解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的策略研究

馬德成

（河南科技大學(xué) 政治與社會(huì)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471003）

解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的策略研究

馬德成

（河南科技大學(xué) 政治與社會(huì)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471003）

高校畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因在于高等教育結(jié)構(gòu)性失衡。解決高校畢業(yè)生就業(yè)難，需要進(jìn)行一系列改革促使高等教育轉(zhuǎn)型，一方面，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善就業(yè)環(huán)境等，為高校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位；另一方面，高校自身進(jìn)行改革，培養(yǎng)社會(huì)需要的合格人才。

高校；畢業(yè)生；高等教育；結(jié)構(gòu)性失衡

解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本出路在于高等教育轉(zhuǎn)型。高校畢業(yè)生就業(yè)難的實(shí)質(zhì)是高等教育結(jié)構(gòu)性失衡。只有推進(jìn)高等教育轉(zhuǎn)型，適應(yīng)人才培養(yǎng)市場(chǎng)化需求的客觀需要，才能提高人才培養(yǎng)的適配率、勝任度。高校畢業(yè)生就業(yè)難是伴隨高等教育大眾化發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象，短期的措施和政策可以在短期內(nèi)擴(kuò)大就業(yè)，但不可能解決深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。要解決高校畢業(yè)生就業(yè)難，高校尤其是地方高校，要實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃招生、計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)化招生、市場(chǎng)化培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型，由同質(zhì)化教育向多層次、合理分工、特色化轉(zhuǎn)型，由行政化管理向自主管理轉(zhuǎn)型，由層級(jí)投資、管理、招生向動(dòng)態(tài)、平行投資、管理、招生轉(zhuǎn)型，由壟斷、封閉型辦學(xué)向競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放型辦學(xué)轉(zhuǎn)型。因此，要大力推進(jìn)高校改革，推動(dòng)高校市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)人才培養(yǎng)市場(chǎng)化的客觀需要，從根本上解決高校畢業(yè)生與市場(chǎng)需求的對(duì)接。

（一）落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)

《中華人民共和國(guó)高等教育法》只是從高校角度作了自主權(quán)的權(quán)限規(guī)定，而對(duì)政府如何履行應(yīng)有的權(quán)責(zé)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容卻沒(méi)有明確規(guī)定。一些教育行政部門(mén)直接插手高校內(nèi)部事務(wù)管理，而不是履行宏觀管理職能，高校始終不能擺脫被動(dòng)從屬的地位，在一定程度上阻礙了高校辦學(xué)自主權(quán)的有效落實(shí)。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，大學(xué)生就業(yè)制度開(kāi)始不斷改革，逐步走向了市場(chǎng)化。由“統(tǒng)包統(tǒng)分”發(fā)展到“雙向選擇”，再到20世紀(jì)90年代末開(kāi)始的“自主擇業(yè)”。但在政府與高校的關(guān)系方面，目前的我國(guó)高等教育管理體制在很大程度上仍然沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制。政府在學(xué)校招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、人事安排等方面，都對(duì)高校有嚴(yán)格的限制，高校辦學(xué)自主權(quán)仍然沒(méi)有落實(shí)到位。這樣，一方面，高校的終端“產(chǎn)品”——畢業(yè)生已經(jīng)完全面向市場(chǎng)、面向社會(huì)自主擇業(yè)；另一方面，高校“原材料”或“半成品”的產(chǎn)前供應(yīng)和“加工制作”過(guò)程仍然受到政府多方面的限制，從而形成了尖銳矛盾。解決之策就是政府繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，放棄對(duì)高校不必要的干預(yù)，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。只有這樣，高校才能真正面向市場(chǎng)，根據(jù)社會(huì)需求的變化趨勢(shì)，不斷調(diào)整招生規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式，使高校培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求相吻合。

