加快農(nóng)技推廣體系改革 促進(jìn)示范縣項(xiàng)目發(fā)展

邵鳳成，李洪云

（武清區(qū)農(nóng)業(yè)局，天津 武清 301700）

武清區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈京、津、唐三角區(qū)內(nèi),位于天津市西北部，京津兩市之間，總面積1 574km2，全區(qū)轄19個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)街道辦事處，741個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口69萬(wàn)人。2009年全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值210億元，其中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79.3億元，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入70億元，全區(qū)農(nóng)民人均純收入10 500元。

武清區(qū)是天津市的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。全區(qū)耕地面積8.93萬(wàn) hm2，2009年全區(qū)糧食占地 5.71萬(wàn) hm2（主要種植作物為小麥、玉米），產(chǎn)糧6.25億kg；蔬菜 1.69萬(wàn)hm2,產(chǎn)菜15億 kg,其中設(shè)施蔬菜1萬(wàn)hm2,產(chǎn)菜 10億 kg；棉花0.63萬(wàn) hm2， 產(chǎn)棉0.09億kg。主要養(yǎng)殖品種為奶牛,現(xiàn)存欄5.16萬(wàn)頭,日產(chǎn)鮮奶62萬(wàn)kg。在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，蔬菜和奶牛被確定為武清區(qū)兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于工作成績(jī)突出，武清區(qū)先后被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”（100強(qiáng)之一）、“全國(guó)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣”（100強(qiáng)之一）和“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”（50強(qiáng)之一）的光榮稱號(hào)。推廣機(jī)構(gòu)95個(gè)，人員594人，其中全額215人、自收自支379人。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人員合計(jì)763人（不包括34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站的310人）。2007年經(jīng)天津市編制辦公室重新核配編制，目前全區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)全額撥款人員編制為466人（不含136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街經(jīng)管站全額編制），實(shí)有全額撥款人員384人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街經(jīng)管站）。

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和《天津市人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》的精神，切實(shí)加強(qiáng)武清區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2008年5月，制定了《武清區(qū)深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案》。2009年8月，由武清區(qū)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)天津市農(nóng)業(yè)局上報(bào)農(nóng)業(yè)部，開始實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣”項(xiàng)目。

1 武清區(qū)農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

2 實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目的主要做法

長(zhǎng)期以來，武清區(qū)十分重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)已初具規(guī)模。截止到2008年5月，全區(qū)共有區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)5個(gè)，全額事業(yè)人員169人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)

2.1 建立組織 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

武清區(qū)政府高度重視“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣”項(xiàng)目工作的開展，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，武清區(qū)政府召開了專門會(huì)議進(jìn)行研究，成立了武清區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員單位包括：武清區(qū)農(nóng)經(jīng)委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的實(shí)施。武清區(qū)農(nóng)業(yè)局針對(duì)項(xiàng)目的開展建立了工作小組，明確了各實(shí)施單位責(zé)任分工，工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在武清區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

2.2 制定方案 按程序開展工作

2.2.1 確定目標(biāo)

通過項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建職能明確、機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績(jī)效考評(píng)制度、知識(shí)更新制度等基層農(nóng)技人員管理機(jī)制，完善“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，進(jìn)而建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，通過推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，實(shí)施主體培訓(xùn)，使95%以上科技示范戶掌握主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。

2.2.2 主要實(shí)施內(nèi)容

2.2.2.1 確立專家組

根據(jù)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，武清區(qū)從天津市農(nóng)業(yè)局、天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天津農(nóng)學(xué)院、武清區(qū)農(nóng)業(yè)局，選聘10名副高級(jí)以上職稱的技術(shù)人員組成區(qū)級(jí)專家組。在區(qū)級(jí)專家組中產(chǎn)生小麥栽培、玉米栽培、蔬菜栽培、奶牛養(yǎng)殖4名區(qū)級(jí)農(nóng)技首席專家，負(fù)責(zé)制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)技推廣工作方案、篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地建設(shè)、培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)員、指導(dǎo)技術(shù)指導(dǎo)員開展技術(shù)服務(wù)工作。

