創(chuàng)新經(jīng)營模式 構(gòu)建放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村保障體系

張洪立

（靜?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，天津 靜海 301600）

為了讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上放心農(nóng)資，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，按照農(nóng)業(yè)部、國家工商總局、中華供銷總社農(nóng)市發(fā)[2003]16號《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》精神，靜?？h從2004年開始進(jìn)行農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點(diǎn)工作。2005年根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)工作的通知》精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在開展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營范圍，積極嘗試技術(shù)推廣同農(nóng)資服務(wù)部門聯(lián)合開展技術(shù)、物資服務(wù)的實(shí)踐。形成了較為合理的農(nóng)資連鎖經(jīng)營、服務(wù)格局，構(gòu)建了放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的保障體系。

1 放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的實(shí)踐

1.1 加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度

為了加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)資市場，確保靜?？h放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動的順利實(shí)施。首先，靜海縣農(nóng)業(yè)局充實(shí)了靜?？h農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、種子管理站兩個(gè)專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)了植物檢疫、肥料管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副局長專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，各執(zhí)法單位年初同局黨組簽訂年度農(nóng)業(yè)執(zhí)法責(zé)任書，并分別同農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂守法經(jīng)營責(zé)任書。二是農(nóng)資銷售的關(guān)鍵季節(jié)，組織聯(lián)合執(zhí)法和拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，對違法經(jīng)營戶采取媒體曝光、行政處罰等手段嚴(yán)肅處理。各執(zhí)法單位根據(jù)執(zhí)法特點(diǎn)采取重點(diǎn)抽查和普查的形式，形成常年執(zhí)法的高壓態(tài)勢，使違規(guī)經(jīng)營無可乘之機(jī)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳和農(nóng)資知識培訓(xùn)。各執(zhí)法單位充分利用電視、廣播等媒體宣傳法律法規(guī)知識，每年定期舉辦大型農(nóng)資實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班4期，并結(jié)合科技下鄉(xiāng)、執(zhí)法檢查等活動向經(jīng)營戶和農(nóng)民傳授法律法規(guī)和農(nóng)資使用知識，提高了經(jīng)營戶的守法經(jīng)營意識和服務(wù)水平，增強(qiáng)了農(nóng)民的自我防范意識。

1.2 改革農(nóng)資經(jīng)營體制

為進(jìn)一步推進(jìn)靜?？h放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村工作，推廣農(nóng)藥連鎖經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營范圍，靜?？h又相繼組織成立了縣級種子、肥料連鎖經(jīng)營總店，把農(nóng)資連鎖經(jīng)營的范圍擴(kuò)大到種子和肥料兩大農(nóng)資商品，使主要農(nóng)資商品全部實(shí)行連鎖經(jīng)營。為保持農(nóng)資連鎖經(jīng)營工作良好的發(fā)展勢頭，促使連鎖經(jīng)營發(fā)展壯大上水平，首先完善了農(nóng)資連鎖經(jīng)營各項(xiàng)管理制度，出臺了連鎖經(jīng)營優(yōu)惠政策。在享受良種補(bǔ)貼、配方肥定點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定上，采取公平競爭，優(yōu)先考慮連鎖經(jīng)營企業(yè)的做法。二是做好縣級連鎖牽頭企業(yè)培養(yǎng)、遴選工作?？h級連鎖牽頭企業(yè)要選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)資經(jīng)營或生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)任，否則將事與愿違，功敗垂成。為此，靜?？h在農(nóng)資連鎖試點(diǎn)上首先選擇了原國有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)——靜海縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站作為縣級農(nóng)藥連鎖牽頭企業(yè)，繼而在種子和肥料連鎖經(jīng)營上選擇了國有企業(yè)靜海縣種子公司和天津市農(nóng)樂制肥有限公司作為縣級連鎖牽頭企業(yè)。三是認(rèn)真處理好經(jīng)營性事業(yè)單位摘牌轉(zhuǎn)制和剝離對農(nóng)資連鎖工作的影響，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營的平穩(wěn)交接和轉(zhuǎn)型。正當(dāng)靜?？h的農(nóng)資連鎖工作順利開展之際，根據(jù)改革的需要靜?？h種子公司和靜海縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站兩個(gè)縣級連鎖總店將被取消，為了減小對連鎖經(jīng)營工作的影響，農(nóng)業(yè)局千方百計(jì)培養(yǎng)、引進(jìn)縣級連鎖牽頭企業(yè)，確定由私營企業(yè)天津靜農(nóng)豐種業(yè)有限公司和天津市保農(nóng)倉農(nóng)業(yè)科技有限公司分別接替種子、農(nóng)藥縣級連鎖總店的位置，繼續(xù)履行連鎖經(jīng)營職責(zé)。由于措施得力，銜接到位，不僅使靜?？h的農(nóng)資經(jīng)營步入了正軌，而且為連鎖經(jīng)營工作注入了活力。

