天津市土肥體系建設(shè)現(xiàn)狀及思考

于美榮，劉志杰，張 穎，張 鑫，張 滈

（天津市土壤肥料工作站，天津 300061）

“民以食為天，食以土為先，土以肥為魂。”土壤是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，肥料是作物的食糧，土壤肥料工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可替代的作用。土肥體系是因“土”和“肥”而成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，全國第二次土壤普查造就了這支從事土壤和肥料技術(shù)推廣的隊伍。近十多年來，隨著沃土工程、測土配方施肥和水肥一體化等項目的實(shí)施，土肥體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，技術(shù)水平也得到了很大提高，對天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對土肥工作的要求越來越高，進(jìn)一步加強(qiáng)土肥體系建設(shè)，加強(qiáng)土肥工作研究，提高全系統(tǒng)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，是需要研究解決的重要課題。

1 天津市土肥體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 土肥體系建設(shè)不斷加強(qiáng)

自1980年建站以來，天津市土肥體系不斷壯大，技術(shù)力量不斷加強(qiáng)。全市土肥推廣體系現(xiàn)有市級土壤肥料工作站1個，區(qū)縣級獨(dú)立編制的土壤肥料工作站10個，占全市12個有農(nóng)業(yè)區(qū)縣總數(shù)的83%。全市土肥系統(tǒng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員82人，其中市級土肥站專業(yè)技術(shù)人員11人。在全系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級職稱以上的人員24人，占29%；中級職稱以上的人員50人，占61%。這支隊伍是構(gòu)成天津市土肥技術(shù)推廣體系的中堅力量，是一支專業(yè)技術(shù)過硬的隊伍。

1.2 硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善

2004年以來，天津市爭取農(nóng)業(yè)部沃土工程項目，實(shí)施綜合示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項目。借助工程項目的實(shí)施，完善了市級土肥化驗(yàn)室的建設(shè)，爭取投資200余萬元，建設(shè)完善200 m2的化驗(yàn)室，新增原子吸收、定氮儀等儀器設(shè)備，充實(shí)了土肥的服務(wù)手段，使土肥站的檢測能力得到加強(qiáng)，檢測水平提高到一個新的層次。2005年以來，測土配方施肥技術(shù)補(bǔ)貼項目在天津市相繼開展，全市12個區(qū)縣有10個區(qū)縣已建成土肥化驗(yàn)室，一個正在籌建中，化驗(yàn)室面積達(dá)到2 000 m2，添置了必要的化驗(yàn)儀器，固定資產(chǎn)達(dá)到500多萬元，檢測能力也得到了一定的提高。2007年底，天津市土肥化驗(yàn)室通過了天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計量認(rèn)證。

1.3 技術(shù)推廣項目實(shí)施

近年來，我們積極爭取農(nóng)業(yè)部及天津市有關(guān)土肥技術(shù)推廣項目，實(shí)施了配方施肥、秸稈還田、平衡施肥、稀土農(nóng)用技術(shù)推廣、補(bǔ)鉀配微、測土配方施肥、旱作節(jié)水、水肥一體化等重大科技推廣項目，提高了肥料利用率，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1.4 開展全市測土配方施肥工作

2005年，為全面了解全市基本農(nóng)田土壤質(zhì)量狀況，天津市土壤肥料工作站在全市開展了基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)不同的土壤狀況，全市共采集各種類型的土樣3 050個，并全部進(jìn)行了化驗(yàn)分析，得到了全氮、有效磷、速效鉀、有機(jī)質(zhì)、鉀、鈉、鈣、鎂、銅、鋅、鐵、錳、硼、氯離子、碳酸根離子、碳酸氫根離子、鹽分、pH值等18個參數(shù)、5萬余個有效數(shù)字。比較詳細(xì)地掌握了全市耕地土壤質(zhì)量狀況，大規(guī)模地開展了測土配方施肥工作。特別是2005年以來，實(shí)施的測土配方施肥項目，重點(diǎn)圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥”5個環(huán)節(jié)開展工作，確立了天津市的土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和專家施肥系統(tǒng)研發(fā)技術(shù)路線，為全市測土配方施肥工作提供了依據(jù)。截止到目前，全市共舉辦培訓(xùn)班154期，培訓(xùn)技術(shù)骨干6 499人次，農(nóng)民52 450人次，營銷人員2 905人次，發(fā)放技術(shù)資料31.8萬份，發(fā)放施肥建議卡24.5萬張。到2009年，全市測土配方施肥面積累計達(dá)到93.3萬hm2。2009年全市共推廣測土配方施肥技術(shù)44.4萬 hm2，總增產(chǎn) 23.79萬 t，總減不合理施肥量8 627.92 t，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效39 905萬元。1.5 加大對肥料的監(jiān)管力度