2.2.2.2 確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 主導(dǎo)品種 主推技術(shù)

根據(jù)種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)狀，武清區(qū)組織區(qū)級(jí)專家組在聽取農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，遴選小麥、玉米、蔬菜、奶牛為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并確定了小麥、玉米、蔬菜、奶牛四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。

小麥主導(dǎo)品種為：津引159、輪選987、農(nóng)大211；主推技術(shù)為：測(cè)土配方施肥、適期半精播、氮肥后移、節(jié)水栽培、病蟲草倒全程化調(diào)。

玉米主導(dǎo)品種為：鄭單958、紀(jì)元一 、浚單20；主推技術(shù)：貼茬免耕播種、測(cè)土配方施肥、合理增加種植密度、病蟲草害綜合防治、增澆灌漿水、適當(dāng)晚收。

芹菜主導(dǎo)品種為：文圖拉芹菜、加州王芹菜；蘿卜主導(dǎo)品種為衛(wèi)青蘿卜。兩種菜的主推技術(shù)為：無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

奶牛主導(dǎo)品種為：荷斯坦奶牛；主推技術(shù)為：優(yōu)質(zhì)冷精、性控冷精使用、核心群奶牛DHI測(cè)定、奶牛分群飼養(yǎng)、TMR飼喂技術(shù)、全株玉米種植與應(yīng)用、優(yōu)化精料補(bǔ)充料飼料配方、奶牛安全生產(chǎn)控制和無公害牛奶生產(chǎn)質(zhì)量安全管理技術(shù)、奶牛疾病綜合防治技術(shù)、奶牛小區(qū)場(chǎng)管理信息數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)。

2.2.2.3 確立10個(gè)示范基地

按照程序遴選認(rèn)定了10個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，分別為：南蔡村鎮(zhèn)韓羊坊村(6.67 hm2)、徐官屯街新劉莊村 (6.67 hm2)、崔黃口鎮(zhèn)北靳莊村(6.67 hm2)3個(gè)小麥?zhǔn)痉痘?；南蔡村?zhèn)韓羊坊村(6.67 hm2)、崔黃口鎮(zhèn)北靳莊村(6.67 hm2)2個(gè)玉米示范基地；大良鎮(zhèn)田水鋪村青蘿卜(6.67 hm2)、黃花店鎮(zhèn)甄營(yíng)村芹菜 (6.67 hm2)2個(gè)蔬菜示范基地；天津市富利養(yǎng)殖廠（550頭）、天津市海林養(yǎng)殖場(chǎng)（661頭）、天津市超越畜牧養(yǎng)殖有限公司（931頭）3個(gè)奶牛示范基地。以10個(gè)基地為重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣培訓(xùn)工作，使之成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。

2.2.2.4 確立100名技術(shù)指導(dǎo)員

按照公開、公正、公平的原則，武清區(qū)從全區(qū)基層農(nóng)技推廣人員中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選定知識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、推廣工作業(yè)績(jī)突出的100名農(nóng)技人員作為技術(shù)指導(dǎo)員，其中小麥30人、玉米20人、蔬菜20人、奶牛30人。在全部技術(shù)指導(dǎo)員中，區(qū)級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員34人、鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員66人。技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶，每人負(fù)責(zé)10個(gè)科技示范戶的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)制定并實(shí)施分戶技術(shù)指導(dǎo)方案；指導(dǎo)科技示范戶應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新機(jī)具；開展科技示范戶技術(shù)培訓(xùn)；填寫好《指導(dǎo)員手冊(cè)》。