（二）地方高?？茖W(xué)定位，辦出自身的特色

國(guó)家教育部所屬的全國(guó)重點(diǎn)高校由于有較多的辦學(xué)自主權(quán)，高校畢業(yè)生就業(yè)難不是十分突出，但地方高校畢業(yè)生就業(yè)難卻非常突出。主要原因在于：一是由于地方高校自主權(quán)比較少；二是由于地方高校沒(méi)有科學(xué)定位和辦出自身的特色[1]。20世紀(jì)90年代末，我國(guó)高等教育專業(yè)設(shè)置雷同的現(xiàn)象十分明顯，丟掉了自身的特色，淡化了優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)。

目前，我國(guó)高等教育宏觀管理體制改革基本完成，在高等教育快速發(fā)展進(jìn)入大眾化的過(guò)程中，地方高校要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路，堅(jiān)持為地域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)方向。地方高校應(yīng)立足地方，培育地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的人才，優(yōu)化地方人才資源配置，為加速科技成果向地方轉(zhuǎn)化，形成地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)高校資源合理有序流動(dòng)和優(yōu)化組合

高等教育資源是一種稀缺資源，但我國(guó)高等教育資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。從微觀領(lǐng)域看，高等教育資源沒(méi)有得到最優(yōu)化利用，突出表現(xiàn)在：擴(kuò)建潮造成大量土地閑置；學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入于樓房等硬件建設(shè)的比重大，用于圖書(shū)、儀器設(shè)備等軟件建設(shè)的比重??；用于教學(xué)科研的比例小，用于人頭費(fèi)的比例大；公辦高校專業(yè)教師比例低，非教學(xué)人員比例高。從宏觀領(lǐng)域看，雖經(jīng)20世紀(jì)90年代的高校合并重組，資源配置效率明顯提高，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的高等教育資源的封閉化管理體制仍然沒(méi)有徹底破除，影響了高校之間教育資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，突出表現(xiàn)在：一些高校人才擠壓，而另一些高校人才奇缺；一些高校生源爆滿，空間擁擠，而另一些高校則生源不足，場(chǎng)所閑置嚴(yán)重。因此，必須打破封閉化管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓高校師資能夠順暢地跨校、跨區(qū)域流動(dòng)；高校之間要優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組、合作辦學(xué)等，使有限的教育資源得到充分利用。為形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，還要進(jìn)一步改變單一化高等教育投資辦學(xué)模式。除國(guó)家和地方一部分高校仍實(shí)行公辦外，要大力發(fā)展民辦高校，一部分公辦高校也可以改為國(guó)有民辦。

（四）改變單一的辦學(xué)模式、管理模式和評(píng)價(jià)模式

高校尤其是地方普通本科院校的辦學(xué)模式總的來(lái)看比較單一。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看，大都追求大而全、小而全，向綜合型院校發(fā)展；從辦學(xué)職能來(lái)看，大都向研究型大學(xué)看齊，對(duì)教學(xué)有所忽視，學(xué)校職能定位不合理；從融資體制來(lái)看，以政府投入為主，其他融資渠道少；從管理體制來(lái)看，大都實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政主導(dǎo)集權(quán)制色彩濃厚，學(xué)術(shù)民主和師生民主參與不夠；從辦學(xué)層次來(lái)看，以普通本科院校為主體，?？茖哟蔚亩唐谂嘤?xùn)院校偏少。我國(guó)高校評(píng)價(jià)模式單一，國(guó)家教育部五年一次的本科教學(xué)評(píng)估和民間大學(xué)綜合實(shí)力排名，相當(dāng)程度上采用綜合型、研究型大學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

受以上因素影響，我國(guó)高等教育所培養(yǎng)的人才種類、層次結(jié)構(gòu)趨同，難以適應(yīng)多樣化的社會(huì)和市場(chǎng)需求，這也是造成高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本原因。為改變這種狀況，必須改革高校辦學(xué)模式，形成差異化、多樣化的辦學(xué)模式、管理模式和評(píng)價(jià)模式。從學(xué)科及專業(yè)來(lái)看，除少數(shù)全國(guó)重點(diǎn)高校應(yīng)辦成綜合型大學(xué)以外，大多數(shù)高校尤其是地方高校應(yīng)突出地域特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)；從辦學(xué)職能來(lái)看，除全國(guó)重點(diǎn)高校應(yīng)辦成研究型大學(xué)外，大多數(shù)普通高校應(yīng)保持教學(xué)為主型或教學(xué)與科研結(jié)合型；從辦學(xué)層次看，在穩(wěn)定研究生和本科生規(guī)模的前提下，大力發(fā)展專科層次的高職教育；從管理體制看，高校要淡化行政色彩，增加學(xué)術(shù)民主，不同高校根據(jù)自身的特點(diǎn)形成多樣化的管理模式。

