加快長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的若干問題

唐冠軍

(交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局,湖北 武漢 430014)

“十二五”時(shí)期是長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性時(shí)期,對(duì)于能否提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,具有決定性的戰(zhàn)略意義。貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神,加快建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化,就是要求我們必須堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展。

一、“十二五”長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的特征

經(jīng)過幾代長(zhǎng)江航運(yùn)職工的努力和六十多年的發(fā)展,尤其是近幾年在“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略有力指導(dǎo)下,長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn),躍上了一個(gè)全新的發(fā)展平臺(tái),已經(jīng)或即將呈現(xiàn)出“五個(gè)根本性變化”特征。

(一)加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展機(jī)遇發(fā)生了根本性變化

2010年 8月國務(wù)院第 123次常務(wù)會(huì)議專題研究加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展,標(biāo)志著長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展已經(jīng)提升為國家戰(zhàn)略。長(zhǎng)江航運(yùn)成為國家戰(zhàn)略,一是黨中央國務(wù)院的高度重視;二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn);三是沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建立綜合運(yùn)輸體系的現(xiàn)實(shí)需要;四是交通運(yùn)輸部的有力推動(dòng);五是長(zhǎng)江航運(yùn)職工的不懈努力。對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)來說,這一發(fā)展機(jī)遇是戰(zhàn)略性的機(jī)遇,將給長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展帶來根本性的變化。

(二)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本性變化

長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互依存,關(guān)系十分密切。充分依托長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì),國家在沿江布局的六大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域 (長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市兩型社會(huì)、成都重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū))和三大城市群 (長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游地區(qū)、長(zhǎng)江上游成渝地區(qū))建設(shè)已經(jīng)順利展開,近兩年來,交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局 (簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)航局”)踐行“三個(gè)服務(wù)”的卓著效果,讓沿江地方政府和社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)地位與作用的認(rèn)識(shí)更加清晰,對(duì)依托長(zhǎng)江航運(yùn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需求更加迫切。截至目前,長(zhǎng)航局與沿江七省二市的交通運(yùn)輸主管部門以及相關(guān)地方政府已經(jīng)全部順利簽訂了共建協(xié)議,地方政府紛紛作出鄭重表態(tài)。未來的發(fā)展趨勢(shì),將是長(zhǎng)江航運(yùn)與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的良性發(fā)展局面。

(三)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式整體推進(jìn),長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展方式面臨著根本性變化

“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”——“十二五”規(guī)劃建議作出了新的論斷,提出了新的要求。黨中央的這一重大戰(zhàn)略決策,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看,有利于充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì);從長(zhǎng)江航運(yùn)自身發(fā)展來看,必須要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式,堅(jiān)持以人為本,加快調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu),加快發(fā)展現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn)。

(四)注重保障和改善民生,長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展理念面臨著根本性變化

保障和改善民生是我國一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),已經(jīng)成為我們黨執(zhí)政興國的一條根本方針。十七屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“民生問題”,長(zhǎng)江航運(yùn)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)性行業(yè),必須以保障和改善民生為己任。長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展有兩大功能,一是經(jīng)濟(jì)功能,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是社會(huì)功能,服務(wù)社會(huì)發(fā)展。二者的直接或間接作用都是保障和改善民生。我們既要高度重視發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)功能,同時(shí)也十分注重發(fā)揮好長(zhǎng)江航運(yùn)的社會(huì)功能。面向“十二五”,長(zhǎng)江航運(yùn)一定要樹立保障和改善民生的新理念,注重改善和提高公共服務(wù)水平,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生作出積極貢獻(xiàn)。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新,長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化

經(jīng)過改革開放 30多年,特別是近幾年的快速發(fā)展,一方面,長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和支持保障體系的面貌得到明顯改善,可謂“翻天覆地”、“煥然一新”。另一方面,長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)輸生產(chǎn)保持了高位增長(zhǎng)、高速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)江貨運(yùn)量及港口吞吐量均保持了 2位數(shù)的增長(zhǎng)速度,高于國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度,尤其是對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的增長(zhǎng)速度更是遙遙領(lǐng)先。2009年,長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量達(dá)13.4億噸,長(zhǎng)江水系 14省 (市)擁有內(nèi)河運(yùn)輸船舶 12.49萬艘,5325萬載重噸。長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化“三步構(gòu)建”戰(zhàn)略,第一步發(fā)展目標(biāo)將于 2010年圓滿實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)江航運(yùn)的生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力大大增強(qiáng),正在煥發(fā)出更加昂揚(yáng)、更加蓬勃的生機(jī)與活力,這使得長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展能夠在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)上向前推進(jìn)。