2.2.2.5 確立1 000個(gè)科技示范戶

按照小麥、玉米、蔬菜、奶牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，本著公開、公平、公正和自愿的原則，通過遴選程序，武清區(qū)選擇了文化水平相對(duì)較高，樂于助人的農(nóng)業(yè)科技示范戶1 000個(gè)，其中小麥科技示范戶300個(gè)、玉米科技示范戶200個(gè)、蔬菜科技示范戶200個(gè)、奶?？萍际痉稇?00個(gè)。在同等條件下，優(yōu)先選擇種養(yǎng)大戶、農(nóng)民技術(shù)員、綠色證書和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)證書獲得者，通過技術(shù)指導(dǎo)與跟蹤，不斷提升科技示范戶自覺主動(dòng)應(yīng)用科技新成果的積極性，提升科技示范戶致富先鋒作用。

2.2.2.6 基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣基層農(nóng)技人員培訓(xùn)工作的通知》精神，結(jié)合武清區(qū)實(shí)際情況，制定了《武清區(qū)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)制度》。2009年10月23日，對(duì)100名技術(shù)指導(dǎo)員采取集中培訓(xùn)的方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)市、區(qū)專家對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，更新了基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。

3 下一步工作計(jì)劃

3.1 建立健全考評(píng)機(jī)制

3.1.1 建立考核制度

制定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員考核辦法，確定考核內(nèi)容和方式，堅(jiān)持客觀公正、民主公開和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量結(jié)合的原則，健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行全面考核，強(qiáng)化農(nóng)技人員的責(zé)任。同時(shí)將考核結(jié)果作為增資、晉升、獎(jiǎng)懲以及調(diào)整崗位的依據(jù)，使考核成為崗位管理的重要環(huán)節(jié)。

3.1.2 健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

制定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)人員工作、考核情況，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處分，督促、教育和監(jiān)督農(nóng)技推廣人員遵紀(jì)守法，使獎(jiǎng)懲成為重要的激勵(lì)約束手段，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.2 抓好十 百 千 萬(wàn)建設(shè)工作

加大對(duì)10個(gè)示范基地的建設(shè)力度，把示范基地建設(shè)成有輻射力和影響力的科技觀摩園、培訓(xùn)基地、品種的展示和主推技術(shù)的傳播基地。武清區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局和技術(shù)指導(dǎo)員、技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶之間分別簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)加大督導(dǎo)力度，讓100名技術(shù)指導(dǎo)員按農(nóng)時(shí)進(jìn)村入戶做指導(dǎo)，盡快將科技示范戶手冊(cè)相關(guān)資料填寫完整，并100%發(fā)放到位，對(duì)每名技術(shù)指導(dǎo)員建立工作日志，確保技術(shù)指導(dǎo)員全年累計(jì)到戶工作時(shí)間不少于150 d。加速懸掛1 000個(gè)示范戶標(biāo)志牌，使示范戶了解作為科技示范戶的責(zé)任、義務(wù)和享有的政策扶持。通過一年的項(xiàng)目實(shí)施，使武清區(qū)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)在全區(qū)的覆蓋率達(dá)到80%；種植業(yè)平均單產(chǎn)較前三年平均提高15%；奶牛業(yè)增產(chǎn)5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加7%；農(nóng)民人均純收入增加500～600元；同時(shí)提高科技示范戶的輻射帶動(dòng)能力，完成輻射帶動(dòng)20 000戶的任務(wù)。

3.3 加強(qiáng)宣傳力度

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的典型經(jīng)驗(yàn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、工作簡(jiǎn)報(bào)等新聞媒體，及時(shí)總結(jié)典型，大力宣傳基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的成果，大力宣傳基層農(nóng)技推廣體系在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用。大力營(yíng)造基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣工作的良好社會(huì)氛圍，全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作開展。

3.4 積極推進(jìn)

及時(shí)收集相關(guān)信息資料、典型事跡，整理好各類檔案，把基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目工作按各階段的要求推進(jìn)到位，力爭(zhēng)使武清區(qū)該項(xiàng)目工作步入全市先進(jìn)行列。