上海市第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計分析

陳城

（上海市楊浦區(qū)統(tǒng)計局，上海 200082）

上海市第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計分析

陳城

（上海市楊浦區(qū)統(tǒng)計局，上海 200082）

隨著能源供應(yīng)形勢趨緊、資源浪費和環(huán)境污染問題加劇，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會已成為大家的共識，能源統(tǒng)計工作因此也受到空前的重視。目前，上海的能源統(tǒng)計工作存在覆蓋面不夠全面、統(tǒng)計基礎(chǔ)較差、報表種類多、機構(gòu)設(shè)置與人員配備不足等問題，建議采取擴大統(tǒng)計范圍、完善統(tǒng)計報表表式、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等措施，改進上海第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計工作。

能源統(tǒng)計；第三產(chǎn)業(yè)

近年來，節(jié)能降耗工作是當前社會關(guān)注的熱點之一，能源統(tǒng)計工作也受到了統(tǒng)計部門的高度重視，各級統(tǒng)計部門均將加強能源統(tǒng)計列入統(tǒng)計部門的重點工作。對于上海市的能源統(tǒng)計工作，中心城區(qū)和郊區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)存在著明顯差異，側(cè)重點應(yīng)有所區(qū)別。郊區(qū)的能源消費以工業(yè)為主，一般要占到能源消費總量的70%~80%左右，而中心城區(qū)的能源消費則以第三產(chǎn)業(yè)為主。就楊浦區(qū)而言，雖然作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，工業(yè)的比重在中心城區(qū)中算是比較高的，但第三產(chǎn)業(yè)的能源消費量仍然占到了全區(qū)能耗總量的71.9%，遠高于郊區(qū)的比重。而規(guī)模以上工業(yè)已經(jīng)具備了相對比較完善的能源消費統(tǒng)計體系，因此對于中心城區(qū)而言，能源消費統(tǒng)計的重點和難點都在于第三產(chǎn)業(yè)。如何加強中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計是艱巨任務(wù)，能源統(tǒng)計制度改革已經(jīng)成為當前迫切需要解決的問題。

一、能源統(tǒng)計的發(fā)展歷程

我國的能源統(tǒng)計工作起步較早。早在上世紀80年代初期，國家統(tǒng)計局就開展了能源統(tǒng)計工作。此后能源統(tǒng)計經(jīng)歷了不斷完善和發(fā)展的過程。但由于長期以來我國的能源供應(yīng)形勢從未像今天這樣緊迫，因此能源統(tǒng)計工作長期未受到應(yīng)有重視。最近幾年，隨著能源供應(yīng)形勢趨緊、資源浪費和環(huán)境污染加劇，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會已成為大家的共識。因此，能源統(tǒng)計工作也受到了空前重視，特別是近幾年來，能源統(tǒng)計工作不斷加強。

2005年以前，上海市能源統(tǒng)計還局限在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，此后又將年綜合能耗1000噸以上的部分非工業(yè)企（事）業(yè)單位納入統(tǒng)計范圍。2006年上海市搞了一次能源消費專項調(diào)查，對全市所有非工業(yè)法人單位2005年的能源消費狀況進行全面調(diào)查，掌握了較為全面而詳實的數(shù)據(jù)資料，為今后加強第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計工作打下了良好基礎(chǔ)。2007年在能源消費專項調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，對能源統(tǒng)計報表制度作了較大修改，重點是擴大了非工業(yè)能源統(tǒng)計的范圍，新增了建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會組織等六個非工專業(yè)的能源統(tǒng)計表式，對不同的專業(yè)設(shè)定了相應(yīng)的起報點。近幾年來又增加了其他行業(yè)的能源消費統(tǒng)計表，將年綜合能耗500噸以上的單位納入統(tǒng)計范圍，并擴大了批零住宿餐飲業(yè)的填報范圍，將起報點設(shè)為限額以上，同時將規(guī)模以上工業(yè)能源統(tǒng)計定報的報告期別從季報改為月報。這些修訂工作在一定程度上改善了上海能源統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，但由于能源統(tǒng)計工作的復(fù)雜性和多樣性，仍不能很好地滿足宏觀管理和各級政府的決策需求，需要不斷地加以研究和探索。

二、上海現(xiàn)行第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計存在的問題

隨著近幾年能源統(tǒng)計工作的力度不斷加大，第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計制度也不斷完善，全社會重視第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計的氛圍逐漸形成。但從上海能源統(tǒng)計實際工作的情況來看，仍存在著不少的困難和問題。

