新時期加強民主黨派參政能力建設(shè)的思考

丁 玲

（華中農(nóng)業(yè)大學 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北 武漢 430070）

加強民主黨派參政能力建設(shè)，是民主黨派在新的歷史條件下，結(jié)合我國社會發(fā)展實際做出的一項重要抉擇。中共中央《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確要求，要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用。［1］加強參政議政能力建設(shè)已成為一個重大的課題擺在我們面前，需要我們?nèi)パ芯?、去探索、去提高，以適應(yīng)新形勢、新階段發(fā)展的需要。

一、新時期加強民主黨派參政能力建設(shè)的重要意義

（一）有利于進一步提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，各民主黨派接受中共的領(lǐng)導，參政黨的參政能力也在一定程度上反映了執(zhí)政黨執(zhí)政能力的水平。因此，參政黨的參政能力建設(shè)不僅僅是參政黨自身建設(shè)的需要，還是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的需要。具體而言，提高民主黨派的參政能力，有利于執(zhí)政黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新，有利于健全執(zhí)政黨的執(zhí)政體制，有利于執(zhí)政黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，有利于擴大執(zhí)政黨的執(zhí)政資源。

（二）有利于進一步促進民主黨派更好地履行參政職能。

民主黨派的基本政治職能是參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商。特別是參政議政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是民主黨派發(fā)揮作用的重要方式，是民主黨派最基本、最重要、最具本質(zhì)性的職能，是參政政黨功能和作用的集中體現(xiàn)，是體現(xiàn)民主黨派整體素質(zhì)的重要標志，也是廣泛調(diào)動積極性和智慧的有效方法，因此，參政議政是衡量參政黨政治價值、工作績效的重要標準。參政黨只有參政為民，積極地參政議政，服務(wù)社會，才會有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才會為人民所認可。

（三）有利于進一步推動我國政治文明建設(shè)。

民主黨派是中國政治體制內(nèi)的政黨，具有獨立的法律地位和政治地位，是中國特色社會主義政治文明建設(shè)的重要主體之一。在建設(shè)社會主義民主政治過程中，民主黨派負有支持配合和幫助共產(chǎn)黨、提高執(zhí)政能力的義務(wù)，是民主政治建設(shè)中的一支重要的依靠力量。提高參政能力，有利于進一步堅定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅持四項基本原則，積極、穩(wěn)妥地為推進政治體制改革，促進有序的政治參與，發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢建言立論，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

二、新時期民主黨派參政能力的現(xiàn)狀及原因分析

（一）民主黨派參政局面總體良好，但參政意識有待進一步增強。

民主黨派在多黨合作政治格局中參政局面總體較好，有一定作為，但部分黨派成員參政意識不強，究其原因主要受到年齡結(jié)構(gòu)不合理和思想觀念多元化兩方面影響。在年齡方面，民主黨派成員年齡老齡化一直是一個比較突出的問題，此外，老一代民主黨派成員由于退休，對社會的了解不夠，缺乏參政議政的關(guān)注度，而新一代成員受年齡限制，對多黨合作的歷史不夠了解，對我國政黨制度存在的歷史必然性和現(xiàn)實必要性也缺少深刻的認識，缺少參政議政的深度。在思想觀念方面，由于受外國政治思潮和市場經(jīng)濟發(fā)展的某些負面因素的影響，有些民主黨派成員的思想觀念和價值取向呈現(xiàn)多樣化的特征，對社會主義民主政治建設(shè)的意義不了解，對民主黨派推進政治文明建設(shè)的職責使命不明確，參與社會主義民主政治建設(shè)的熱情和積極性不高，這些也在一定程度上淡化了對參政議政的認識，降低了參政議政的熱情和對履行參政黨黨員義務(wù)的責任感和使命感。

（二）民主黨派參政氛圍較為活躍，但黨派整體參政水平有待進一步提高。

民主黨派的整體建言獻策氛圍極為活躍，但就微觀而言，目前部分黨派成員的提案仍然存在著巨大的發(fā)展空間，無論是廣度還是深度都有待繼續(xù)挖掘和提高?，F(xiàn)實中，部分提案還存在著缺乏針對性、可操作性等不足，還有一些則顯得創(chuàng)新不夠，其中一些“老點子”、“舊點子”本身不具備應(yīng)有的實際價值。在政治實踐過程中，部分黨派成員仍然是即興發(fā)言、有感而發(fā)、心血來潮，隨便說幾句這樣的形式來進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，缺乏調(diào)查研究和充分準備。還有部分黨派成員的提案存在調(diào)查不細、分析不透、思路不新、建議不實等問題，失去黨派提案的政治嚴肅性，無法實現(xiàn)政治互動和合作。由于這種情況的發(fā)生，民主黨派進行建言獻策的客觀性和準確性受到了極大地限制，因此，需要進一步促進民主黨派建言獻策水平的提升。

