論建筑物拋擲物的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制＊

陳焜如

(廣西大學(xué)法學(xué)院,廣西南寧 530004)

論建筑物拋擲物的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制＊

陳焜如

(廣西大學(xué)法學(xué)院,廣西南寧 530004)

建筑物拋擲物致害是現(xiàn)實(shí)生活中日趨頻發(fā)的社會(huì)問(wèn)題,它的發(fā)生很難確定具體侵權(quán)行為人,是一種行為侵害,可能會(huì)導(dǎo)致受害人重大損失。基于此特性,它有悖一般侵權(quán)責(zé)任機(jī)制的法理,很難適用傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任機(jī)制。讓建筑物居民承擔(dān)責(zé)任會(huì)受到“無(wú)罪推定”的指斥,讓受害人自己承擔(dān)則不符合現(xiàn)代法律的精神。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定了在舉證責(zé)任倒置的制度設(shè)計(jì)下,規(guī)定了建筑物拋擲物侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制,由可能加害的建筑物使用人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,這是一種新型的特殊的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)形式,是一種集體責(zé)任機(jī)制,它體現(xiàn)了侵權(quán)法的政策導(dǎo)向和社會(huì)功能。也要正視其在適用中存在的問(wèn)題,注重政府和社會(huì)綜合功能的發(fā)揮。

建筑物拋擲物;侵權(quán)責(zé)任;集體責(zé)任;補(bǔ)償

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口的增長(zhǎng)和我國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及住房制度改革的深化,城鎮(zhèn)住房基本實(shí)現(xiàn)了商品化和社會(huì)化。城市人口日趨密集,生活空間日漸狹小,住宅向高層化發(fā)展。建筑物高層化和建筑物責(zé)任劃分與社區(qū)街道公共安全等問(wèn)題也越來(lái)越突出,高空拋擲行為成為一個(gè)日趨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。建筑物拋擲物侵權(quán)問(wèn)題,就是現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常引發(fā)爭(zhēng)端的現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)問(wèn)題。所謂建筑物拋擲物侵權(quán),也即從建筑物中拋擲出來(lái)的物品致人損害。解決此類侵權(quán)糾紛的問(wèn)題焦點(diǎn)在于,現(xiàn)實(shí)中很難確定具體侵權(quán)人,因此,責(zé)任主體如何確定、受害人如何救濟(jì)就成為了法律必須予以應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、建筑物拋擲物侵權(quán)的特殊性及法律難題

建筑物拋擲物侵權(quán)是一種特殊類型的侵權(quán)。它主要是指高層建筑的所有人或者其他居住人從其住所拋出物件致受害人損害,但不能確定真正的行為人,因此,也有不少學(xué)者稱之為高樓拋擲物致人損害。建筑物拋擲物侵權(quán)的特征有以下幾個(gè)方面。

1、無(wú)法確定真正的拋擲行為人即加害人

建筑物拋擲物致人損害后,如果能找到行為人,則侵權(quán)責(zé)任的致害人是明確的,那么,此時(shí)的侵權(quán)行為人是明確固定的,則這種侵權(quán)行為就是一般的侵權(quán)行為,自然也無(wú)需適用建筑物拋擲物致人損害這一特殊類型的侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。作為一種特定類型的侵權(quán)行為,建筑物拋擲物侵權(quán)的特殊性恰恰在于窮盡一切可能的手段后還無(wú)法確定真正的行為人,致人損害的物件從天而降,難以發(fā)現(xiàn)加害人,且受害人難以舉證,這使得侵權(quán)責(zé)任的主體很難確定。這就使得在建筑物拋擲物侵權(quán)責(zé)任追究中,所確定的責(zé)任承擔(dān)主體只可能是可能的侵權(quán)行為人。侵權(quán)行為人可以為一人也可以為數(shù)人,可以是拋擲物件的所有人、管理人、使用人也可以是其他人,甚至包括非法占有人。

2、拋擲物是從區(qū)分所有的高層建筑物中拋擲的

與傳統(tǒng)的唯一所有產(chǎn)權(quán)的建筑物不同的是,如今的大部分建筑物是實(shí)行區(qū)分所有,而高層建筑物更是這種區(qū)分所有的代表。建筑物的區(qū)分所有使得受害人在侵權(quán)行為發(fā)生后,只能確認(rèn)拋擲物是從可能的高層建筑物上拋擲而下,而無(wú)法確定直接的拋擲行為人。