（五）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，改革教育教學(xué)模式

高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本原因之一是高等教育結(jié)構(gòu)性失衡，包括教育布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。由于各種原因，我國(guó)高校尤其是重點(diǎn)高校集中于北京、上海、廣州、武漢等大城市，而廣大中西部地區(qū)重點(diǎn)高校嚴(yán)重不足，造成了高等教育資源布局不均衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖已經(jīng)形成全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，但大學(xué)生就業(yè)的地域性特征仍客觀存在。北京等大城市人才嚴(yán)重過(guò)剩，而中西部地區(qū)基層面臨人才缺乏的局面。因此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)加大對(duì)中西部地區(qū)高等教育扶持和鼓勵(lì)各地高校聯(lián)合辦學(xué)等，進(jìn)一步調(diào)整高等教育布局，優(yōu)化高等教育資源配置。

伴隨高等教育大眾化的進(jìn)程，本科和研究生教育必然會(huì)有相應(yīng)的擴(kuò)展，但專科層次的高職教育無(wú)疑也是大眾化的主力，因而擴(kuò)大?？茖哟蔚母呗毥逃歉叩冉逃蟊娀谋赜芍?。發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)是借助?？茖哟蔚亩唐诟叩冉逃蟀l(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模擴(kuò)張，如短期大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、高級(jí)技術(shù)學(xué)院等來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。當(dāng)前，我國(guó)高等教育大眾化的任務(wù)，重點(diǎn)是發(fā)展專科層次的高職教育，以培養(yǎng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各種技能型專門(mén)人才。在現(xiàn)代企業(yè)中，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝需要工程技術(shù)人員去研究和開(kāi)發(fā)，同樣也需要一大批具有熟練技能的工人參與第一線的生產(chǎn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)行業(yè)的高層技術(shù)、管理人員一般不超過(guò)20%，其余80%的屬于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)第一線的技能性操作人員[2]。但在我國(guó)高等教育大發(fā)展的過(guò)程中，普通本科和研究生在校生規(guī)模大幅度增加，而本應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生主體的專科層次的高職教育則因觀念原因沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。因此，我國(guó)高校層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向在于穩(wěn)定普通本科和研究生規(guī)模，大力發(fā)展專科層次的高職教育。

我國(guó)高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)也需要不斷調(diào)整。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，新科技革命日新月異，我國(guó)社會(huì)也處于重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的職業(yè)不斷淘汰，新的職業(yè)不斷產(chǎn)生，這就要求高校的學(xué)科專業(yè)不斷更新，專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)也要不斷做出調(diào)整。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種崗位需求都處于動(dòng)態(tài)變化中，因而要給高校以較大的自主權(quán)，使它們?cè)谡猩?guī)模、學(xué)科專業(yè)招生比例、專業(yè)設(shè)置等方面有靈活處置的權(quán)利。

高校畢業(yè)生就業(yè)難的另一個(gè)原因是，傳統(tǒng)教育教學(xué)模式下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需求。傳統(tǒng)教育教學(xué)模式存在以下弊端：一是注重理論知識(shí)的單向灌輸，忽視學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；二是重視智力發(fā)展，忽視學(xué)生品德、情感、意志等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；三是重視教師主導(dǎo)作用，忽視學(xué)生主體地位。要想改變這種狀況，必須改革高校教育教學(xué)模式。調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和內(nèi)容，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力；改革考試制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，注重學(xué)生素質(zhì)的全面考察和個(gè)性發(fā)展；改革傳統(tǒng)教學(xué)方法，大力采用開(kāi)放式教學(xué)，擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面。通過(guò)高校教育教學(xué)模式的轉(zhuǎn)換，探索出一條通識(shí)教育與專業(yè)教育相結(jié)合、學(xué)識(shí)教育與能力培養(yǎng)為一體的教育教學(xué)模式。