針對近幾年農(nóng)資產(chǎn)品價格大幅度上揚(yáng)，假冒偽劣時有發(fā)生的現(xiàn)狀，土肥系統(tǒng)加大肥料市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格肥料登記，積極會同質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門，加強(qiáng)對肥料市場的檢查。天津市土壤肥料工作站每年都組織多次全市性的肥料市場檢查，并不定期進(jìn)行市場突查。2008年主要是打假，全市共查處涉及不合格肥料產(chǎn)品800余t，打掉了假冒偽劣生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的囂張氣焰，凈化了肥料市場。2009年進(jìn)行了專項檢查，共發(fā)動10個區(qū)縣土肥部門，工作人員258人次，開展實(shí)地調(diào)查16次，抽查生產(chǎn)企業(yè)32個，占全市生產(chǎn)企業(yè)比例46.4%，檢查市場28個，檢查涉及的區(qū)縣10個，檢查樣品108個，代表噸數(shù)10萬t，經(jīng)過檢測樣品合格率91.6%，企業(yè)合格率98.3%，整個市場生產(chǎn)和經(jīng)營情況有了明顯改善。同時，加強(qiáng)肥料立法工作，2009年11月19日頒布了 《天津市肥料管理條例》，并于2010年2月1日正式實(shí)施。此條例的出臺主要是為了加強(qiáng)肥料管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，使肥料監(jiān)管步入了法律監(jiān)管的軌道。

2 存在的主要問題

2.1 體系建設(shè)不健全

目前，全市12個有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣僅10個區(qū)縣建有土肥站，有2個區(qū)縣土肥工作都是和其它站設(shè)在一起，沒有獨(dú)立的土肥工作機(jī)構(gòu)。就是有土肥站的10個區(qū)縣，土肥工作也經(jīng)常不能自主開展工作。

2.2 區(qū)縣發(fā)展不平衡

農(nóng)業(yè)大區(qū)縣對土肥工作相對比較重視，承擔(dān)的項目能夠認(rèn)真地完成，工作積極性也較高，但經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)縣，由于地少且工業(yè)較發(fā)達(dá)，財政狀況好，職工收入有保障，對爭取農(nóng)業(yè)項目積極性不高，因而，對土肥項目和工作重視程度不夠，造成區(qū)縣間發(fā)展不平衡。

2.3 隊伍素質(zhì)亟待提高

從學(xué)歷上看，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員僅39人，占現(xiàn)有人員的47%，近50%的技術(shù)人員都是初級水平。而且，大多區(qū)縣土肥站人員年齡偏大，學(xué)歷偏低，難以適應(yīng)以數(shù)字農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，亟需提高專業(yè)技術(shù)、執(zhí)法水平、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

2.4 工作經(jīng)費(fèi)不足

部分區(qū)縣級土肥工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，處于有錢“養(yǎng)兵”，無錢“打仗”的狀態(tài)，有的縣更是無錢“養(yǎng)兵”，職工的福利和辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，也沒有固定補(bǔ)償渠道，需要靠爭取項目來支持。

2.5 服務(wù)手段缺乏

區(qū)縣級土肥站缺少必要的化驗(yàn)設(shè)備，有的區(qū)縣更缺乏必要的交通工具，有的僅有一部車，有的根本就沒有。我們所從事的工作又都是應(yīng)用科學(xué)的領(lǐng)域，一線在農(nóng)村，與農(nóng)民打交道，下鄉(xiāng)安排工作，部署試驗(yàn)、示范，肥力監(jiān)測，市場監(jiān)督，扶優(yōu)打劣這些工作難度就可想而知。

3 對土肥體系今后工作的思考

3.1 提高認(rèn)識 增強(qiáng)自信心

土肥體系在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中具有非常重要的作用。主要體現(xiàn)在能夠迅速地將土肥高新技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；科學(xué)地反映土壤質(zhì)量狀況、肥力水平，為政府宏觀決策提供依據(jù)；科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民從田間到餐桌進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；通過檢測手段選優(yōu)、推優(yōu)，用法律手段護(hù)優(yōu)、打劣，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。因此，我們必須提高認(rèn)識，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的深刻內(nèi)涵，找準(zhǔn)自己的位置，把土肥工作做好，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 縣級化驗(yàn)室的認(rèn)證勢在必行

