基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)的思考

張洪立

（靜海縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，天津 靜海 301600）

黨中央、國務(wù)院和各級政府高度重視基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)問題。連續(xù)七年黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的文件都對基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)提出要求，國務(wù)院專門出臺了國發(fā)[2006]30號文件，天津市政府下發(fā)了津政發(fā)[2006]116號文件，對改革和加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作進行了周密的部署和安排。隨著改革和加強工作的深化，基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)問題日顯突出，如何加強基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)，已成為各級政府和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門面臨的重大課題。

1 靜?？h基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)現(xiàn)狀

能力是人或組織的綜合素質(zhì)在現(xiàn)實行動中表現(xiàn)出來的實際本領(lǐng)和能量，能力建設(shè)包括人員隊伍建設(shè)和條件建設(shè)兩個方面的內(nèi)容?；鶎愚r(nóng)技推廣體系能力建設(shè)，不僅包括農(nóng)技人員的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、綜合能力，還包括工作場所、交通工具、服務(wù)手段、試驗示范基地等硬件設(shè)施。

1.1 體系建設(shè)

靜?？h現(xiàn)有縣鄉(xiāng)兩級種植業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)23個，農(nóng)技人員178人。其中縣級推廣機構(gòu)5個，66人，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心37人、農(nóng)業(yè)廣播學校6人、蔬菜技術(shù)推廣站11人、能源技術(shù)推廣站4人、種子管理站8人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)18個，農(nóng)技人員編制112人。

1.2 條件建設(shè)

目前，縣級推廣機構(gòu)有獨立的辦公用房，有較先進的質(zhì)量檢測、技術(shù)培訓(xùn)室等設(shè)施。主要有土壤肥料化驗室300 m2，種子質(zhì)量檢測室45 m2，無公害食品檢測室45 m2，病蟲害監(jiān)測室30 m2，現(xiàn)代化培訓(xùn)教室180 m2，儀器設(shè)備100多臺件。除種子管理站有固定的試驗基地外，其它機構(gòu)沒有有所有權(quán)的試驗、培訓(xùn)基地?？h級推廣機構(gòu)現(xiàn)有計算機18臺，平均每人0.27臺；數(shù)碼相機12臺，平均每人0.18臺；投影儀2臺，平均每站0.25臺；推廣用車4臺，平均每名農(nóng)技人員每年用車15.8 d。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站90%以上沒有獨立的辦公用房和簡易儀器設(shè)備，更無專用交通工具和有所有權(quán)的試驗示范基地。

1.3 素質(zhì)培訓(xùn)

據(jù)調(diào)查，近五年縣級農(nóng)技人員中接受專業(yè)知識培訓(xùn)累計超過三個月的占11.4%，單次培訓(xùn)3 d以上的不足10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員接受專業(yè)知識培訓(xùn)所占比重更低。

2 存在的問題

2.1 保障不足 條件落后

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費嚴重不足，交通工具、服務(wù)手段落后，服務(wù)半徑小、能力弱?？h級檢測設(shè)施陳舊，儀器設(shè)備老化，缺乏試驗示范基地，技術(shù)服務(wù)能力差。

2.2 知識老化 服務(wù)能力弱

基層農(nóng)技人員知識更新速度遠遠落后于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，尤其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工增值技術(shù)及市場預(yù)測等方面，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和實踐經(jīng)驗，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)技人員的要求。

3 建設(shè)的重點

基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)的原則是，加強縣級推廣機構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)，嘗試村級建設(shè)。重點是提升縣級的綜合服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)能力，村級的示范服務(wù)能力，達到充分發(fā)揮各級推廣機構(gòu)作用的目的。建設(shè)內(nèi)容突出農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、條件建設(shè)、經(jīng)費保障四個方面。逐步達到配置合理，分工科學，功能完備，高效運轉(zhuǎn)的建設(shè)目標。農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)是基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)的前提，農(nóng)技人員素質(zhì)建設(shè)是提高服務(wù)水平的關(guān)鍵，技術(shù)推廣設(shè)施條件建設(shè)是做好推廣工作的保障，推廣工作經(jīng)費的落實是能力建設(shè)的核心。

3.1 合理配置縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員比例

按照國發(fā)[2006]30號文件精神，應(yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的比例不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%的要求。重點是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特點合理定編定崗，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編在崗?？h級推廣機構(gòu)在科學定崗的前提下，應(yīng)根據(jù)職責或?qū)I(yè)特點安排技術(shù)人員經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，包產(chǎn)業(yè)、包作物，加強一線技術(shù)推廣力量。

3.2 建立農(nóng)技人員知識更新制度

不斷提高基層農(nóng)技人員的個人素質(zhì)和整體素質(zhì)，是提高推廣體系能力建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要把農(nóng)技人員的繼續(xù)教育制度化，要實行定期輪訓(xùn)制，有計劃地選送業(yè)務(wù)骨干到產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)學習、觀摩，帶動整體上水平。

3.3 突出重點 科學確定條件建設(shè)內(nèi)容

推廣條件是基層農(nóng)技推廣體系戰(zhàn)斗力、裝備水平的具體體現(xiàn)，也是基層農(nóng)技人員服務(wù)能力的體現(xiàn)，是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的必備條件。建設(shè)的原則是，因地制宜，科學定位，合理配備，注重實效。

3.3.1 縣級推廣機構(gòu)條件建設(shè)的重點

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、土壤肥料監(jiān)測、種子質(zhì)量檢測、病蟲害預(yù)警監(jiān)測等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強技術(shù)培訓(xùn)基地、試驗示范基地建設(shè)；提高交通工具、應(yīng)急設(shè)備、信息化裝備水平。

3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣設(shè)施條件建設(shè)的重點

交通應(yīng)急工具、信息化設(shè)備、簡易速測儀器配備；試驗示范、宣傳培訓(xùn)基地建設(shè)等。

3.4 確保工作經(jīng)費落實

經(jīng)費保障是一切工作的根本保證，基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)也不例外。沒有工作經(jīng)費作保證，改革和加強基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)就成為無源之水、無本之木。確?；鶎油茝V體系基本工作經(jīng)費，是能力建設(shè)的重中之重。

4 建議

4.1 建立多渠道投資建設(shè)和長效運行經(jīng)費保障機制

國家、市級財政可設(shè)立基層農(nóng)技推廣體系專項資金，以項目形式對工作業(yè)績突出、產(chǎn)業(yè)化帶動能力強的推廣機構(gòu)給予扶持?？h鄉(xiāng)兩級財政應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推廣工作需要，合理安排推廣工作經(jīng)費并列入年度預(yù)算。

4.2 提高認識 全面提升能力建設(shè)水平

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)要切實提高對改革和加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)重要性的認識，樹立機遇意識。根據(jù)區(qū)域特點和需要，確定建設(shè)內(nèi)容和重點，防止無效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，達到提升農(nóng)技服務(wù)水平的目的。

[1]李立秋，李芹.認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)[J].中國農(nóng)技推廣，2009，VOL.25（1）：15.

[2]鄒吉良.基層農(nóng)技推廣人員能力建設(shè)http：//tx.natesc.gov.cn/html/2009-08-27/28278-28858-2009-08-27-104988.html.

[3]國務(wù)院.關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見[J].中國農(nóng)技推廣，2006，22（10）：5～7.