高校圖書(shū)館招標(biāo)采購(gòu)模式弊端分析及抑制機(jī)制

周月明

（湖南城市學(xué)院圖書(shū)館，湖南益陽(yáng)413000）

高校圖書(shū)館招標(biāo)采購(gòu)模式弊端分析及抑制機(jī)制

周月明

（湖南城市學(xué)院圖書(shū)館，湖南益陽(yáng)413000）

本文從目前高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)模式的弊端出發(fā)，分析了其產(chǎn)生的原因，并提出了抑制機(jī)制。

圖書(shū)采購(gòu)采購(gòu)模式弊端抑制機(jī)制高校圖書(shū)館

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圖書(shū)發(fā)行已打破了新華書(shū)店一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了國(guó)有新華書(shū)店、出版社、書(shū)商、民營(yíng)書(shū)店、作者競(jìng)相發(fā)行的態(tài)勢(shì)，使圖書(shū)館對(duì)文獻(xiàn)資源采購(gòu)的渠道不斷擴(kuò)大。高校圖書(shū)館作為團(tuán)體采購(gòu)圖書(shū)的大戶(hù)，成為眾多圖書(shū)供應(yīng)商爭(zhēng)奪的目標(biāo)。

按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，高校圖書(shū)館采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)順應(yīng)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定并在其中充當(dāng)了重要的角色。

但從近幾年高校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源采購(gòu)招標(biāo)的實(shí)際效果來(lái)看，卻不能樂(lè)觀，其中也存在一些弊端和問(wèn)題，在此，我結(jié)合工作實(shí)踐談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1.現(xiàn)有圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)模式造成的弊端

綜觀目前高校圖書(shū)館招標(biāo)采購(gòu)模式，大體來(lái)說(shuō)一般是經(jīng)過(guò)校招標(biāo)采購(gòu)辦或資產(chǎn)處招標(biāo)，界定一個(gè)或多個(gè)中標(biāo)書(shū)商作為中標(biāo)者，然后通過(guò)協(xié)商，采取以下幾種采購(gòu)模式：集中采購(gòu)，主要用于特價(jià)書(shū)上；二是現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)，即委派系里專(zhuān)業(yè)老師在圖書(shū)館采訪人員的帶領(lǐng)下到書(shū)商指定的書(shū)場(chǎng)去選書(shū)；三是通過(guò)書(shū)目單交給中標(biāo)商進(jìn)行自行采購(gòu)。然而，這幾種模式弊大于利，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 集中采購(gòu)致使圖書(shū)到館滯后

因圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)是分批次集中現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)或書(shū)目采購(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)架上眾多的圖書(shū)讓采購(gòu)人員眼花繚亂難以顧及，通過(guò)書(shū)目不僅要花費(fèi)大量的時(shí)間，而且容易使采購(gòu)人員視覺(jué)疲勞。即使把書(shū)目清單交給中標(biāo)商，他們也難以完成，因?yàn)檫@些新書(shū)對(duì)他們的采購(gòu)來(lái)說(shuō)是沒(méi)有多少利潤(rùn)可言的，于是，他們便一拖再拖，等出版社降價(jià)后再去協(xié)商采進(jìn)，再加上圖書(shū)的期貨特點(diǎn)，所以要想及時(shí)地采購(gòu)到新書(shū)是比較困難的。不僅使圖書(shū)到館滯后，同時(shí)由于每批次圖書(shū)量大，到館后分編任務(wù)繁重，導(dǎo)致新書(shū)上架也滯后。

1.2 集中與現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)影響圖書(shū)到館的完整性

高校藏書(shū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，一些院校在圖書(shū)采購(gòu)工作中僅注意到招標(biāo)的作用，而忽視了高校圖書(shū)采購(gòu)工作的特點(diǎn)，集中采購(gòu)這種短期行為損害了館藏文獻(xiàn)資源的完整性，尤其是對(duì)不定期出版的連續(xù)出版物不能集中統(tǒng)一的采購(gòu)，造成文獻(xiàn)資料的不完整。

1.3 招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)的不確定性

在圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式的選擇與實(shí)施及招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管方面，缺少更有力的辦法和措施。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能按照招標(biāo)書(shū)的介紹來(lái)評(píng)判，沒(méi)有辦法對(duì)投標(biāo)人的資格、能力、信譽(yù)等方面作出客觀而全面的審查，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能充分考慮圖書(shū)館的利益，而只是單純地傾向于優(yōu)惠率的考慮。