3、是行為致害而不是物件致害

所謂拋擲物,也即由行為人通過(guò)人力拋擲出去的物品。現(xiàn)實(shí)中,所拋擲物件一般是生活垃圾,可以是固體,也可以是液體。比如從樓上傾倒油漆,瀉在他人的汽車上。但與純粹的因?yàn)樽匀辉蚨鴮?dǎo)致的物件致害行為不同,建筑物拋擲物致人損害是由于人的積極作為行為而引起的,因而建筑物拋擲物致人損害時(shí)是行為致人損害而非物件致害。一般而言,此時(shí)的侵權(quán)行為人主觀上一般為過(guò)失。盡管其拋擲物件是一個(gè)故意行為,但對(duì)致害卻往往是過(guò)失。

4、受害人可能遭受重大損害

建筑物拋擲物可能給受害人帶來(lái)人身或者財(cái)產(chǎn)上的損害,這與一般侵權(quán)行為具有共通性。但財(cái)物的損害發(fā)生得更為偶然,且在損害不大的情況下,基于要確定致害行為人的成本很高,往往很難引起人們的重視。但在拋擲物導(dǎo)致人身傷害的情況下,則可能會(huì)給受害人造成重大的損害。因?yàn)楦呖罩酗w下來(lái)的物,一旦擊中某人,可能就是致命的,現(xiàn)實(shí)中就經(jīng)常發(fā)生高層建筑中拋擲的煙灰缸、花盆、建筑材料等等把砸中行為導(dǎo)致死亡或者重傷的情況。實(shí)踐中,建筑物拋擲物所引發(fā)的法律糾紛也基本上集中于人身?yè)p害。

正是基于建筑物拋擲物侵權(quán)行為的特殊性,這使得現(xiàn)實(shí)生活中,如何解決此類侵權(quán)糾紛要面臨更多的法律難題。而這些難題又首先基于其行為人確定的困難,這就使得這類侵權(quán)責(zé)任的追究其前提是在不能確定明確的侵權(quán)行為的基礎(chǔ)上實(shí)施的,這就出現(xiàn)的問(wèn)題是:(1)若由受害人自己承擔(dān)損失,有悖法律的公正,也將使得社會(huì)上的公民限于人人自危的境地;若要確定發(fā)生的人身或者財(cái)產(chǎn)損害的承擔(dān)主體,則只可能由有加害可能性的所有相關(guān)聯(lián)人為真正的加害人“買單”,則既會(huì)有法律加大了責(zé)任的追究范圍之嫌,又有對(duì)真正責(zé)任人放任之弊。(2)侵權(quán)責(zé)任追究的法律機(jī)理對(duì)私權(quán)的救濟(jì)和私益的補(bǔ)償,無(wú)論是自己責(zé)任還是替代責(zé)任,侵權(quán)行為請(qǐng)求權(quán)行使的正當(dāng)性基礎(chǔ)和內(nèi)在機(jī)理都是受害人基于行為人的行為而遭受損害,是行為人的加害行為對(duì)受害人的人身或者財(cái)產(chǎn)造成了損害,但在建筑物拋擲物致害中,加害人難以確定,則受害人難有充分理由為根據(jù)來(lái)請(qǐng)求具有加害可能性的相關(guān)聯(lián)人承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、建筑物拋擲物侵權(quán)責(zé)任立法規(guī)定及其內(nèi)在法理

國(guó)外沒有對(duì)建筑物拋擲物致害的侵權(quán)責(zé)任的專門法律規(guī)定,僅僅是在相關(guān)法律條文中以及法律實(shí)踐中涉及到這一問(wèn)題。羅馬法規(guī)定建筑物中的拋擲物或者傾注物造成他人損害,應(yīng)當(dāng)由建筑物的占有人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。近代大陸法系國(guó)家民法典中也沒有對(duì)拋擲物致人損害的情形作出特別規(guī)定。《法國(guó)民法典》和相關(guān)判例對(duì)建筑物致人損害責(zé)任,前提是要求行為人的侵權(quán)是確定的,強(qiáng)調(diào)承擔(dān)責(zé)任必須是實(shí)際致人損害的人?！斗▏?guó)民法典》第1386條規(guī)定:“建筑物的所有人對(duì)建筑物因保管或建筑不善而損毀時(shí)所致的損害,應(yīng)負(fù)賠償?shù)呢?zé)任?！痹诜▏?guó)的有關(guān)判例中,對(duì)于建筑物內(nèi)的物致人損害,根據(jù)過(guò)錯(cuò)推定與嚴(yán)格責(zé)任來(lái)確定行為人的責(zé)任,但前提是行為人的侵權(quán)必須是確定的。在實(shí)踐中,法國(guó)法院認(rèn)為,如果物品是從大廈的某個(gè)部位拋擲出來(lái)的,在無(wú)法確定實(shí)際行為人時(shí),由居住在該部分的所有的人平均承擔(dān)賠償責(zé)任?！兜聡?guó)民法典》第836條—838條規(guī)定了建筑物的所有人和占有人對(duì)于建筑物致人損害的責(zé)任。但這些規(guī)定很難適用拋擲物致人損害的責(zé)任,在實(shí)踐中,德國(guó)法院通過(guò)司法判例發(fā)展出來(lái)了社會(huì)安全義務(wù)理論,通過(guò)該理論擴(kuò)大物件致人損害責(zé)任的傾向,負(fù)有責(zé)任的唯一的人就是引起損害的人。