（一）覆蓋面不夠全面，缺乏限額以下單位的統(tǒng)計資料

第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計的一個難點，在于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的覆蓋面不全，難以做到行業(yè)全覆蓋。從上海2005年能源消費專項調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，楊浦區(qū)通過實際調(diào)查得出來的能源消費總量和市統(tǒng)計局核算數(shù)相差較大，只占市統(tǒng)計局核算數(shù)的69.7%；而從第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)來看，楊浦區(qū)調(diào)查的同口徑數(shù)據(jù)也只占市統(tǒng)計局核算數(shù)據(jù)的75.5%左右。由此可見，無論是專項調(diào)查還是經(jīng)濟普查，得出的能耗總量仍不能令人滿意，非普查年度通過年定報方式得出的能耗總量數(shù)據(jù)可能更低。目前的報表制度主要解決了某些行業(yè)限額以上的數(shù)據(jù)采集問題，但是缺乏限額以下單位的能耗數(shù)據(jù)，只是在限額以下的餐飲業(yè)和個體戶中抽取了少量單位進行抽樣調(diào)查，遠不能滿足推算總體的要求。因此，如何提高能源統(tǒng)計的覆蓋面是一個很現(xiàn)實問題。

（二）統(tǒng)計基礎(chǔ)較差，數(shù)據(jù)采集困難

第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分布非常廣泛，單位數(shù)眾多，情況非常復(fù)雜，統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，特別是由于能源統(tǒng)計是近兩三年剛剛開展起來的工作，很多單位不了解其重要性，也不理解、不支持、不配合此項工作，使得能源統(tǒng)計工作的開展遇到了很大困難。

1.基礎(chǔ)資料不健全。許多單位的統(tǒng)計基礎(chǔ)資料非常不健全，能夠準確完整地記錄能源消耗數(shù)據(jù)的原始記錄和統(tǒng)計臺賬的單位寥寥無幾。比如在上海2007年4季度季報和2007年年報能源消費情況表的填報中，楊浦區(qū)同一家企業(yè)填報的報告期一致的兩份數(shù)據(jù)就出現(xiàn)明顯差異。這說明企業(yè)根本沒有完整的臺賬記錄，在填報數(shù)據(jù)時隨意性很大。

2.實物量與記錄不統(tǒng)一。第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計人員極少有專職的，多為財務(wù)人員兼任，上報的能源消費數(shù)據(jù)主要是從能源供應(yīng)部門提供的收費單據(jù)上記載的數(shù)據(jù)，一般不會填報實際的抄表數(shù)。而收費單據(jù)的計費周期與統(tǒng)計部門需要的統(tǒng)計周期存在一定差異，會導(dǎo)致能耗數(shù)據(jù)有所誤差。其次，目前有不少單位用充值卡來購油購電，費用是一次性預(yù)先支付，而消費卻是分期進行的，因此要準確地統(tǒng)計出報告期內(nèi)的能耗數(shù)據(jù)非常困難，讓企事業(yè)單位做好每筆記錄顯然也不太現(xiàn)實。另外，一些新納入統(tǒng)計的單位在填寫上年數(shù)時也相當困難，因為需要調(diào)取上年的財務(wù)資料。這直接影響了企業(yè)的配合積極性。

3.法人上報原則與實際能源消費單位不一致。目前，統(tǒng)計報表的填報均是以法人作為報送單位，而實際能源消費單位與之有很大差異。比如許多從事商務(wù)樓管理的物業(yè)單位都不是法人單位，是不需要上報統(tǒng)計報表的，如果以其法人單位為報送對象，則會出現(xiàn)無法區(qū)分其實際能耗的具體使用對象。報送的數(shù)據(jù)可能涵蓋幾幢寫字樓，或可能包含一些其他類型的物業(yè)，也可能會包括跨區(qū)經(jīng)營的物業(yè)分支機構(gòu)，諸如此類情況使得其能源消耗數(shù)據(jù)無法真實地反映本區(qū)域的實際能耗狀況。另外，還有一些連鎖商業(yè)企業(yè)和分支機構(gòu)眾多的房產(chǎn)中介，以法人單位為統(tǒng)計對象也會出現(xiàn)上述問題。

4.能源消費品種差異較大。部分單位的能源消費品種不全，如有些商務(wù)樓中的單位水電費用是由物業(yè)統(tǒng)一支付的，只有汽柴油的消費，有些只用電不用水等等各種情況，使得程序?qū)徍顺霈F(xiàn)很多問題。