（六）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

教師是高校教育教學(xué)任務(wù)的主要承擔(dān)者，也是實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)模式轉(zhuǎn)型的根本力量。目前，高校教師隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了巨大成就，但仍面臨一些突出問(wèn)題。一是教師總量不足。高校經(jīng)過(guò)近幾年大規(guī)模擴(kuò)招，高等教育發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，進(jìn)入大眾化教育階段，高校教師總?cè)藬?shù)亦呈遞增趨勢(shì)。但總體來(lái)講，教師隊(duì)伍增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上學(xué)生增長(zhǎng)速度。國(guó)家教育部規(guī)定的高校師生比例是：1:14為優(yōu)秀，1:16為良好，1:18為合格[3]。2009年我國(guó)普通高等教育本?？普猩?39.5萬(wàn)人，在校生2 144.7萬(wàn)人，畢業(yè)生531.1萬(wàn)人[4]。如果按照1：16的比例，高校專職任課教師需求為144萬(wàn)人。從目前來(lái)看，高校教師隊(duì)伍仍然達(dá)不到1:16的比例要求。二是教師結(jié)構(gòu)不合理。隨著我國(guó)研究生教育的發(fā)展，高校教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善，但年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，青年教師比重偏大；學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理，尤其地方高校教師“近親繁殖”的問(wèn)題比較突出；職稱結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)職稱所占比例偏低，學(xué)術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人不足。三是部分教師敬業(yè)精神不足。受社會(huì)氛圍影響，一些教師功利心強(qiáng)，職業(yè)道德淡化，責(zé)任心不強(qiáng)。四是教師知識(shí)和技能陳舊。由于科學(xué)技術(shù)和信息化的發(fā)展，新知識(shí)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，而教師知識(shí)更新趕不上時(shí)代發(fā)展步伐，新的教育技術(shù)手段得不到廣泛使用。

為解決高校教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)注意以下幾方面工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，形成有利于教師職業(yè)道德建設(shè)的良好氛圍。二是建章立制。如通過(guò)高校教師資格準(zhǔn)入制度、新進(jìn)教師試用期制度、青年教師導(dǎo)師指導(dǎo)制度、教師考核評(píng)價(jià)制度、教師聘任職稱晉升制度和收入分配制度等，形成有利于加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。三是建立健全高校教師定期培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)，使得教師知識(shí)不斷更新、教學(xué)技能不斷提高。四是建立教學(xué)研究與學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)。通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作，提升每位教師的知識(shí)水平、科研水平、教學(xué)水平。

（七）推動(dòng)校企聯(lián)姻，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路

高等教育大眾化下，高校人才培養(yǎng)模式存在重大缺陷。就我國(guó)大多數(shù)高校而言，幾乎普遍存在理論知識(shí)傳授權(quán)重比過(guò)大、學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)不多、動(dòng)手能力不強(qiáng)的傾向。這種情況造成了高校畢業(yè)生難以適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求，不被企業(yè)所認(rèn)可、接納。改變這種人才培養(yǎng)模式的重要途徑之一就是推動(dòng)校企聯(lián)姻，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。

校企聯(lián)姻是一種以市場(chǎng)和社會(huì)就業(yè)需求為導(dǎo)向，學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與人才培養(yǎng)過(guò)程的教育模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育要從根本上得到發(fā)展，關(guān)鍵在于以市場(chǎng)需求為主，突出技能人才的能力培養(yǎng)。切實(shí)開(kāi)展校企合作,建立校企間有效的合作機(jī)制,是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì),是高技能人才培養(yǎng)的必由之路。校企聯(lián)姻是高職院校發(fā)展所必需的，而對(duì)多數(shù)地方普通高校而言，改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式則是走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。除了占少數(shù)的國(guó)家重點(diǎn)高校承擔(dān)為國(guó)家培養(yǎng)研究型、創(chuàng)新型高級(jí)專門(mén)人才任務(wù)外，地方普通高校本科教育也主要是為國(guó)家和社會(huì)提供應(yīng)用性中高級(jí)專門(mén)人才?！爱a(chǎn)學(xué)研合作教育就是充分利用學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源，發(fā)揮他們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，把以課堂傳授知識(shí)為主的學(xué)校教育與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力為主的生產(chǎn)、科研實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教育形式?！盵5]這不僅充分發(fā)揮了高校服務(wù)社會(huì)的功能，促進(jìn)高?？蒲谐晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，而且從根本上解決了高校教育與社會(huì)需求脫節(jié)的問(wèn)題，縮小了高校和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)與需求之間的差距，以增強(qiáng)高校畢業(yè)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）鼓勵(lì)高校投資和辦學(xué)主體的多元化