二、“十二五”長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵

在良好的發(fā)展形勢(shì)和重大的發(fā)展機(jī)遇面前,長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀還存在“兩個(gè)沒有變”,表現(xiàn)出“兩個(gè)不相適應(yīng)”。即:長(zhǎng)江航運(yùn)仍然是綜合運(yùn)輸體系中的“短板”這一現(xiàn)狀沒有變,長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的主要矛盾——“長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)薄弱與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增高的航運(yùn)需求不相適應(yīng)”沒有變;長(zhǎng)江航運(yùn)與構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的總體要求不相適應(yīng),與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需求不相適應(yīng)。

“十二五”期長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展,要努力改變和消除“兩個(gè)沒有變”和“兩個(gè)不相適應(yīng)”。這就要求我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的一系列指示精神,積極實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略,牢牢把握“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖,堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展新跨越發(fā)展部署不動(dòng)搖,始終瞄準(zhǔn)到 2020年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖,群策群力、義無反顧地推進(jìn)“五個(gè)發(fā)展”。

一是快速發(fā)展。“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”,總體發(fā)展不足仍然是長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)階段最大的實(shí)際,推進(jìn)發(fā)展、加快發(fā)展仍然是現(xiàn)階段最緊迫的任務(wù)。要把握發(fā)展節(jié)奏,合理有序、平穩(wěn)較快地推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快提升運(yùn)輸保障能力,優(yōu)化運(yùn)力和運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu),將發(fā)展的節(jié)奏、速度與發(fā)展的質(zhì)量、效益更好地結(jié)合起來。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展?！敖y(tǒng)籌兼顧是根本方法”,航道建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)是發(fā)展,管理和養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展,三者結(jié)合,做到開發(fā)和保護(hù)并重才符合科學(xué)發(fā)展的要求;航道、港口、船舶與支持保障系統(tǒng)要協(xié)調(diào)發(fā)展,齊頭并進(jìn),使之相得益彰;公共服務(wù)與行業(yè)管理、安全監(jiān)管要協(xié)調(diào)發(fā)展,寓管理于服務(wù)之中;硬實(shí)力與軟實(shí)力要協(xié)調(diào)發(fā)展,既要有雄健的筋骨肉,又要有渾厚的精氣神;長(zhǎng)江航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式要協(xié)調(diào)發(fā)展,努力推動(dòng)各種運(yùn)輸方式的零距離換乘和無縫隙銜接;航運(yùn)發(fā)展與水資源綜合利用要協(xié)調(diào)發(fā)展,按照長(zhǎng)江水資源綜合效益最大化的原則發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)。

三是創(chuàng)新發(fā)展?！案母飫?chuàng)新是強(qiáng)大動(dòng)力”,要堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新,以世界眼光、戰(zhàn)略思維和全局視野謀劃長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展,堅(jiān)持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策和管理創(chuàng)新,以科技進(jìn)步和信息化提升長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展內(nèi)涵 (數(shù)字航道、智能航運(yùn))和生產(chǎn)力水平,以人才成長(zhǎng)、典型選樹和勞動(dòng)者素質(zhì)提高來增強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展動(dòng)力;積極培育有利于創(chuàng)新人才不斷顯現(xiàn)、創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌流的創(chuàng)新文化。

四是綠色發(fā)展。“綠色發(fā)展是基本要求”,要進(jìn)一步推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè),強(qiáng)化節(jié)能減排,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),集約利用土地、岸線、能源、原材料等,使長(zhǎng)江航運(yùn)“低碳”的特征進(jìn)一步顯現(xiàn),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展。

五是和諧發(fā)展?！耙匀藶楸臼歉灸康摹?我們的一切工作,都要以人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、滿意不滿意,作為唯一的衡量和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。要將長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的成果更多地惠及流域百姓和廣大職工群眾。在穩(wěn)步改善職工生產(chǎn)環(huán)境、提高職工生活待遇的基礎(chǔ)上,更加注重分配公平,讓職工群眾更多地共享改革、建設(shè)和發(fā)展的成果。