（三）報表種類多，組織實施難

從上海2007年的能源統(tǒng)計報表制度來看，非工（包括建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）能源統(tǒng)計報表的表式繁多，共有建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售住宿業(yè)、餐飲業(yè)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和其他行業(yè)等七張表式，就其實質(zhì)內(nèi)容來看，報表的主體內(nèi)容包括填報指標和能源消費品種都是一致的，只不過在補充資料中有一些少量的指標有所差異，另外所有單位還有一張水表需要填報，餐飲業(yè)是在商業(yè)的年定報工作中布置的，且無須做水表，這些都大大增加了年定報工作具體組織實施的復(fù)雜性，大大增加了基層統(tǒng)計人員的工作量。之后該報表制度幾經(jīng)變化，2009年統(tǒng)一為非工業(yè)和交通運輸業(yè)與交通運輸業(yè)兩張表式，并將非工的水表合并到能源表中。但實際上這兩張表式也同樣存在上述相關(guān)問題，非工能源統(tǒng)計報表表式依然有改進的空間。

（四）機構(gòu)設(shè)置與人員配備不足

目前，上海只有市統(tǒng)計局設(shè)置了專門的能源統(tǒng)計部門，而區(qū)縣則多未設(shè)立專職機構(gòu)或部門，特別是中心城區(qū)能源統(tǒng)計人員也有不少為兼職，但是能源統(tǒng)計的任務(wù)卻越來越重，任務(wù)要求與機構(gòu)設(shè)置和人員配備明顯不協(xié)調(diào)，極大地影響了能源統(tǒng)計工作的開展。沒有專門的能源統(tǒng)計人員，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高也受到了很大影響。

三、改進上海第三產(chǎn)業(yè)能源統(tǒng)計的建議

（一）擴大能源消費統(tǒng)計的范圍

第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍非常廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調(diào)查方法進行統(tǒng)計調(diào)查。如對耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度，交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度。

1.重點調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合。區(qū)級統(tǒng)計部門除了按市局統(tǒng)計報表制度要求做好相關(guān)專業(yè)限額以上的能源消費統(tǒng)計之外，對于限額以下的單位則可根據(jù)年報中的主營業(yè)務(wù)收入、從業(yè)人數(shù)或營業(yè)面積等主要指標進行抽樣，抽取一定比例的單位進行調(diào)查，以此來推算限額以下單位的能源消費量。對于其他行業(yè)沒有限額標準的，則可根據(jù)能源專項消費調(diào)查的資料，將綜合年耗500噸以上的單位納入統(tǒng)計范圍，盡可能多地掌握其能源狀況。

2.加強基本單位動態(tài)名錄庫的建設(shè)?；締挝粍討B(tài)名錄庫是獲取抽樣框的來源，名錄庫的健全與否是抽樣調(diào)查成敗的關(guān)鍵。目前現(xiàn)有的名錄庫尚不能完全滿足實際工作的需求，今后應(yīng)借助于全國第二次經(jīng)濟普查工作，健全和完善基本單位動態(tài)名錄庫，并要做好日常的維護工作，使其能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.加強對商務(wù)樓宇的能源消費統(tǒng)計。針對目前商務(wù)樓宇不斷增多、能耗相對集中的狀況，必須加強商務(wù)樓宇的能耗統(tǒng)計?？梢愿鶕?jù)物業(yè)統(tǒng)計資料，結(jié)合房地產(chǎn)、投資統(tǒng)計資料，對區(qū)域現(xiàn)有的和新建成并投入使用的商務(wù)樓宇進行摸排，將相應(yīng)的對商務(wù)樓宇進行物業(yè)管理的物業(yè)公司納入統(tǒng)計范圍，不論其為獨立法人還是產(chǎn)業(yè)活動單位，均以其所管理的樓宇為填報單位，若是產(chǎn)業(yè)活動單位沒有法人代碼則賦予其臨時碼，這樣就可以將商務(wù)樓宇的能源消耗情況搞清楚，而不必由樓內(nèi)的單位一家一家填報，減少了由此可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)誤差。

4.機關(guān)事業(yè)單位全部納入統(tǒng)計范圍。要將全市所有的委辦局、街道鎮(zhèn)包括下屬事業(yè)單位全部納入統(tǒng)計范圍。具體以職能機關(guān)為布置對象，其下屬事業(yè)單位的能源消費表則由主管部門統(tǒng)一收集上報統(tǒng)計局，這樣就掌握了機關(guān)及所屬事業(yè)單位的能耗狀況。

