歐美反傾銷中對中國非市場經(jīng)濟地位的貿(mào)易實踐＊

方豐霞

(湄洲灣職業(yè)技術(shù)學院,福建莆田 351254)

歐美反傾銷中對中國非市場經(jīng)濟地位的貿(mào)易實踐＊

方豐霞

(湄洲灣職業(yè)技術(shù)學院,福建莆田 351254)

美國和歐盟是中國最重要的貿(mào)易伙伴,也是對中國提出反傾銷最多的國家。本文討論了在反傾銷中美國和歐盟對中國的貿(mào)易實踐,結(jié)合中國的市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,闡述了中國企業(yè)在出口中面臨的市場經(jīng)濟地位問題,并對存在的問題提出了意見和建議。

非市場經(jīng)濟地位;歐美;貿(mào)易實踐

一、中國的市場經(jīng)濟地位現(xiàn)狀

(一)中國的市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

從 20世紀 90年代開始,國內(nèi)學者開始積極探討中國經(jīng)濟市場化程度的測度,當時的世界銀行調(diào)查報告和美國 CI A(中央情報局)的調(diào)查報告就已確認,中國 90%的消費品價格已經(jīng)放開和自由化,不再有國家的干預和有指令性計劃。當前,我國除了對少數(shù)關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)品仍有價格控制或壟斷經(jīng)營外,絕大多數(shù)產(chǎn)品的市場價格都已完全放開。雖然國際社會對我國經(jīng)濟市場化的程度還沒有形成統(tǒng)一的意見,但可以明確的是,市場經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟的基本體制特征。

(二)WTO成員國對中國“市場經(jīng)濟地位”持不同態(tài)度

可以肯定的是,我國的市場化進程正明顯加快,市場化程度日益加深。近兩年來,經(jīng)過不斷的外交努力,我國就此問題的磋商與別國取得積極的進展,越來越多的國家開始承認我國完全市場經(jīng)濟地位。從商務(wù)部獲悉,2008年 2月 27日幾內(nèi)亞政府正式承認中國完全市場經(jīng)濟地位。至 2008年 2月,全世界已有 77個國家承認中國完全市場經(jīng)濟地位。但是,歐美拒絕承認中國的社會主義市場經(jīng)濟,卻可以承認俄羅斯為市場經(jīng)濟國家,歐盟的一些人士也承認“給不給中國完全市場經(jīng)濟地位是一個政治決定,而不是技術(shù)決定”;近幾年,中國經(jīng)濟的迅速崛起,加上中國有別于美國的政治經(jīng)濟體制及獨立的外交政策,使得美國的商界和政界在中國加入WTO“最惠國待遇”這些大棒失去作用以后,都在尋求一種手段來遏制中國,“非市場經(jīng)濟地位”正中下懷。所以,“非市場經(jīng)濟地位”問題不僅是貿(mào)易壁壘層面的技術(shù)問題,也不是單純的中外貿(mào)易摩擦激化的產(chǎn)物,而是發(fā)達國家因中國崛起所設(shè)置的戰(zhàn)略壁壘。

二、歐美對中國非市場經(jīng)濟地位的貿(mào)易實踐

(一 )判定標準

歐盟、美國的市場經(jīng)濟地位標準的內(nèi)容不完全一樣,但理論實質(zhì)是相同的。

歐盟標準取自 1998年《905/98號規(guī)則》有 5條:(1)企業(yè)關(guān)于價格、成本和投入的決定;(2)有一套用于所有場合的,按照國際會計準則審計的財務(wù)賬薄;(3)生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況包括資產(chǎn)的折舊、勾銷賬目、易貨貿(mào)易、債務(wù)的償還等,按市場經(jīng)濟法則進行,沒有受以往非市場經(jīng)濟體制的顯著影響;(4)企業(yè)在法律保護下經(jīng)營,受到《破產(chǎn)法》、《公司法》等的約束,企業(yè)成立或關(guān)閉不受政府干預;(5)匯率遵循市場規(guī)律。

美國標準取之 1988年《綜合貿(mào)易競爭法》有 6條:(1)貨幣的可兌換程度;(2)勞資雙方進行工資談判的自由程度;(3)設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度;(4)政府對生產(chǎn)方式的所有和控制程度;(5)政府對資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價格決策的控制程度;(6)中國出口管理問題。