1.4 到館后的圖書(shū)質(zhì)量難以保證

主要體現(xiàn)在隨著各高校圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，各地方院校面臨著評(píng)估晉級(jí)的考驗(yàn)，圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的是他們對(duì)采訪計(jì)劃的完成情況，關(guān)心的是數(shù)量，是人均多少冊(cè)書(shū)，因此，在某種程度上忽略了圖書(shū)的質(zhì)量，即使在現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)有各系的專(zhuān)業(yè)老師，也因組織的無(wú)序，采購(gòu)人員的采購(gòu)意識(shí)隨意性很大，由自己的興致而盲目地選購(gòu)圖書(shū)，無(wú)形中造成圖書(shū)質(zhì)量上的偏差。尤其是低標(biāo)的中標(biāo)的圖書(shū)更是如此。

1.5 缺少招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能按照招標(biāo)書(shū)的介紹來(lái)評(píng)判，沒(méi)有辦法對(duì)投標(biāo)人的資格、能力、信譽(yù)等方面做出審查，也沒(méi)辦法對(duì)招標(biāo)書(shū)商的承諾作出真?zhèn)闻袛?。個(gè)別書(shū)商為了達(dá)到中標(biāo)的目的，不惜犧牲一時(shí)自己的利益打擊其他書(shū)商，雖然中了標(biāo)，但中標(biāo)后是否兌現(xiàn)承諾，就成了圖書(shū)館與供應(yīng)商的事情。

1.6 中標(biāo)后的書(shū)商難以履行承諾

即使合同明確書(shū)商所履行的服務(wù)范疇，但依然不能實(shí)現(xiàn)所有的承諾，如有些書(shū)商故意拖延圖書(shū)到貨時(shí)間，原因是書(shū)商在等待出版社提供的最低價(jià)圖書(shū)。另外，受圖書(shū)出版市場(chǎng)影響，為自身利益，他們不愿提供超出折扣的圖書(shū)。

1.7 任意搭配沒(méi)有采購(gòu)的圖書(shū)

書(shū)商任意搭配圖書(shū)是常有的事情，俗話說(shuō)虧本的生意誰(shuí)都不會(huì)去做，他們?yōu)榱送瓿蓤D書(shū)館要求采購(gòu)的金額外，一是節(jié)約時(shí)間，二是節(jié)約開(kāi)支，隨意地增加他們認(rèn)為可以充數(shù)的圖書(shū)，以求利潤(rùn)或者說(shuō)敷衍了事，致使新書(shū)到館后驗(yàn)收時(shí)，既增加了工作難度又降低了工作效率。

1.8 編目數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題

書(shū)商配送的編目數(shù)據(jù)（MARC）要不是沒(méi)有，要不就是數(shù)據(jù)不全，嚴(yán)重影響了圖書(shū)館采編部的工作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，沒(méi)有真正享受免費(fèi)編目數(shù)據(jù)的便利。

1.9 書(shū)商突擊采購(gòu)

一是有可能因失誤而造成一些無(wú)關(guān)的圖書(shū)進(jìn)入圖書(shū)館。二是分編工作有自己的特色，使用分類(lèi)法有時(shí)會(huì)本著圖書(shū)最大利用率的目的來(lái)匯集圖書(shū)，這就容易造成招標(biāo)圖書(shū)的分散，影響圖書(shū)的查找。

1.10 影響圖書(shū)館的館藏結(jié)構(gòu)

2.抑制高校圖書(shū)館采購(gòu)招標(biāo)中出現(xiàn)弊端的機(jī)制

2.1 健全監(jiān)督機(jī)制

建立健全圖書(shū)采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是保證避免購(gòu)書(shū)的隨意性，保證圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量的主要措施。我校采取的是由圖書(shū)館、資產(chǎn)處、監(jiān)察處、審計(jì)處聯(lián)合組成的招標(biāo)評(píng)標(biāo)小組，具有一定的權(quán)威性，但在某種程度上做得不太合理，對(duì)于書(shū)商還不太熟悉，只是一味地強(qiáng)調(diào)扣率，因此，我認(rèn)為應(yīng)該定期召開(kāi)由讀者代表、業(yè)務(wù)專(zhuān)家和選書(shū)委員會(huì)成員參加的圖書(shū)質(zhì)量評(píng)估會(huì)，對(duì)一定時(shí)期所采購(gòu)的圖書(shū)質(zhì)量作出評(píng)價(jià)，并選擇最合適、最具實(shí)力和誠(chéng)信的書(shū)商。

