地方性高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整和建設(shè)研究

龔雪云 張 磊 鄭友益

（河南理工大學(xué)，河南 焦作 454000）

教育部在 《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中，要求各高?！耙陨鐣?huì)需求為導(dǎo)向，合理設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)。要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求出發(fā)，加大專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)”。教育部長(zhǎng)袁貴仁在2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)新一輪高等教育改革。

一、地方性高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，地方性高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題有：面向地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)薄弱；國(guó)家未來(lái)發(fā)展急需的高新技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才供給不足；對(duì)新興、邊緣、交叉學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展重視不夠；一些高校重專(zhuān)業(yè)外延發(fā)展，輕專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的傾向嚴(yán)重；高校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變革需要的自我發(fā)展、自我調(diào)整的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)制亟待形成等。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，就勢(shì)必會(huì)制約人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體提升，制約畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，制約教育效益的提高。

二、地方性高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整和建設(shè)應(yīng)考慮的主要因素

在我國(guó)，省情、區(qū)情很不相同。沿海與內(nèi)地、東部與西部、城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異。這種不平衡性決定了區(qū)域發(fā)展對(duì)高等教育各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才在數(shù)量、種類(lèi)、規(guī)格等方面的需要也很不相同。所以，學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)必須從這種非均衡的實(shí)際出發(fā)，把學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才就業(yè)結(jié)構(gòu)需求緊密結(jié)合起來(lái)，積極為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我認(rèn)為地方性高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整和建設(shè)應(yīng)考慮以下主要因素：

（一）畢業(yè)生就業(yè)率。

近年來(lái)，隨著高等教育大眾化，大學(xué)生就業(yè)越來(lái)越困難，2008年以來(lái)全球性的金融危機(jī)使得本已嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題更加凸顯。然而細(xì)究其因，就業(yè)難主要還是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。一邊是學(xué)生找不到合適的工作，一邊卻是用人單位找不到合適的畢業(yè)生。因此，畢業(yè)生的就業(yè)狀況，特別是分專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)情況，是衡量專(zhuān)業(yè)設(shè)置是否以社會(huì)需求為導(dǎo)向的一個(gè)重要標(biāo)尺。因此，地方性高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整和建設(shè)應(yīng)首先考慮畢業(yè)生的就業(yè)率，努力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送更多高質(zhì)量的人才。

（二）專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用性。

行業(yè)和地區(qū)之間存在的發(fā)展不平衡性和高校辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)條件的差異，決定了人才需求的多層次、多類(lèi)型、多規(guī)格，決定了不同的學(xué)校擔(dān)負(fù)著不同的人才培養(yǎng)任務(wù)。對(duì)重點(diǎn)高校，設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)考慮學(xué)科的需求會(huì)重一些；對(duì)于一般院校，則更多的是考慮社會(huì)需求，不一定強(qiáng)求厚學(xué)科基礎(chǔ)。我認(rèn)為地方性高校應(yīng)積極設(shè)置面向地方支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的應(yīng)用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送各類(lèi)應(yīng)用型人才。專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用性強(qiáng)，培養(yǎng)的人才就能較快地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、地方性高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整和建設(shè)的思路

（一）根據(jù)學(xué)校定位，合理確定本校學(xué)科專(zhuān)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)，努力建成一批特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

在高等教育大眾化的今天，地方高校要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，就必須發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，形成自身的辦學(xué)特色。特色專(zhuān)業(yè)是學(xué)校辦學(xué)特色的重要體現(xiàn)，所以地方高校要把特色專(zhuān)業(yè)做大做強(qiáng)。高等教育體制改革使高校消除了舊體制條塊分割、資源浪費(fèi)、學(xué)科單一、辦學(xué)思路相對(duì)封閉保守等弊端，得到了快速的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是部分學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色有所削弱。隸屬關(guān)系變化后，一些行業(yè)特色高校盲目追求綜合化發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)特色專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了不科學(xué)的調(diào)整，導(dǎo)致特色學(xué)科核心競(jìng)爭(zhēng)力削弱；二是主管部門(mén)的變更和職能的變化，使部分行業(yè)特色高校為行業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性有所降低。我認(rèn)為此類(lèi)高校應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取行業(yè)部門(mén)的政策、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持。目前河南省一些高校已意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題并主動(dòng)采取了措施，2009年8月華北水利水電學(xué)院成為河南省和水利部共建高校，這是河南省第一所行業(yè)與地方共建高校。這種做法值得借鑒和推廣。地方高校應(yīng)密切聯(lián)系行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化自身的辦學(xué)特色。

（二）加快發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)。

地方性高等院校要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極開(kāi)辦面向地方支柱產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)，使專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時(shí)跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。近年來(lái)，河南省高校在推進(jìn)訂單式培養(yǎng)、校企合作培養(yǎng)等方面做了許多有益的探索，如從2004年開(kāi)始開(kāi)展了煤炭行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)工作。河南理工大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、河南工程技術(shù)學(xué)院等6所院校承擔(dān)了平煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、永煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)等7家煤業(yè)集團(tuán)的緊缺人才培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)提高煤炭企業(yè)技術(shù)人員的比例，促進(jìn)安全生產(chǎn)起到了積極的推動(dòng)作用，極大緩解了煤炭行業(yè)人才緊缺狀況，受到了國(guó)家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，為全國(guó)首創(chuàng)。