目前，高校投資和辦學(xué)主體仍然以國(guó)有公辦占絕對(duì)比重，民辦高校只是充當(dāng)小的配角[6]。這既不利于高等教育資源的持續(xù)增長(zhǎng)和高等教育的可持續(xù)發(fā)展；也不利于高校之間的充分競(jìng)爭(zhēng)和多元市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系的建立和健全；還不利于高校辦學(xué)體制改革和人才培養(yǎng)模式的多樣化發(fā)展。實(shí)行高校投資和辦學(xué)主體多元化，需要大力發(fā)展民辦高校，大力發(fā)展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各高校之間聯(lián)合辦學(xué)、高校與大企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。投資辦學(xué)主體多元化格局的形成，有助于形成面向市場(chǎng)的高校人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高校市場(chǎng)化、專業(yè)化和特色化。

形成高校辦學(xué)主體多元化格局，需要政府加強(qiáng)對(duì)民辦高校的政策扶持，落實(shí)公辦高校與民辦高校之間的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)地位和待遇，特別是要縮小不同層級(jí)高校之間教育資源和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的差距。雖然保持高校的不同層級(jí)十分必要，但各層級(jí)高校教育資源，包括軟硬件設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資隊(duì)伍等存在巨大落差。以地方屬高校生均預(yù)算內(nèi)撥款為例，2008年，北京市為24 380.4元、上海市為15 349.2元、廣東省為10 622.18元、天津市為9 826.92元、浙江省為8 771.4元、江蘇省為8 156.83元；而位于中西部地區(qū)的湖北省為3 713.46元、四川省為4 000.78元、安徽省為4 078.57元、河南省為4 099.88元、江西省為4 236.33元、湖南省為4 531.27元[7]。從中可以看出，中西部地區(qū)與東部和發(fā)達(dá)地區(qū)地方屬高校生均預(yù)算內(nèi)撥款的差距為2~6倍[7]?？s小不同高校教育資源上的巨大落差，一方面要求政府財(cái)政投入逐步均等化，適當(dāng)向地方高校加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以便地方高校加強(qiáng)自我發(fā)展能力，包括加強(qiáng)硬件建設(shè)和提高師資隊(duì)伍水平；另一方面在目前教育資源差距短期內(nèi)不可能消除的情況下，鼓勵(lì)不同層級(jí)的高校開(kāi)展各種形式的合作，以便實(shí)現(xiàn)資源共享。如高校之間聯(lián)合辦學(xué)，重點(diǎn)高校發(fā)揮師資、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助地方高校提高辦學(xué)水平；同一地域高校之間教育資源相互開(kāi)放，允許學(xué)生跨校選課，實(shí)行學(xué)分互認(rèn)，圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)資源相互開(kāi)放，不同高校的教師互聘等。