(二 )貿(mào)易實踐

1.歐美的替代國制度和一國一稅制

根據(jù)歐盟反傾銷基礎(chǔ)條例的規(guī)定,在計算中國產(chǎn)品的傾銷幅度時,委員會將根據(jù)類比國的價格來確定出口產(chǎn)品的正常價值并對所有的中國出口商征收統(tǒng)一幅度的反傾銷稅,這是一般規(guī)則;而美國的一國一稅制度是在反傾銷實踐中,不論中國企業(yè)應訴與否,美國商務(wù)部一律將所有中國企業(yè)加權(quán)平均得出一個出口價格,然后與替代國正常價格相比較得出一個中國統(tǒng)一稅率,適用于所有中國企業(yè)。歐美的做法實質(zhì)是一樣的,在確定中國出口產(chǎn)品的正常價值是適用“替代國制度”(類比國制度),而在確定反傾銷稅時采用“一國一稅制度”。這種做法很不合理,歐美為了自身利益通常會選取正常價值比較高的國家作為替代國,全然不顧所選替代國與中國在經(jīng)濟發(fā)展水平上的重大差異,完全忽略了中國出口產(chǎn)品在勞動力、管理和原材料成本比大多數(shù)市場經(jīng)濟國家低所具有的價格優(yōu)勢。一國一稅制度更是嚴重挫傷企業(yè)應訴的積極性,應訴企業(yè)花費巨大財力、人力,打贏了官司,其他企業(yè)坐享其成,打輸了官司則要單獨承擔訴訟費用和經(jīng)濟損失;另一方面,企業(yè)消極應訴更加“激勵”歐美國家產(chǎn)業(yè)界提起更多的反傾銷調(diào)查,形成惡性循環(huán)。

2.歐盟的從“一國一稅”到“分別裁決”

歐盟反傾銷基礎(chǔ)條例也規(guī)定了例外規(guī)則,如果中國的出口商能夠證明其生產(chǎn)和銷售已經(jīng)達到了相關(guān)的標準,就可以根據(jù)自己的內(nèi)銷價格來計算正常價值或根據(jù)自己的出口價格獲得單獨稅率。歐盟非市場經(jīng)濟待遇的例外規(guī)則在一定程度上改善了中國出口商在反傾銷訴訟中的待遇,這是一種進步。早在 1991年歐盟小屏幕彩電案中,兩家中日合資企業(yè)擁有高度的自主經(jīng)營權(quán),進口零部件及出口產(chǎn)品均不受國家控制,且這兩個企業(yè)在辦理一定手續(xù)后,能夠自由匯出利潤。這些都證明了這兩家企業(yè)擁有一定的自主性,歐盟委員會最終賦予了單獨待遇。其后較長一段時間內(nèi),歐盟在個案采取分別稅率待遇的問題上一直沒有做出明確的規(guī)定,直到 1996年歐盟向反傾銷委員會提交了工作文件,提出了分別稅率待遇的 8項內(nèi)部標準。2000年,歐盟委員會將 8項條件縮減為 5項,并在提交的“6.15提案”附件三中首次將其完整披露。2002年又頒布 1972/2002號反傾銷法規(guī),對非市場經(jīng)濟國家涉案企業(yè)申請單獨待遇的 5條標準通過立法的形式正式予以確立。相對于一國一稅制度而言,爭取到分別裁決的稅率對我國企業(yè)是有利的,然而在實踐中,歐盟對分別裁決的 5個條件把握的非常嚴格,只有很少的中國企業(yè)能夠完全符合條件。

3.美國的“單獨稅率”政策

很長一段時間,美國對非市場經(jīng)濟國家征收單一的反傾銷稅。但是隨著經(jīng)濟全球化的深入,市場經(jīng)濟已經(jīng)逐步深入人心,成為不可阻擋的潮流。相應的,美國商務(wù)部也逐漸承認有一些非市場經(jīng)濟國家的出口企業(yè)的出口活動不受政府控制,可以根據(jù)它們各自的傾銷幅度確定單獨的反傾銷稅率。在反傾銷實踐中,只要出口企業(yè)積極應訴并能證明其出口活動在法律上和事實上均不受政府控制,就可以獲得單獨稅率。2008年 2月 19日,美國商務(wù)部對從中國進口的不銹鋼鋼管發(fā)起了反傾銷調(diào)查。11家出口企業(yè)中只有浙江久立和廣州永勝積極應訴,并提出單獨稅率的申請,但廣州永勝考慮到要通過單獨稅率的標準測試并非易事,在核查階段宣布退出申請。2009年 1月 28日,美國商務(wù)部作出終裁,把廣州永勝視為其他中國相關(guān)出口企業(yè),認定傾銷幅度為 55.21%。對浙江久立給予單獨稅率的地位,認定傾銷幅度為 10.53%?？梢?出口企業(yè)應積極應訴爭取單獨稅率地位。

4.美國的“市場導向行業(yè)測試法”