（三）積極發(fā)展高新技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)和新興交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

地方性高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展高新技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)；同時(shí)以現(xiàn)有學(xué)科為依托，通過(guò)交叉、滲透和延伸，大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的新興交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

（四）注重改造傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)。

在發(fā)揮傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)師資力量強(qiáng)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)資源充裕等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，不斷更新教學(xué)內(nèi)容、改革課程體系。加大使用信息科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升、改造傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的力度，使傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，為社會(huì)培養(yǎng)所需要的合格人才。對(duì)于少數(shù)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的專(zhuān)業(yè)，可以壓縮、歸并、淘汰或撤銷(xiāo)。

四、政府和社會(huì)在高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整和建設(shè)中的重要作用

優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅是高等學(xué)校的內(nèi)在需求，而且是當(dāng)代科技創(chuàng)新和文化發(fā)展的必然要求，需要政府、學(xué)校和社會(huì)的共同參與。

（一）政府的作用。

政府起著宏觀調(diào)控的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.總體規(guī)劃、宏觀引導(dǎo)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局的總體規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)高校以服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。

2.嚴(yán)格審批，確保質(zhì)量。2000年，教育部擴(kuò)大了地方教育行政部門(mén)的統(tǒng)籌權(quán)，除需控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)及目錄外專(zhuān)業(yè)，各地區(qū)教育行政部門(mén)可自主審批設(shè)置新專(zhuān)業(yè)。本科專(zhuān)業(yè)審批權(quán)下放到省一級(jí)后，雖有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，但也容易造成專(zhuān)業(yè)設(shè)置的雷同及盲目。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)設(shè)置審批和備案程序，確保增設(shè)專(zhuān)業(yè)有明確的專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，有充分的人才需求論證報(bào)告，有科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，有相配套的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)及辦學(xué)條件。

3.完善評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，一些地方高校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提升辦學(xué)層次，開(kāi)設(shè)了門(mén)類(lèi)眾多的新專(zhuān)業(yè)。新專(zhuān)業(yè)建設(shè)中常存在一些問(wèn)題，如學(xué)校在申報(bào)新專(zhuān)業(yè)時(shí)，為使申報(bào)成功，一般都是集合所有能涉及的師資等資源進(jìn)行申報(bào)，獲批后往往又是由某個(gè)教學(xué)單位來(lái)承辦，在師資、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)資料等硬件方面常存在投入不足等問(wèn)題。另外，承辦院系僅根據(jù)現(xiàn)有教學(xué)資源組織教學(xué)，很容易導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)定位不清、教學(xué)計(jì)劃編制不合理、因人設(shè)課等現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)對(duì)新專(zhuān)業(yè)的評(píng)估。目前河南省已建立了專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)新增專(zhuān)業(yè)進(jìn)行評(píng)估。近三年，全省共評(píng)估684個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，先后有5個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)被限制招生。

（二）社會(huì)的作用。

地方高校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，是否適應(yīng)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終還要通過(guò)培養(yǎng)人才的適應(yīng)性和就業(yè)率來(lái)體現(xiàn)。因此要積極探討社會(huì)參與專(zhuān)業(yè)調(diào)整和專(zhuān)業(yè)建設(shè)的新思路。在此，我們不妨看一下國(guó)外的做法。國(guó)外一些高校的校董事會(huì)，本身就是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)部門(mén)的代表組成，他們可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和市場(chǎng)需求，特別是產(chǎn)業(yè)界未來(lái)幾年的發(fā)展設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)對(duì)學(xué)校專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置提出建設(shè)性意見(jiàn)。我國(guó)高校辦學(xué)體制與他們不同，不能完全照搬他們的方法，但加強(qiáng)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)界的聯(lián)系和溝通，積極吸納他們的意見(jiàn)和建議，還是非常必要的。具體可采取如下措施：密切關(guān)注社會(huì)需要，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)；把社會(huì)實(shí)際需要的學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)及時(shí)補(bǔ)充到教學(xué)內(nèi)容中，把社會(huì)注重的實(shí)踐能力納入到人才培養(yǎng)的過(guò)程中；咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)的專(zhuān)家對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整的意見(jiàn)和建議，提高專(zhuān)業(yè)建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性和可行性等。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，地方性高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整和建設(shè)一直是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的重要方面，地方性高校應(yīng)在國(guó)家和地方政府的指導(dǎo)下，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，從本校性質(zhì)、辦學(xué)定位、服務(wù)面向和實(shí)際辦學(xué)條件出發(fā)，深入調(diào)研、科學(xué)論證、合理規(guī)劃，切實(shí)做好學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)工作，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

［1］韓小愛(ài).以服務(wù)為本，加快專(zhuān)業(yè)調(diào)整與建設(shè).中國(guó)高等教育，2009，（12）.

［2］張放平.以社會(huì)需求為導(dǎo)向，加大專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度.中國(guó)高等教育，2008，（17）.

［3］丁曉昌.積極探索學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路.中國(guó)高等教育，2007，（13）.