5.通過能源供給數(shù)據(jù)對能源消費數(shù)據(jù)進行修正。由于第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍相當廣泛，單位數(shù)量又非常眾多，難以通過全面調(diào)查的方法掌握其全部的能耗狀況，可以考慮從能源供給的途徑來獲取相關(guān)資料，對能源消費數(shù)據(jù)進行修正和完善。如第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費中，電力消費約占90%左右，可由供電部門通過健全社會用電量統(tǒng)計，提供能耗核算所需的資料。比如楊浦區(qū)統(tǒng)計局在2005年能源消費專項調(diào)查時，通過楊樹浦發(fā)電廠供熱所獲得了136家供熱用戶的熱力消費資料，這對于掌握全區(qū)熱力這一品種的能源消費總量和核對報表填報數(shù)據(jù)并提高填報質(zhì)量起到了很好的作用。

（二）進一步完善能源消費統(tǒng)計報表的表式

對于非工業(yè)能源統(tǒng)計表式多的問題，可以參照2006年上海市進行的能源消費專項調(diào)查的做法，將非工業(yè)和交通運輸業(yè)企（事）業(yè)單位與交通運輸業(yè)企業(yè)水及能源消費調(diào)查表式統(tǒng)一起來，報表的主體仍保持不變，而將各個專業(yè)的個性指標在補充資料中羅列出來，供不同的行業(yè)分別填報。這樣做的好處是可以大大減少報表的印制和分發(fā)工作量，錄入程序的設(shè)計工作也可相應(yīng)地簡化，特別是對于街道鎮(zhèn)的基層統(tǒng)計人員而言，能源統(tǒng)計涉及的專業(yè)較多，統(tǒng)一表式可以減輕他們的工作量，提高工作效率。

對于一些常用的能源統(tǒng)計指標、統(tǒng)計口徑和計量單位的具體解釋，以及常用液體能源品種的比重與重量換算公式、參考單價范圍均可在報表下面予以列明，方便統(tǒng)計人員的填報，因為統(tǒng)計報表制度不可能發(fā)到每個填報人員手中。

（三）提高能源消費統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量

第三產(chǎn)業(yè)具有分布廣、行業(yè)多、單位變動頻繁的特點，統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱，且能源消費統(tǒng)計工作剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)的能源消費統(tǒng)計遠不如工業(yè)能源消費統(tǒng)計來得全面完整，因此必須從各個方面采取措施，花大力氣提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高統(tǒng)計人員素質(zhì)是搞好能源統(tǒng)計工作的重點。只有人員素質(zhì)提高了，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量才有保證。目前各級統(tǒng)計機構(gòu)及各企事業(yè)單位很少有專門從事能源統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)人員，接觸能源統(tǒng)計也是近幾年的事，因此必須加大對各級統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，特別是加強重點耗能單位統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

2.加強數(shù)據(jù)審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)審核是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量切實可行的辦法，既要對能耗大戶的數(shù)據(jù)進行嚴格把關(guān)，也要對能耗總量進行把握，對部分能耗增速過快、能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)異常的企業(yè)，要特別加以關(guān)注。

3.加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，建立健全能源消費統(tǒng)計臺賬。這是一項基礎(chǔ)性的工作，也是一項長期性的工作，難度很大。尤其是目前能源統(tǒng)計工作基層基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)沒有相應(yīng)的能源消費臺賬，所以確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量還有很多困難。只有建立健全了能源消費統(tǒng)計臺賬制度，企業(yè)的能源數(shù)據(jù)質(zhì)量才有保證，才有據(jù)可查。楊浦區(qū)統(tǒng)計局在近幾年的年定報布置工作中，已陸續(xù)分批下發(fā)了近千份統(tǒng)一格式的《企（事）業(yè)單位能源消費統(tǒng)計資料臺賬》，并分發(fā)到了各企事業(yè)單位的統(tǒng)計人員手中。但從實際執(zhí)行的情況來看，能夠認真準確及時地記錄臺賬的單位還是很少，因此除了做好宣傳教育工作外，還要配合統(tǒng)計執(zhí)法加強此項工作。

計量器具配備完整與否也是一項重要的能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。計量器具配備不到位，能源統(tǒng)計就無法獲取準確的數(shù)據(jù)。要發(fā)揮部門協(xié)作聯(lián)動機制，依靠質(zhì)監(jiān)局的力量督促各企事業(yè)單位按標準配備計量器具，為能源統(tǒng)計工作打好基礎(chǔ)。

4.加強能源統(tǒng)計執(zhí)法，從源頭上提高能源統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量。要建立定期的統(tǒng)計巡查制度，通過巡查來加強宣傳，發(fā)現(xiàn)和查找問題，幫助企業(yè)解決實際問題和存在的困難，提高企業(yè)守法的自覺性和統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而在源頭上把住數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

（責(zé)任編輯：周群艷）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.005