根據(jù)美國法律,在特定情況下,可以采用市場經(jīng)濟方法確定來自非市場經(jīng)濟國家進口產(chǎn)品的正常價值。即在貿(mào)易實踐中,商務(wù)部采用市場導向測試法。如果出口企業(yè)被認定為“市場導向產(chǎn)業(yè)”那就可以運用其自身的國內(nèi)銷售價格、出口第三國價格或者生產(chǎn)成本而不是根據(jù)替代國的數(shù)據(jù)來確定正常價值,最終確定是否構(gòu)成傾銷和傾銷幅度的高低。這使得在正常價值的計算上,中國出口企業(yè)也有了回旋的余地。企業(yè)能否被認定為市場導向行業(yè)必須達到以下三項標準:(1)政府不參與制定該項商品的生產(chǎn)計劃;(2)該項工業(yè)屬于私有制或集體所有制;(3)企業(yè)按市場價格購買用于生產(chǎn)該項商品的所有主要原材料和非原材料投入。中國多數(shù)出口企業(yè)在某種程度上已不受政府控制而獨立經(jīng)營,能達到市場導向行業(yè)的前兩個標準,但是這些企業(yè)基本上都沒達到第三項標準。所以,至2005為止,還沒有一例非市場經(jīng)濟國家的出口商申請到“市場導向行業(yè)”的待遇。

5.美國的生產(chǎn)要素法

在針對中國等非市場經(jīng)濟國家反傾銷調(diào)查中,美國商務(wù)部還采用“生產(chǎn)要素”法來確定正常價值:既根據(jù)應訴企業(yè)報告的原材料、能源和人工耗用“量”乘以替代國價格。但是如果應訴企業(yè)從市場經(jīng)濟國家或地區(qū)進口某種原材料,同時又以市場經(jīng)濟國家的貨幣支付,則商務(wù)部可以直接采用應訴企業(yè)的采購價格,而不用替代國價格。但是如何處理既有市場經(jīng)濟采購又有非市場經(jīng)濟采購的原材料。根據(jù)美國法律,只要市場經(jīng)濟采購達到總采購數(shù)量的 10%即可以對該原材料適用市場經(jīng)濟采購價格,可是美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)強烈批評,所以商務(wù)部于 2005年 5月 26日發(fā)布公告,宣布只有在市場經(jīng)濟采購占 50%的情況下才適用市場經(jīng)濟采購價格。雖然這個公告沒有成為定論,但在隨后的反傾銷實踐中開始適用。

6.美國 2006年后修改反傾銷調(diào)查規(guī)則

2006年美國針對非市場經(jīng)濟國家市場經(jīng)濟采購原則和工資計算方法兩項規(guī)則的修改,中國受到的沖擊最大。2006年 10月 19日,美國商務(wù)部修改市場經(jīng)濟采購規(guī)則,規(guī)定中國企業(yè)出口到美國的產(chǎn)品,如果其使用的原料在市場經(jīng)濟國家的采購量少于原料總量的 33%,美國將對其使用替代國價格來確定成本,并按照該成本判定反傾銷及反傾銷稅;但如果某企業(yè)所使用的鋼材,60%從某個市場經(jīng)濟國家進口,40%在國內(nèi)采購,那么全部鋼材都可以按在市場經(jīng)濟國家采購價計算。另一項被修改的反傾銷調(diào)查規(guī)則是將社會保險等福利收入加入了計算產(chǎn)品的人工成本,導致產(chǎn)品的實際價格升高,更容易超過進口國家的實際售出價,這對中國的勞動密集型企業(yè)非常不利。據(jù)上海東方華銀律師事務(wù)所律師張燕介紹,2006年10月底進行反傾銷行政復審的中國小龍蝦尾肉、焦炭、鋼筋等行業(yè)的企業(yè)首當其沖,遭遇修改的反傾銷調(diào)查規(guī)則。

三、結(jié)語

隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展,歐盟對華的貿(mào)易赤字已達 550億元,歐洲面臨巨大壓力;而美國對華貿(mào)易逆差也一直居高不下,又鑒于中國獨特的政治體制,歐美各國就以不完善的市場經(jīng)濟體制為口實?？梢哉f,市場經(jīng)濟地位問題牽連著中國、美國及歐盟各國巨大的經(jīng)濟利益;所以市場經(jīng)濟地位問題不僅是貿(mào)易摩擦激化的表現(xiàn),更是西方國家某種戰(zhàn)略考慮的結(jié)果。種種跡象表明,要讓歐美等西方國家承認我國的市場經(jīng)濟地位,絕非易事,我們要走的路還很長。我們要理性看待市場經(jīng)濟地位問題。

[1]董曉宇,郝靈艷.中國市場化進程的定量研究:改革開放30年市場化指數(shù)的測度[J].當代經(jīng)濟管理,2010,32(6):8-13.

[2]陳立虎.關(guān)于《中國入世議定書》中替代國條款的思考[J].法制與社會發(fā)展,2002,(6):115-120.

2010-09-26

方豐霞 (1974-),女,福建仙游人,講師。