基層農(nóng)技推廣體系能力建設的思考

張洪立

（靜?？h農(nóng)業(yè)技術推廣中心，天津 靜海 301600）

黨中央、國務院和各級政府高度重視基層農(nóng)技推廣體系改革建設問題。連續(xù)七年黨中央關于農(nóng)村工作的文件都對基層農(nóng)技推廣體系改革和建設提出要求，國務院專門出臺了國發(fā)[2006]30號文件，天津市政府下發(fā)了津政發(fā)[2006]116號文件，對改革和加強基層農(nóng)技推廣體系建設工作進行了周密的部署和安排。隨著改革和加強工作的深化，基層農(nóng)技推廣體系能力建設問題日顯突出，如何加強基層農(nóng)技推廣體系能力建設，已成為各級政府和農(nóng)業(yè)技術推廣部門面臨的重大課題。

1 靜海縣基層農(nóng)技推廣體系能力建設現(xiàn)狀

能力是人或組織的綜合素質(zhì)在現(xiàn)實行動中表現(xiàn)出來的實際本領和能量，能力建設包括人員隊伍建設和條件建設兩個方面的內(nèi)容?；鶎愚r(nóng)技推廣體系能力建設，不僅包括農(nóng)技人員的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、綜合能力，還包括工作場所、交通工具、服務手段、試驗示范基地等硬件設施。

1.1 體系建設

靜?？h現(xiàn)有縣鄉(xiāng)兩級種植業(yè)技術推廣機構23個，農(nóng)技人員178人。其中縣級推廣機構5個，66人，包括農(nóng)業(yè)技術推廣中心37人、農(nóng)業(yè)廣播學校6人、蔬菜技術推廣站11人、能源技術推廣站4人、種子管理站8人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構18個，農(nóng)技人員編制112人。

1.2 條件建設

目前，縣級推廣機構有獨立的辦公用房，有較先進的質(zhì)量檢測、技術培訓室等設施。主要有土壤肥料化驗室300 m2，種子質(zhì)量檢測室45 m2，無公害食品檢測室45 m2，病蟲害監(jiān)測室30 m2，現(xiàn)代化培訓教室180 m2，儀器設備100多臺件。除種子管理站有固定的試驗基地外，其它機構沒有有所有權的試驗、培訓基地?？h級推廣機構現(xiàn)有計算機18臺，平均每人0.27臺；數(shù)碼相機12臺，平均每人0.18臺；投影儀2臺，平均每站0.25臺；推廣用車4臺，平均每名農(nóng)技人員每年用車15.8 d。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站90%以上沒有獨立的辦公用房和簡易儀器設備，更無專用交通工具和有所有權的試驗示范基地。

1.3 素質(zhì)培訓

據(jù)調(diào)查，近五年縣級農(nóng)技人員中接受專業(yè)知識培訓累計超過三個月的占11.4%，單次培訓3 d以上的不足10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員接受專業(yè)知識培訓所占比重更低。

2 存在的問題

2.1 保障不足 條件落后

基層農(nóng)技推廣機構工作經(jīng)費嚴重不足，交通工具、服務手段落后，服務半徑小、能力弱?？h級檢測設施陳舊，儀器設備老化，缺乏試驗示范基地，技術服務能力差。

2.2 知識老化 服務能力弱

基層農(nóng)技人員知識更新速度遠遠落后于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，尤其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、信息技術、農(nóng)產(chǎn)品加工增值技術及市場預測等方面，缺乏系統(tǒng)的培訓和實踐經(jīng)驗，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)技人員的要求。

3 建設的重點

基層農(nóng)技推廣體系能力建設的原則是，加強縣級推廣機構，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構，嘗試村級建設。重點是提升縣級的綜合服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的技術指導、培訓能力，村級的示范服務能力，達到充分發(fā)揮各級推廣機構作用的目的。建設內(nèi)容突出農(nóng)技推廣隊伍建設、素質(zhì)建設、條件建設、經(jīng)費保障四個方面。逐步達到配置合理，分工科學，功能完備，高效運轉(zhuǎn)的建設目標。農(nóng)技推廣隊伍建設是基層農(nóng)技推廣體系能力建設的前提，農(nóng)技人員素質(zhì)建設是提高服務水平的關鍵，技術推廣設施條件建設是做好推廣工作的保障，推廣工作經(jīng)費的落實是能力建設的核心。

3.1 合理配置縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員比例

按照國發(fā)[2006]30號文件精神，應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術人員的比例不低于全縣農(nóng)業(yè)技術人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%的要求。重點是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特點合理定編定崗，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編在崗?？h級推廣機構在科學定崗的前提下，應根據(jù)職責或?qū)I(yè)特點安排技術人員經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，包產(chǎn)業(yè)、包作物，加強一線技術推廣力量。

3.2 建立農(nóng)技人員知識更新制度

不斷提高基層農(nóng)技人員的個人素質(zhì)和整體素質(zhì)，是提高推廣體系能力建設的關鍵。因此，要把農(nóng)技人員的繼續(xù)教育制度化，要實行定期輪訓制，有計劃地選送業(yè)務骨干到產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)學習、觀摩，帶動整體上水平。

3.3 突出重點 科學確定條件建設內(nèi)容

推廣條件是基層農(nóng)技推廣體系戰(zhàn)斗力、裝備水平的具體體現(xiàn)，也是基層農(nóng)技人員服務能力的體現(xiàn)，是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的必備條件。建設的原則是，因地制宜，科學定位，合理配備，注重實效。

3.3.1 縣級推廣機構條件建設的重點

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、土壤肥料監(jiān)測、種子質(zhì)量檢測、病蟲害預警監(jiān)測等公共服務設施建設；加強技術培訓基地、試驗示范基地建設；提高交通工具、應急設備、信息化裝備水平。

3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣設施條件建設的重點

交通應急工具、信息化設備、簡易速測儀器配備；試驗示范、宣傳培訓基地建設等。

3.4 確保工作經(jīng)費落實

經(jīng)費保障是一切工作的根本保證，基層農(nóng)技推廣體系能力建設也不例外。沒有工作經(jīng)費作保證，改革和加強基層農(nóng)技推廣體系能力建設就成為無源之水、無本之木。確?；鶎油茝V體系基本工作經(jīng)費，是能力建設的重中之重。

4 建議

4.1 建立多渠道投資建設和長效運行經(jīng)費保障機制

國家、市級財政可設立基層農(nóng)技推廣體系專項資金，以項目形式對工作業(yè)績突出、產(chǎn)業(yè)化帶動能力強的推廣機構給予扶持?？h鄉(xiāng)兩級財政應根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推廣工作需要，合理安排推廣工作經(jīng)費并列入年度預算。

4.2 提高認識 全面提升能力建設水平

基層農(nóng)技推廣機構要切實提高對改革和加強基層農(nóng)技推廣體系建設重要性的認識，樹立機遇意識。根據(jù)區(qū)域特點和需要，確定建設內(nèi)容和重點，防止無效建設和重復建設，達到提升農(nóng)技服務水平的目的。

[1]李立秋，李芹.認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設[J].中國農(nóng)技推廣，2009，VOL.25（1）：15.

[2]鄒吉良.基層農(nóng)技推廣人員能力建設http：//tx.natesc.gov.cn/html/2009-08-27/28278-28858-2009-08-27-104988.html.

[3]國務院.關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見[J].中國農(nóng)技推廣，2006，22（10）：5～7.