（九）改革僵化的學(xué)制和招生制度

目前，普通高校采用的學(xué)制仍然是學(xué)年制。這種機(jī)械的學(xué)制不能區(qū)分不同學(xué)生的綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，難以適應(yīng)高等教育大眾化、市場(chǎng)化、信息化和終身學(xué)習(xí)的需要。必須改革這種僵化的學(xué)制，實(shí)行彈性學(xué)分制。多數(shù)普通高校雖然名義上實(shí)行了學(xué)分制改革，但由于受學(xué)校自身的教務(wù)管理、后勤管理、教輔管理水平及社會(huì)就業(yè)環(huán)境的制約，真正意義上的學(xué)分制仍然沒(méi)有得到落實(shí)。高校實(shí)行學(xué)分制大都規(guī)定了學(xué)生的修業(yè)年限，并不完全以修滿學(xué)分來(lái)衡量學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標(biāo)志。即使是在實(shí)行彈性學(xué)制、放寬修業(yè)年限的高校，真正能提前或延后畢業(yè)的學(xué)生也不多見(jiàn)。學(xué)分制的施行是一所高校的辦學(xué)實(shí)力、管理水平的綜合體現(xiàn)，需要高校一系列管理制度的配套改革和管理服務(wù)水平的跟進(jìn)[8]：在教務(wù)管理方面，包括課程體系設(shè)置、選課制度、學(xué)籍管理、教師管理、教務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)等；在人事管理方面，包括教師選修課激勵(lì)約束的收入分配制度；在教輔管理方面，涉及圖書(shū)館、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等開(kāi)放式服務(wù)；在后勤管理方面，涉及住宿、飲食、洗浴方面的配套服務(wù)。

現(xiàn)代高等教育同樣需要靈活多樣的招生考試與錄取制度。高等教育大眾化的一個(gè)重要特征是多樣化，包括學(xué)校類型的多樣化、辦學(xué)方式的多樣化、辦學(xué)層次的多樣化、培養(yǎng)規(guī)格及培養(yǎng)模式的多樣化。目前，高等教育招生制度仍存在較大弊端：破壞了對(duì)中學(xué)教育正確的導(dǎo)向作用，嚴(yán)重阻礙了基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌；不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的需求；高校的招生自主權(quán)很小，學(xué)校的獨(dú)立法人地位得不到尊重；考生選擇的權(quán)力未受到尊重，專業(yè)選擇與就業(yè)間存在矛盾。因此，必須改革高校招生制度。一是改革招生質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。改革高考內(nèi)容，著眼于學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，把高考成績(jī)與學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行考察，改變學(xué)生一次高考定終身的狀況。二是改革錄取方式。從根本上講，要落實(shí)高校招生自主權(quán)，使得高校能夠自主命題，在教育行政部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督下自主錄取。這樣既可以擴(kuò)大高校對(duì)學(xué)生的選擇權(quán)，又可以擴(kuò)大學(xué)生對(duì)高校的選擇權(quán)。

[1]陳復(fù)新.地方本科高校的目標(biāo)定位及其發(fā)展策略[J].教育探索，2008(11):28-29.

[2]顧明遠(yuǎn).世界高等教育發(fā)展的基本趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2006(5):26-33.

[3]中華人民共和國(guó)教育部.關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》的通知[EB/OL].(2004-01-04)[2010-03-17]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/88/info8188.htm.

[4]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2010-02-25)[2010-03-17]. http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm.

[5]張澤一.應(yīng)用型本科教育的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009(4):56-57.

[6]余向紅.辦學(xué)體制多元化——高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[J].煤炭高等教育，2000(1):9-12.

[7]王康.95%以上大學(xué)生在地方屬高校就讀[EB/OL].(2010-03-15)[2010-03-17]. http://www.fjsen.com/zhuanti/2010-03/15/content_2934075_3.htm.

[8]尹躍妮.高等教育學(xué)分制改革研究[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2006(3):161-162.

[責(zé)任編輯：王世斌]

Research on Strategy of Solving the Problem of College Graduates' Employment

MA Decheng
(School of Politics and Society, Henan University of Science and Technology, Luoyang, 471003, China)

The main cause for the problem of college graduates employment is the structural unbalance of higher education. To solve the problem, breakthrough should be made to transform the higher education. On one hand, the government should provide more employment opportunities for college graduates by upgrading the industry and improve the employment environment; on the other hand, colleges should reform to cultivate qualified talents to meet social needs.

Colleges; Graduates; Higher education; Structural unbalance

G649.21

A

1671-4326(2010)02-0078-05

2010-03-21

河南省政府決策研究招標(biāo)課題（B752）

馬德成（1967—），男，山東陽(yáng)信人，河南科技大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師.