱(chēng)僅3人、中級(jí)職稱(chēng)14人、本科 17人。

民間專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍正在逐年壯大，但整體力量不強(qiáng)。一批掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、敢于創(chuàng)新、善于經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民正在發(fā)揮著主體作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)逐年增加，專(zhuān)業(yè)合作組織如雨后春筍般紛紛成立，農(nóng)業(yè)大戶(hù)不斷涌現(xiàn)。然而，由于民間專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人力物力財(cái)力有限，且沒(méi)能形成合力，因此整體力量還不夠強(qiáng)。

3 緊缺農(nóng)業(yè)科技人才分析

從農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀中我們不難看到，農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展面臨諸多困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，技術(shù)水平還需進(jìn)一步提升；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的總體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠高，掌握高新技術(shù)的人員少，為農(nóng)服務(wù)的能力還需進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整；基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；民間農(nóng)業(yè)技術(shù)力量還不夠強(qiáng)大，還需進(jìn)一步壯大；農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的重要性，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的觀念沒(méi)有深入人心，科學(xué)技術(shù)的推廣普及力度還需進(jìn)一步加大?；谝陨戏治?，我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)技推廣體系發(fā)展的緊缺性人才主要分為以下四類(lèi)：

3.1 掌握農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的專(zhuān)家型人才

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必然離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，特別是高新技術(shù)的支撐。掌握高新技術(shù)的專(zhuān)家型人才，能夠?yàn)槲覀兲峁┳钚碌募夹g(shù)、最新的設(shè)備、最新的品種等農(nóng)業(yè)科技信息，能夠?yàn)檗r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮著先導(dǎo)作用。

3.2 長(zhǎng)于同農(nóng)民溝通的推廣型人才

推廣型人才專(zhuān)注于推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具、新品種，真正將農(nóng)業(yè)科技推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，讓農(nóng)民接受并充分利用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮核心作用。長(zhǎng)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的推廣型人才緊缺成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的制約因素。

3.3 解放思想 敢于創(chuàng)新的開(kāi)拓型人才

開(kāi)拓型人才思想解放，觀念更新，敢于嘗試，善于謀劃思路，抓得住機(jī)會(huì)，利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新道路，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著帶頭人的作用。

3.4 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用型人才

實(shí)用型人才以農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，借助科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，在帶頭人的帶動(dòng)下采取先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從事實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著主體作用。實(shí)用型人才的主體即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民，長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣影響著廣大農(nóng)民。多數(shù)農(nóng)民不愿也不敢應(yīng)用新技術(shù)、試用新品種。因此，農(nóng)業(yè)科技含量低的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變。實(shí)用型人才大量缺乏的現(xiàn)狀，給我們開(kāi)展各項(xiàng)工作提出了新的要求。

4 對(duì)策建議

4.1 不斷引進(jìn)人才 提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍總體水平

加大專(zhuān)家型人才的引進(jìn)力度，給予優(yōu)惠政策，為其提供發(fā)展空間，促進(jìn)其為農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，促進(jìn)有技術(shù)、有能力、有潛力的人才脫穎而出。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招考，以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式錄用優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，不斷補(bǔ)充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)新生力量。加強(qiáng)農(nóng)技推廣同農(nóng)業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校的合作和交流，聘請(qǐng)專(zhuān)家定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。匯集資金流、技術(shù)流、人才流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

4.2 創(chuàng)新工作機(jī)制 促進(jìn)農(nóng)技推廣體系充分發(fā)揮職能

不斷加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)力量。完善工作體制，理順各級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)的關(guān)系，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)系統(tǒng)的垂直管理，由?。ㄊ校┘?jí)農(nóng)技中心統(tǒng)一管理本?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的作用。創(chuàng)新工作方法，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員深入基層，深入農(nóng)戶(hù)，選拔科技特派員，開(kāi)展“科技點(diǎn)餐”式的方法，自下而上，根據(jù)農(nóng)民需求選擇示范推廣的技術(shù)。

4.3 完善政策及技術(shù)支持 發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)大戶(hù)的帶動(dòng)效應(yīng)

出臺(tái)有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的稅收、行政許可等方面的優(yōu)惠政策，積極提供技術(shù)服務(wù)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提高。深入落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶(hù)發(fā)展壯大。加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)大戶(hù)等開(kāi)拓型人才的傳、幫、帶作用，起到良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn) 培養(yǎng)新型農(nóng)民

繼續(xù)做好涉農(nóng)培訓(xùn)工作，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，根據(jù)農(nóng)民需求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高工程，充分利用教育網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民傳播最新的農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)應(yīng)變能力，促進(jìn)農(nóng)民思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)全面提高。