（三）民主黨派發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，但對執(zhí)政黨的監(jiān)督力量有待進一步加強。

民主監(jiān)督是中國各民主黨派的一項重要職責，也是其參政能力的重要構(gòu)成要素。民主黨派發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，然而，就整個中國監(jiān)督系統(tǒng)來看，民主黨派的監(jiān)督與其他監(jiān)督形式如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等相比，目前顯得仍較為薄弱，其本身應(yīng)有作用和價值尚未得到有效發(fā)揮?？陀^而言，導致這一問題出現(xiàn)的根源主要在于兩個方面：其一是執(zhí)政黨在相關(guān)信息資源的供給上嚴重不足，使得黨際監(jiān)督面臨渠道不暢的困境。在民主監(jiān)督的實踐中，民主黨派的成員有時還只能作為被動的知情者，本身無法主動獲取有益信息。在個別地方甚至還存在著往往只是通報情況，執(zhí)政黨與民主黨派之間很少進行信息交流，致使民主黨派的監(jiān)督無法實施；其二是部分民主黨派成員及社會公眾對黨際監(jiān)督重要性的認識不足?？梢?，這種認識上的缺失，導致民主黨派監(jiān)督水平的打了折扣。

（四）民主黨派參政議政取得了一定的成果，但參政能力建設(shè)的機制有待進一步完善。

在肯定民主黨派多年來參政議政工作的成果時，也實事求是地看到在參政能力建設(shè)的機制方面存在差距。一是參政議政缺少成果科學評價及改進溝通的工作機制。各參政黨的提案或建議得到執(zhí)政黨、政府有關(guān)部門鼓勵性表彰的多，真正能聽到中肯評價的少。這是因為其中缺少一個重要的工作環(huán)節(jié)，即在參政黨內(nèi)和政府有關(guān)部門內(nèi)尚未形成對參政議政成果進行科學評價的工作機制，以及就此相互溝通以有利于改進的反饋工作機制，這不利于提高參政議政工作質(zhì)量。［2］二是參政黨缺乏調(diào)動成員參與參政議政工作的激勵機制、競爭機制。參政黨的參政議政成果大多出自于少數(shù)兼職專家之手，往往會出現(xiàn)“人在興，人走廢”的工作局面，此情形與參政黨普遍存在缺乏調(diào)動全體成員主體參與參政議政工作的有效措施和激勵機制、競爭機制有關(guān)。三是參政黨缺乏重大提案成果長期跟蹤工作機制。多年來，參政黨發(fā)揮各自成員的專業(yè)優(yōu)勢，提出了許多關(guān)于國計民生的提案成果，可是過后卻由于精力的緣故或暫時未被采納等原因而中斷研究，未能繼續(xù)跟蹤研究。四是參政議政存在急功近利的短期效應(yīng)，缺乏參政議政的長效機制。系統(tǒng)回顧這些年來參政黨的參政議政成果，人們不禁會發(fā)現(xiàn)一段時期內(nèi)有的出自急功近利，有的曇花一現(xiàn)。究其深層原因，除了認識上的短淺外，參政議缺乏長效機制是此癥結(jié)所在。

三、新時期加強民主黨派參政能力建設(shè)的途徑分析

（一）以深化參政認識為主線，不斷提高參政能力和水平。

多黨合作制度是我國政治文明的重要組成部分，是我國政黨制度的鮮明特色和突出的政治優(yōu)勢。作為共產(chǎn)黨重要執(zhí)政資源的各民主黨派應(yīng)該不斷總結(jié)、探討、豐富、創(chuàng)新和深化對參政議政的認識。要重視參政議政的理論研究和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮民主黨派這個知識分子的群體優(yōu)勢，建立一支理論素養(yǎng)高、了解熟悉政黨工作、具有創(chuàng)新能力的參政議政干部隊伍；要充分認識我國政黨制度的合理性、優(yōu)越性，要深化對參政黨歷史地位、政黨理念、參政宗旨、參政環(huán)境、參政方式、參政機制和參政規(guī)律的認識，及時收集、整理、歸納和概括那些被實踐證明是正確的東西，并不斷豐富和發(fā)展，澄清模糊認識，堅定中國特色政黨制度的信心，增強抵制西方多黨制影響的自覺性；要加大參政議政創(chuàng)新工作的力度，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度指導下，不斷打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。但是，參政議政創(chuàng)新不是主觀臆造的，必須選準角度，深入調(diào)研，實事求是，符合國情、市情?？傊?，要深化對參政議政的認識，通過認識創(chuàng)新，推動工作創(chuàng)新，克服在參政議政上的“憑感而論”、泛泛而論和附合性表態(tài)傾向，促進參政黨參政議政水平和能力的提高，從而更好地搞好多黨合作，提出更多、更好的提案、意見和建議。