“發(fā)展”是硬道理,但“硬發(fā)展”沒道理。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。長(zhǎng)江航運(yùn)的“科學(xué)發(fā)展”,就是要將“快速發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展 ”、“創(chuàng)新發(fā)展 ”、“綠色發(fā)展 ”和“和諧發(fā)展”有機(jī)統(tǒng)一起來,統(tǒng)籌考慮,全面推進(jìn),這是我們推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的總體方向。

三、推進(jìn)“十二五”期長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)

推進(jìn)“十二五”期長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展,既是一個(gè)重大的時(shí)代命題,要求我們必須從宏觀上總體把握;又是一個(gè)緊迫的實(shí)踐課題,要求我們必須在工作中務(wù)實(shí)推進(jìn),著力解決好關(guān)系到科學(xué)發(fā)展的一些關(guān)鍵性、根本性和基礎(chǔ)性的問題。“十二五”時(shí)期,全面推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展,要堅(jiān)持做到“五個(gè)更加注重”。

(一)更加注重發(fā)展的質(zhì)量與效益

判斷長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量和效益有兩條基本標(biāo)準(zhǔn),即是否與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng),是否與綜合運(yùn)輸體系發(fā)展相協(xié)調(diào)。我們要緊緊抓住“十二五”這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,徹底改善長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施面貌,全力增強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。在發(fā)展過程中,要堅(jiān)決貫徹“又好又快重在好”、“高速高效重在效”的原則,堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量”建設(shè)發(fā)展,絕不搞饑不擇食的低水平建設(shè),絕不搞發(fā)展中的落后。

一是要搶抓國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的機(jī)遇,整合資源、優(yōu)化配置,把投資的重點(diǎn)放在需求大、關(guān)聯(lián)度高、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目上。形成投資的“洼地”優(yōu)勢(shì),發(fā)揮投資的“集聚”效應(yīng),努力使國家投資保持合理、快速增長(zhǎng)。

二是建設(shè)的重點(diǎn)首先要解決航運(yùn)的基礎(chǔ)要素——航道的建設(shè)問題。著力實(shí)施好“中游荊江河段航道治理工程”和“南京以下 12.5米深水航道建設(shè)工程”,帶動(dòng)長(zhǎng)江干線航道發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階,力爭(zhēng)到 2015年提前基本實(shí)現(xiàn)《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃目標(biāo)。

三是發(fā)揮行業(yè)管理和引導(dǎo)職能,統(tǒng)籌推進(jìn)支持保障系統(tǒng)和港口、船舶、船閘擴(kuò)能等諸方面建設(shè),使航運(yùn)總體能力較好適應(yīng)并適度超前于沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)行和人們生活水平不斷提高的要求。

四是大力推進(jìn)科技和信息化建設(shè),加快建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)和長(zhǎng)江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)示范工程建設(shè),并將國內(nèi)外最新航運(yùn)科技成果吸納、引進(jìn)和集成到長(zhǎng)江航運(yùn)中來,以信息化、高端化、服務(wù)化、品牌化為標(biāo)志,著力提高長(zhǎng)江航運(yùn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平。

(二)更加注重發(fā)展的方式與模式

十七屆五中全會(huì)指出,制定“十二五”規(guī)劃,要“以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。我們?cè)谇斑M(jìn)中面臨的困難和問題,根源都在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。如果不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,今后的發(fā)展代價(jià)就會(huì)越來越大、發(fā)展空間就會(huì)越來越小、發(fā)展道路就會(huì)越走越艱難,甚至可能走上資源環(huán)境難以支撐的“負(fù)重之路”、核心競(jìng)爭(zhēng)力難以提升的“低端之路”、全面發(fā)展難以持續(xù)的“風(fēng)險(xiǎn)之路”、人的福利難以增長(zhǎng)的“物本之路”。長(zhǎng)江航運(yùn)自身的比較優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì),決定了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既是我們的緊迫任務(wù),也是我們的職責(zé)所在。

一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念,這是關(guān)鍵。理念的落后是最大的落后?！八枷胗卸噙h(yuǎn),我們就能走多遠(yuǎn)”,要突破單純?yōu)榻ㄔO(shè)而規(guī)劃的思路,以實(shí)施國家戰(zhàn)略為重點(diǎn),在更高的站位、更寬的視野上圍繞發(fā)展考慮建設(shè),為了發(fā)展規(guī)劃建設(shè),使規(guī)劃的重心從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃向行業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變,并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃,提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

二是大力推進(jìn)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整,這是基礎(chǔ)。工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化和信息化將直接導(dǎo)致發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這是必然趨勢(shì)。