2.2 建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不是某一個(gè)人就可以做出來(lái)的，應(yīng)該召集如圖書(shū)館業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)業(yè)老師以及審計(jì)單位監(jiān)察處、資產(chǎn)處等部門(mén)來(lái)制定，采用綜合評(píng)估的辦法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)后評(píng)委按評(píng)標(biāo)程序，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行綜合評(píng)分，在此過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，確定總分高的投標(biāo)人為中標(biāo)者。

2.3 建立書(shū)商資格預(yù)審機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)資格預(yù)審在招投標(biāo)過(guò)程中的重要性，組織專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。招投標(biāo)工作的開(kāi)展要把好重要的第一關(guān)，通過(guò)資格預(yù)審，可以淘汰不合格的投標(biāo)人，降低風(fēng)險(xiǎn)。

資格預(yù)審一般由監(jiān)察處負(fù)責(zé)，選擇財(cái)務(wù)、圖書(shū)館、資產(chǎn)處、審計(jì)處等專(zhuān)門(mén)人員組成評(píng)審小組，對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行完整性、有效性及正確性的資格預(yù)審。因此，對(duì)評(píng)審小組的人員構(gòu)成應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并報(bào)招投標(biāo)管理部門(mén)備案。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高其業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其法律意識(shí)。

2.4 運(yùn)用靈活機(jī)動(dòng)的多元化采購(gòu)機(jī)制

靈活機(jī)動(dòng)的采購(gòu)方式是指圖書(shū)館不只單純地、被動(dòng)地依靠書(shū)商來(lái)提供圖書(shū)，而應(yīng)該采取主動(dòng)，不能只靠書(shū)商提供書(shū)目，而應(yīng)該由圖書(shū)館采訪部門(mén)來(lái)提供。采購(gòu)?fù)緩娇梢远嘣M(jìn)行，即可以預(yù)定采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)、直購(gòu)、自主零購(gòu)相結(jié)合，走與各個(gè)出版社聯(lián)合的模式，加強(qiáng)協(xié)作。由于一些有特色、學(xué)術(shù)性強(qiáng)的書(shū)無(wú)法通過(guò)數(shù)量有限的中標(biāo)書(shū)商來(lái)采購(gòu)，圖書(shū)館應(yīng)主動(dòng)向?qū)W校申請(qǐng)，預(yù)留一部分機(jī)動(dòng)的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)、現(xiàn)采等多種方式，以購(gòu)置那些無(wú)法列入招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃之內(nèi)的書(shū)，如地方文獻(xiàn)、行業(yè)文獻(xiàn)、會(huì)議文獻(xiàn)、大型叢書(shū)、工具書(shū)等，以保證藏書(shū)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和完整性。

總之，高校圖書(shū)館采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)是圖書(shū)館采訪業(yè)務(wù)規(guī)范的一種有效的采購(gòu)模式，隨著圖書(shū)館采訪經(jīng)驗(yàn)的不斷積累與增長(zhǎng)，筆者相信圖書(shū)館采購(gòu)模式將會(huì)日趨成熟，將會(huì)有更多高校圖書(shū)館建立以招標(biāo)為主導(dǎo)的文獻(xiàn)資料多元化采購(gòu)體制。

［1］潘艷.高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)工作的誤區(qū)［J］.圖書(shū)館學(xué)研究，2005，（12）.

［2］楊怡.高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)的再思考［J］.四川圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2005，（2）.

［3］徐衛(wèi)江等.規(guī)范高校圖書(shū)館采購(gòu)招投標(biāo)［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2006，（4）.

［4］蔡山等.圖書(shū)招標(biāo)后書(shū)商供書(shū)出現(xiàn)的問(wèn)題與建議［J］.圖書(shū)館建設(shè)，2006，（4）.

湖南城市學(xué)院科技計(jì)劃項(xiàng)目《高校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源招標(biāo)采購(gòu)模式研究》（課題編號(hào)：08C032）研究成果之一。