我國(guó)關(guān)于建筑物拋擲物致人損害的法律規(guī)定也滯后于現(xiàn)實(shí)需求。在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)之前的十?dāng)?shù)年,現(xiàn)實(shí)中基于建筑物拋擲物的糾紛頻繁涌現(xiàn),但與此類糾紛相關(guān)的法律規(guī)定僅有《民法通則》第130條對(duì)于共同侵權(quán)連帶責(zé)任的規(guī)定和第126條的建筑物、其他設(shè)施上面的懸掛物、擱置物掉下來(lái)致人傷害的,所有人或管理人要承擔(dān)責(zé)任規(guī)定。由于在法律適用方面缺少明確的法律依據(jù),司法界面對(duì)建筑物拋擲物問(wèn)題存在“同案不同判”的現(xiàn)象非常常見。理論界對(duì)此問(wèn)題的討論和爭(zhēng)鳴也是十分激烈,主要分為兩派:贊成派和反對(duì)派。贊成派主要是從救濟(jì)受害人的理念以及損失分擔(dān)和公共安全等理論出發(fā),贊成由建筑物的全體或可能侵權(quán)的業(yè)主承擔(dān)損害賠償責(zé)任;反對(duì)派主要是從堅(jiān)持傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任的邏輯體系以及可歸責(zé)性等理論出發(fā),反對(duì)由建筑物的全體或可能侵權(quán)的業(yè)主承擔(dān)損害賠償責(zé)任,認(rèn)為是“有罪推定”、“莫須有”的責(zé)任。兩派各自都有充足的理論支持,爭(zhēng)議不斷。

我國(guó)于2009年12月26日通過(guò)的《侵權(quán)責(zé)任法》(2010年7月1日起施行)第87條規(guī)定:“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害,難以確定具體侵權(quán)人的,除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外,由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?！币布次覈?guó)通過(guò)立法對(duì)建筑物拋擲物這樣的極具爭(zhēng)議卻亟待解決的問(wèn)題給出了最終的回應(yīng)——“集體補(bǔ)償”。此規(guī)定一出,對(duì)建筑物拋擲物問(wèn)題的爭(zhēng)論非但并沒有因此減退,反而有加劇之勢(shì),更有學(xué)者直呼此法條為“惡法”,建議人大立刻修改。

三、建筑物拋擲物侵權(quán)責(zé)任的法律性質(zhì)

《侵權(quán)責(zé)任法》以立法的形式規(guī)定了建筑物拋擲物致害,對(duì)于受害人要“由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償”,這一規(guī)定的確能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于此類糾紛“同案不同判”的現(xiàn)狀,但其本身卻引致了“惡法”的非議。那么,這一規(guī)定的性質(zhì)是什么?它是一種侵權(quán)責(zé)任嗎?“補(bǔ)償”是侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式嗎?

首先,在建筑物拋擲物致害的情況下,讓受害人自受其害是不公正的,不符合現(xiàn)代法律精神,尤其是當(dāng)拋擲經(jīng)常會(huì)引發(fā)受害人的生命健康權(quán)的損害時(shí),如果法律對(duì)受害人不能提供任何救濟(jì),這不符合現(xiàn)代保障人權(quán)的基本精神。由受害人自己承擔(dān)損害,也忽視了侵權(quán)法基于公共政策的考量而保護(hù)受害人的功能。從侵權(quán)法的角度來(lái)看,要受害人自己承擔(dān)責(zé)任,前提就是受害人自身具有過(guò)錯(cuò),且受害人的過(guò)錯(cuò)是損害發(fā)生的主要原因。所以,在建筑物拋擲物致害的情況下,由受害人自己承擔(dān)損失是不符合法律精神的。尤其是《侵權(quán)責(zé)任法》第87條作出了明確規(guī)定之后,由可能加害的建筑物使用人來(lái)負(fù)責(zé),已經(jīng)成為了法律對(duì)于責(zé)任分配的基本要求。既然如此,《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定的“由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償”的法律性質(zhì)是什么?在這個(gè)規(guī)定中,有三個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步分析:第一,這一規(guī)定的法律機(jī)理是什么?第二,何謂可能加害的建筑物使用人?第三,“補(bǔ)償”的性質(zhì)是什么?