第一,要大力推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化,著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)變長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展方式的關(guān)鍵。積極推進(jìn)適合長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)、比選和推廣應(yīng)用,以運(yùn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)航運(yùn)效率的提高;采用政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段,加速非標(biāo)船型、老舊落后船舶的淘汰與退出進(jìn)程。

第二,要繼續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu),著力突出轉(zhuǎn)變長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展方式的重點(diǎn)。整合港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源,大力發(fā)展規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸,提高運(yùn)輸組織效率。

第三,要大力發(fā)展干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn),加強(qiáng)與沿海、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)你暯?著力打造轉(zhuǎn)變長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展方式的平臺(tái)。我國仍處于重化工業(yè)階段,作為重化工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的煤炭、石油、鐵礦石等能源和原材料的需求仍然會(huì)保持旺盛,大宗貨物的運(yùn)輸需求也會(huì)相應(yīng)保持旺盛,必須加快完善煤、油、礦、箱及液化專業(yè)運(yùn)輸體系。

第四,要積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),著力暢通轉(zhuǎn)變長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展方式的路徑。依托主要港口打造區(qū)域物流中心,推進(jìn)港口功能物流化、碼頭專業(yè)化、服務(wù)綜合化,延伸物流鏈。完善港口集疏運(yùn)體系,大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),在更高的水平上實(shí)現(xiàn)“以港興城、港以城興”。港口要從追求吞吐量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求服務(wù)質(zhì)量提升、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展上來。拓展?jié)L裝運(yùn)輸航線,大力發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)。

三是發(fā)展要惠及于人、發(fā)展于人,促進(jìn)人的全面發(fā)展,這是根本目的。民生問題實(shí)際上就是民心問題。要通過開展職業(yè)培訓(xùn)、吸納勞動(dòng)力就業(yè)以及提供標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品牌化的航運(yùn)服務(wù),發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)對(duì)改善民生的直接作用,通過服務(wù),促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)對(duì)改善民生的間接作用,服務(wù)和改善流域百姓的生產(chǎn)與生活。

要制定具體政策,強(qiáng)化落實(shí)措施,形成長(zhǎng)效機(jī)制,既立足當(dāng)前,每年真正辦好幾件便民、利民、惠民的實(shí)事;又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),努力解決關(guān)系到廣大干部職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最切身的利益問題。

要切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作。要自覺堅(jiān)持群眾路線,做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,從群眾中汲取智慧與力量,始終保持與職工群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去,想問題、作決策、拿部署,都要從群眾利益出發(fā),做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。堅(jiān)持在密切聯(lián)系群眾、增進(jìn)群眾信任上下功夫,做到手拉手、心貼心地做群眾工作,增強(qiáng)群眾工作的親和力和感召力,把群眾工作做得更加有聲有色、豐富多彩。重視并做好離退休老同志工作,從政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、生活上關(guān)愛,努力讓老同志老有所學(xué)、老有所得、老有所樂。

(三)更加注重行業(yè)服務(wù)與能力建設(shè)

要把加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大任務(wù),把推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。實(shí)踐證明,“服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)、服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)、服務(wù)流域百姓”這一宗旨,完全符合五中全會(huì)精神,完全符合實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要,完全符合部黨組“三個(gè)服務(wù)”的部署,完全符合長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的客觀實(shí)際,在今后的工作中繼續(xù)動(dòng)真格、下氣力、求實(shí)效,全面提高長(zhǎng)江航運(yùn)公共服務(wù)能力。

一是要提高政策服務(wù)的能力,保持行業(yè)政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。在政府行業(yè)主管部門與港航企業(yè)發(fā)展方向和根本目標(biāo)一致的前提下,行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、服務(wù)與規(guī)范功能,用政策來引導(dǎo)市場(chǎng),用信息來服務(wù)市場(chǎng),用法規(guī)來規(guī)范市場(chǎng),促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是要提高協(xié)調(diào)服務(wù)的能力,加快構(gòu)建沿江綜合運(yùn)輸體系。加強(qiáng)與鐵路、公路、管道等各種運(yùn)輸方式的無縫銜接,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),推進(jìn)布局合理、功能完備、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的加速形成。要學(xué)習(xí)借鑒山西高速公路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化的有益經(jīng)驗(yàn),會(huì)同沿江港航管理部門制定長(zhǎng)江航運(yùn)一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,引導(dǎo)港航企業(yè)逐步應(yīng)用,促進(jìn)運(yùn)輸組織和運(yùn)輸行為銜接的標(biāo)準(zhǔn)化。