（二）以完善機制為保障，構(gòu)建參政能力建設(shè)的動力源泉。

參政能力機制是參政黨為履行參政議政職能而建立起來的能夠協(xié)調(diào)、高效、靈敏運轉(zhuǎn)的內(nèi)部功能。［3］民主黨派作為參政黨，要根據(jù)自己的性質(zhì)、地位、作用，努力探索黨派工作的運作規(guī)律，逐步建立和完善參政議政機制，構(gòu)建參政能力建設(shè)的動力源泉。一是建立領(lǐng)導機制，加強對參政議政工作的領(lǐng)導，把參政議政工作擺在重要工作日程上，以參政工作來凝聚廣大成員，促進各項工作的開展。二是健全參政機構(gòu)，強化參政議政工作的支持系統(tǒng)，為參政議政工作提供基礎(chǔ)保障。三是建立組織網(wǎng)絡(luò)機制，進一步整合參政議政的人才資源，把成員的力量有效地集中起來，更好地發(fā)揮整體優(yōu)勢。四是建立健全信息反饋機制，通過對信息的認真研究和科學分析，形成本黨派的意見、建議。五是建立參政議政激勵機制，把參政議政業(yè)績作為各基層民主黨派干部考核的重要條件。

（三）以自身建設(shè)為根本，加強參政能力建設(shè)整體構(gòu)建。

1.以思想建設(shè)為核心，增強參政意識。

思想建設(shè)是參政黨建設(shè)的靈魂。加強思想建設(shè)是民主黨派沿著正確的政治方向前進和發(fā)展的基本條件。首先，通過多黨合作制度教育和政黨史教育，尤其是科學發(fā)展觀教育，使民主黨派成員明確自己的參政使命。其次，積極探索創(chuàng)新思想建設(shè)的有效方式和途徑。通過聽報告、座談會、研討會、社會實踐等活動可以有效地貫徹思想建設(shè)的內(nèi)容，對黨派成員不斷進行“立黨為公、參政為民”的教育，深化對參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認識，增強參政意識。最后，參政黨加強思想建設(shè)，就必須結(jié)合自己的政治實踐和政治理念開展有參政黨特色的思想建設(shè)，進一步加強政黨意識，增強政治責任感和社會責任感，以自身的優(yōu)勢為構(gòu)建和諧社會而盡力。［4］

2.以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，強化政黨職能。

組織建設(shè)關(guān)系到民主黨派的政治面貌、社會形象和參政黨作用的發(fā)揮，是堅持多黨合作制度的重要組織保證。在組織建設(shè)上，要按照政治素質(zhì)好、服務(wù)精神佳、業(yè)務(wù)能力強的標準，建設(shè)好領(lǐng)導班子，同樣要堅持政治標準和參政議政的能力標準，把好成員發(fā)展觀，重點發(fā)展政治素質(zhì)好，參政議政、民主監(jiān)督意識強，業(yè)務(wù)水平高且有一定代表性的人士。

3.以制度建設(shè)為保障，規(guī)范參政能力建設(shè)。

制度建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)中根本性、長期性和保障性的建設(shè)。因此，要逐步建立一套適合自身特點的，適應(yīng)組織運行需要的制度，比如，領(lǐng)導班子議事決策征求意見制度、發(fā)展成員考察反饋制度、民主黨派成員參政議政考評制度等，并與建立健全參政黨工作機制結(jié)合起來，更好地發(fā)揮民主黨派的整體優(yōu)勢，進一步規(guī)范民主黨派的參政能力。

［1］鄭巍寧.關(guān)于加強參政黨參政議政能力建設(shè)的思考［J］.湖北省社會主義學院學報，2007，（5）：47-50.

［2］李竹安.加強參政議政能力基礎(chǔ)建設(shè)的思考與對策建議［J］.天津市社會主義學院學報，2005，（3）：25-27.

［3］韓秀紅，李從熙.論加強參政黨的參政能力建設(shè)［J］.中共云南省委黨校學報，2008，（10）：114-116.

［4］劉芳.新時期民主黨派參政能力建設(shè)研究［D］.大連理工大學碩士學位論文，2008.