天津市市級化驗(yàn)室1個，縣級化驗(yàn)室10個。只有市級化驗(yàn)室進(jìn)行了計量認(rèn)證，區(qū)縣化驗(yàn)室都沒有認(rèn)證，難以合理地收費(fèi)，購買藥品等平時正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用都沒有，這樣勢必影響工作的正常開展。

2009年9月全國農(nóng)技中心在哈爾濱舉辦了“全國土壤肥料檢測工作研討會”，會上重點(diǎn)宣傳貫徹《測土配方施肥項目縣（場）化驗(yàn)室建設(shè)指導(dǎo)意見》。全國測土配方施肥項目開展幾年來，已基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（場），借助此項目的開展各縣（場）土肥化驗(yàn)室大都建成，針對近幾年建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，全國農(nóng)技中心制訂了此意見，以規(guī)范各化驗(yàn)室的工作。

會上山東、遼寧等省做了典型匯報。通過交流發(fā)現(xiàn)幾個農(nóng)業(yè)大省，項目開展得早，縣級化驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)較好，計量認(rèn)證工作已陸續(xù)展開。像山東省已有27個縣級化驗(yàn)室通過了認(rèn)證，遼寧、江西等省也有數(shù)目不等的縣級化驗(yàn)室通過認(rèn)證，借助此次會議，他們表示將把該項工作繼續(xù)開展。由此可見，全國縣級化驗(yàn)室的認(rèn)證將是大勢所趨。

3.3 立足服務(wù) 強(qiáng)化職能

土肥行業(yè)的發(fā)展，必須放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大背景之下。要明確自身的定位，強(qiáng)化行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)示范推廣等公益性、服務(wù)型職能?！短旖蚴蟹柿瞎芾項l例》的頒布實(shí)施給我們肥料管理執(zhí)法人員提供了依據(jù)，要突出技術(shù)執(zhí)法，充分發(fā)揮我們在肥料管理、肥料應(yīng)用、肥料市場準(zhǔn)入和科學(xué)施肥技術(shù)上的優(yōu)勢。同時，要立足服務(wù)，發(fā)展隊伍，壯大實(shí)力的核心。土肥行業(yè)“因土而立”，要適應(yīng)新時代的要求，加強(qiáng)土壤、肥料及水的檢測，土、肥、水均衡發(fā)展，為農(nóng)民提供新技術(shù)，提高土壤產(chǎn)出率。

3.4 搶抓機(jī)遇 爭取大項目

土肥事業(yè)的發(fā)展需要大項目來牽動，這是事業(yè)發(fā)展的必備載體。農(nóng)業(yè)部沃土工程項目、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項目、耕地養(yǎng)分調(diào)查、測土配方施肥等都是關(guān)系土肥大局的牽動項目，要千方百計去爭取，要用我們技術(shù)實(shí)力、工作能力、工作基礎(chǔ)去贏得上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，同時更要以此為契機(jī)，爭取各級政府的支持，把項目做大、做強(qiáng)，提升我們的實(shí)力。

3.5 加大投入 提供保障

全市各級農(nóng)技推廣服務(wù)單位均為公益性事業(yè)單位，除按政策解決好職工的工資福利和工作經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)進(jìn)一步增加財政投入，保證人員經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)。同時，要重點(diǎn)解決新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)及試驗(yàn)、示范和病蟲害預(yù)測預(yù)報，全市技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)信息的收集和發(fā)布，科技人員的知識更新等公益性服務(wù)事業(yè)專項經(jīng)費(fèi)開支。

3.6 加強(qiáng)培訓(xùn) 提高素質(zhì)

強(qiáng)化土肥隊伍建設(shè)，增加技術(shù)人員，壯大農(nóng)技推廣隊伍。加強(qiáng)技術(shù)人員的再繼續(xù)教育，使其知識能得到不斷更新，有利于工作的開展。要定期對技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力。

3.7 狠抓監(jiān)管 嚴(yán)格執(zhí)法

要進(jìn)一步加強(qiáng)對肥料的監(jiān)管力度，提高檢測能力，公平、公正、公開的履行職責(zé)。加強(qiáng)對《天津市肥料管理條例》的宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法。創(chuàng)新肥料管理機(jī)制，在全市范圍內(nèi)掀起培育誠信肥料企業(yè)、爭創(chuàng)名優(yōu)肥料品牌活動。同時，建立健全對偽劣假冒肥料的舉報獎勵制度，打擊肥料生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為。