三是要提高安全服務(wù)的能力,著力建設(shè)安全型長(zhǎng)江航運(yùn)。牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的大安全理念,努力提高安全保障能力,強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè),為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠的航運(yùn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)安全發(fā)展。

四是要提高危機(jī)管理的能力,促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)和諧發(fā)展。危機(jī)存在與發(fā)生,具有客觀性、隨機(jī)性、連鎖性等特征,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益結(jié)構(gòu)深刻變革、思想觀念深刻變動(dòng)的時(shí)期 (思想多元、矛盾凸顯、治安反恐等),積極應(yīng)對(duì)危機(jī)、有效處置危機(jī),對(duì)行業(yè)主管部門提出了重要課題和重大挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持優(yōu)先性(人命第一、全局第一、長(zhǎng)遠(yuǎn)第一)、有效性、靈活性等原則,建立和完善危機(jī)管理機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和水平,化“危”為“機(jī)”,變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”,為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加有利的氛圍。

(四)更加注重資源節(jié)約與環(huán)境友好

溫家寶總理今年 10月下旬視察武漢新港時(shí)指出,長(zhǎng)江黃金水道的建設(shè)和利用,要遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、河道整治、生態(tài)保護(hù)、永續(xù)利用”的方針。資源節(jié)約、環(huán)境友好,體現(xiàn)出的是長(zhǎng)江航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步發(fā)揮好這種優(yōu)勢(shì),長(zhǎng)江航運(yùn)必須走“低碳航運(yùn)”發(fā)展之路,高度重視節(jié)能減排,高度重視長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù),高度重視水資源的有效利用,在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的同時(shí),秉持“永續(xù)利用”,把一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的長(zhǎng)江留給子孫后代。

一是堅(jiān)持水資源綜合利用的原則。要自覺把長(zhǎng)江航運(yùn)放在水資源綜合利用效益最大化的層面上來謀劃、來布局、來推進(jìn),促使長(zhǎng)江防洪、航運(yùn)、發(fā)電、供水、灌溉等水資源各項(xiàng)功能相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng),提高水資源利用效率。

二是強(qiáng)化節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性、管理性節(jié)能減排工作,營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放量 (千克 CO2/百噸公里)下降 12.5%,能耗下降 14%;加快節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā),依靠科技提高資源利用率。加強(qiáng)工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)力度,在航道和其他航運(yùn)要素建設(shè)中,盡量避免或減少對(duì)水生動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境的影響。建立長(zhǎng)江航運(yùn)環(huán)保統(tǒng)計(jì)及考核機(jī)制,在三峽庫區(qū)建設(shè)水上交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

三是強(qiáng)化?；穭?dòng)態(tài)管理。長(zhǎng)江一旦發(fā)生?；肺廴臼鹿?將舉世震驚,造成不可估量的損失。必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和全程監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)危化品污染事故“零控制”,否則將實(shí)施最嚴(yán)厲的問責(zé)。

四是加強(qiáng)船舶、港口污染處置能力。進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員環(huán)保意識(shí),有效處置船舶及港口油污,污水、垃圾;加強(qiáng)煤炭、礦石等散貨碼頭的粉塵防治,加強(qiáng)對(duì)運(yùn)量較大、周邊居民密集的集裝箱作業(yè)區(qū)的噪音治理。

(五)更加注重黨建與軟實(shí)力建設(shè)

執(zhí)政黨的先進(jìn)性直接關(guān)系到黨的生死存亡和國家的興衰沉浮,黨的先進(jìn)性不是與生俱來的,也不是一勞永逸的。必須以改革創(chuàng)新的精神開拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)工作,盡快加強(qiáng)和推進(jìn)長(zhǎng)航局系統(tǒng)黨的建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè),充分發(fā)揮各級(jí)黨委的政治核心作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用,充分發(fā)揮行業(yè)文化引導(dǎo)行業(yè)、影響社會(huì)、教育職工、推動(dòng)發(fā)展的重要功能,以黨建和行業(yè)文明建設(shè)的嶄新成就,為“十二五”期長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和有力政治保證。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力兩種主要能力,全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),選好配強(qiáng)“一把手”;按照長(zhǎng)航局干部人事工作會(huì)議的部署,以高層次人才為重點(diǎn),努力提升系統(tǒng)干部人才工作水平。