1.3 開展技物結(jié)合 為放心農(nóng)資進(jìn)村提供支持

放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終對象都是農(nóng)民，最終目的都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如何解決農(nóng)資經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)脫節(jié)問題，發(fā)揮技術(shù)、物資的交互作用，始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟待解決的課題。

2006年結(jié)合農(nóng)業(yè)部放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和“測土配方施肥財(cái)政補(bǔ)貼資金”項(xiàng)目的實(shí)施，靜?？h開始了農(nóng)技推廣部門和農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)服務(wù)模式的探討。首先，根據(jù)天津市農(nóng)樂制肥有限公司既是靜海縣肥料連鎖經(jīng)營牽頭企業(yè)，又是 “測土配方施肥財(cái)政補(bǔ)貼資金”項(xiàng)目配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的雙重身份，由靜海縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心無償提供肥料配方和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)企業(yè)技術(shù)人員和基層連鎖店銷售人員測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)。其次，利用項(xiàng)目培訓(xùn)聯(lián)合開展測土配方施肥、配方肥使用技術(shù)培訓(xùn)及宣傳示范工作，取得顯著效果。截止到2008年，聯(lián)合舉辦配方肥、施肥技術(shù)培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)農(nóng)資銷售人員、農(nóng)戶8 400多人次，開展送科技、文化下鄉(xiāng)到村演出15場次，安排新技術(shù)示范展示田26個(gè)。研制生產(chǎn)小麥、玉米等作物配方肥12個(gè)品種，建立配方肥區(qū)域連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)4個(gè)，累計(jì)生產(chǎn)銷售配方肥2 551.7 t，推廣面積850.6 hm2。由于采用新的推廣模式，技術(shù)培訓(xùn)直接到村覆蓋面達(dá)到鄉(xiāng)村數(shù)的46.4%以上，配方肥推廣數(shù)量由2006年的123.7 t，達(dá)到 2008 年 1 021 t，不論推廣速度，還是技術(shù)到位率都超過單一推廣模式。這種方式不僅解決了農(nóng)業(yè)推廣上的技術(shù)同物資脫節(jié)的問題，而且解決了農(nóng)民買肥難、選肥難、用放心肥更難的問題。

2 取得的成效

建立了農(nóng)藥、種子、肥料三大農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)藥基層連鎖店50家、種子基層連鎖店50家、肥料基層連鎖店79家，連鎖商品供應(yīng)量分別占市場份額20%、60%和30%，為靜?？h放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村奠定了基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，靜?？h蔬菜產(chǎn)地抽檢合格率從2004年的96%提高到2008年的98%；農(nóng)藥市場抽查合格率由2005年的90%提高到2008年的95%；肥料抽檢合格率顯著提高，坑農(nóng)害農(nóng)事件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故很少發(fā)生。

3 存在的問題及建議

3.1 問題

一是部分縣級農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實(shí)力弱、經(jīng)營條件差、服務(wù)手段落后，限制了農(nóng)資連鎖經(jīng)營的開展?；鶎愚r(nóng)資經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)低、重效益輕服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)資的作用難以發(fā)揮，影響了連鎖經(jīng)營的效果和整體形象。二是放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村投入不足，缺乏技術(shù)、經(jīng)營聯(lián)動的保障機(jī)制，技術(shù)、物資服務(wù)脫節(jié)的問題有待進(jìn)一步解決。三是農(nóng)資市場有待進(jìn)一步規(guī)范，部分法規(guī)尚需完善。

3.2 建議

一是加大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的宣傳和農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營者的法律意識和農(nóng)戶的自我保護(hù)意識，營造全社會關(guān)注放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的氛圍。二是進(jìn)一步明確農(nóng)資市場管理職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營行為，加大農(nóng)資市場治理力度。建立農(nóng)資市場資格準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)資經(jīng)營水平。三是加大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村投入力度，制定相應(yīng)扶持政策，探索建立放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村長效機(jī)制。

[1]張洪立，鄭淑清.開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營 探討“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”的新途徑[A]//張玉香.放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村理論與實(shí)踐[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006，95～100.