二是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織的意見》,推動(dòng)完善以中心組為龍頭、處級(jí)干部為重點(diǎn)、加強(qiáng)黨員干部教育、黨支部抓落實(shí)的理論武裝工作格局,積極引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到自己所肩負(fù)的重要責(zé)任,正確處理好學(xué)與思、學(xué)與干、修身與事業(yè)的關(guān)系,重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、抓緊學(xué)習(xí),力求學(xué)得更多、更深、更好一些。繼續(xù)加強(qiáng)“四型四有”高效能機(jī)關(guān)建設(shè),大力弘揚(yáng)“大氣、正氣、雅氣”的機(jī)關(guān)行政文化。貫徹全國依法行政工作會(huì)議和部即將頒布的《實(shí)施綱要》精神,加快建設(shè)法治政府,切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),以行政執(zhí)法的公正、公平、透明取信于民。

三是深入開展行業(yè)文明建設(shè)活動(dòng)。要用長(zhǎng)江航運(yùn)核心價(jià)值體系升華共同理想、弘揚(yáng)時(shí)代精神、培育道德規(guī)范、樹立行業(yè)新風(fēng)。以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體,進(jìn)一步深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng);努力提升行業(yè)文明創(chuàng)建的工作活力、品牌效益,增強(qiáng)感染力和影響力,把行業(yè)文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平。要深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。結(jié)合長(zhǎng)江航運(yùn)特點(diǎn)和實(shí)際,找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住結(jié)合點(diǎn)、抓好著力點(diǎn),有力推動(dòng)活動(dòng)的深入開展,并確保取得實(shí)效。

四是繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加快系統(tǒng)懲防體系建設(shè),更加重視在教育上下功夫,更加重視在預(yù)防上下功夫,更加重視在制度建設(shè)上下功夫,更加重視在專項(xiàng)治理上下功夫,著力培育風(fēng)清氣正、廉政勁足的發(fā)展氛圍,以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚人心、共促發(fā)展。

四、推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展要正確處理好“三個(gè)關(guān)系”

(一)處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系

注重發(fā)揮政府“有形之手”的關(guān)鍵性作用,發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮政績(jī)“導(dǎo)向之手”的引領(lǐng)性作用。在公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、安全監(jiān)管和應(yīng)急體系等領(lǐng)域,切實(shí)履行政府職責(zé),合理配置公共資源;在科技與信息化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,完善引導(dǎo)政策,激發(fā)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性;在運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域,主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為,行業(yè)行政主管部門要注重規(guī)范市場(chǎng),加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

(二)處理好主觀能動(dòng)與政令統(tǒng)一的關(guān)系

繼續(xù)完善“五種機(jī)制”,積極推動(dòng)《航道法》盡快出臺(tái)。積極爭(zhēng)取更多的中央和地方財(cái)政性資金投入長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè),加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金的管理和使用,充分發(fā)揮國家投資的效率和效益;堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”,凝聚各方力量,不斷增強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的合力。長(zhǎng)航局系統(tǒng)各單位既要發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,又要堅(jiān)決服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度與指揮,做到令行禁止、政令暢通。

(三)處理好人才建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系

堅(jiān)持科學(xué)的人才觀,以“唯才是舉”、“求賢若渴”、“得人者昌”的胸襟和視野,堅(jiān)決貫徹“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才工作方針,培養(yǎng)和造就四支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍 (政治堅(jiān)定、能力全面、作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍;業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的管理和執(zhí)法隊(duì)伍;結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度超前的技術(shù)技能型人才隊(duì)伍;能力突出、業(yè)績(jī)卓著、社會(huì)公認(rèn)的行業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍 )。解決好人才“不夠用”的問題,主要是結(jié)構(gòu)性短缺和高層次人才不足的問題;解決好人才“不適用”的問題,人才培養(yǎng)要與發(fā)展大局和中心工作深度融合;解決好人才“用不好”的問題,為人才的成長(zhǎng)、成才搭建平臺(tái),提供舞臺(tái),以人才建設(shè)的顯著成效服務(wù)和促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)生產(chǎn)力水平的全面提高。

面向“十二五”,我們將上下一心、勇于開拓、奮力拼搏、追求卓越,沿著科學(xué)發(fā)展的正確方向、沿著長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),把充滿無窮活力與無限生機(jī)的長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)快速推向前進(jìn)。