(一)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理

當(dāng)建筑物拋擲物致害,但難以確定具體侵權(quán)人時(shí),為什么還要追究侵權(quán)責(zé)任?目前,有些學(xué)說(shuō)能支撐這種法律制度設(shè)計(jì)。第一種是保險(xiǎn)說(shuō)。由不確定的可能的侵權(quán)人來(lái)承擔(dān)建筑物拋擲物致害的侵權(quán)責(zé)任,從本質(zhì)上說(shuō)是社會(huì)保險(xiǎn)的一種。以全民社會(huì)保障為基礎(chǔ),各種商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的廣泛的社會(huì)補(bǔ)償體制,將損害的風(fēng)險(xiǎn)分散于社由會(huì)大眾,有助于受害人的賠償利益的滿足,具有保護(hù)人民的基本生存權(quán)利和安定社會(huì)秩序的功能,是侵權(quán)行為法必要的補(bǔ)充,也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。第二種是推定說(shuō)。過(guò)錯(cuò)推定原則的基本方法是法律推定加害人有過(guò)錯(cuò),從而實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任的倒置——由加害人證明自己沒有過(guò)錯(cuò)。如果加害人不證明或者不能證明自己不存在過(guò)錯(cuò),則認(rèn)定其有過(guò)錯(cuò)并結(jié)合其他構(gòu)成要件而承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;如果加害人能夠證明自己沒有過(guò)錯(cuò)則不宜承擔(dān)民事責(zé)任。此說(shuō)法認(rèn)為按照該立法原則,在拋擲物致人損害責(zé)任中應(yīng)采取過(guò)錯(cuò)推定原則,實(shí)行舉證責(zé)任倒置,由被告來(lái)證明其實(shí)施行為與損害結(jié)果之間沒有因果關(guān)系,否則由其承擔(dān)賠償責(zé)任。

進(jìn)一步分析制度構(gòu)建的社會(huì)基礎(chǔ),這一制度規(guī)定的深刻的社會(huì)基礎(chǔ)和制度功能有:(1)更高效地預(yù)防損失。將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有機(jī)會(huì)避免損害發(fā)生的人,這樣不但可以防止事故的發(fā)生,而且也是符合效率原則的。由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任,最有可能形成一種激勵(lì)機(jī)制來(lái)預(yù)防損害的發(fā)生。業(yè)主最接近損害發(fā)生的原因,通過(guò)讓業(yè)主承擔(dān)責(zé)任,可以從損害發(fā)生的源頭上進(jìn)行治理。(2)同情弱者是民法的基本立場(chǎng),也是侵權(quán)行為法救濟(jì)損害的基本規(guī)制。建筑物拋擲物致人損害,受害人便是受侵權(quán)法保護(hù)的弱者,也符合侵權(quán)法以保護(hù)和救濟(jì)受害人為中心的發(fā)展趨勢(shì)。(3)從保護(hù)公共安全的立場(chǎng)考察,建筑物拋擲物在沒有發(fā)生損害之前,威脅的不是某一特定的人,而是對(duì)不特定的任何人都造成了影響,立法應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù)。

(二)責(zé)任承擔(dān)主體范圍的確定

建筑物拋擲物致人損害,其關(guān)鍵特征在于具體侵權(quán)人難以確定,為了公平正義、救濟(jì)弱者的考慮,需要確定責(zé)任承擔(dān)主體?！肚謾?quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定責(zé)任承擔(dān)主體的范圍是“可能加害的建筑物使用人”。全國(guó)人大法工委提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)民法(草案)》第56條規(guī)定的是該建筑物的全體使用人。之所以要把該建筑物的全體使用人限定在可能加害的使用人,這是因?yàn)檫@種規(guī)定既強(qiáng)調(diào)對(duì)受害人的保護(hù),同時(shí),在拋擲物致人損害的情況下,如果確實(shí)不能找到真正的行為人,也不能找到有過(guò)錯(cuò)的人,由該建筑物的全體使用人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,過(guò)于寬泛。

(三)“補(bǔ)償”責(zé)任的法律性質(zhì)解析

《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定是從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。那么,“補(bǔ)償”的法律性質(zhì)是什么?補(bǔ)償是一種責(zé)任嗎?按照《侵權(quán)責(zé)任法》第15條規(guī)定,侵權(quán)責(zé)任的主要形式有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)這幾種,那么補(bǔ)償是不是一種責(zé)任形式?當(dāng)下,很多研究者基于補(bǔ)償責(zé)任不屬于《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的幾種責(zé)任形式而否認(rèn)《侵權(quán)責(zé)任法》第87條的規(guī)定。其實(shí),民事補(bǔ)償責(zé)任作為一種民事責(zé)任形式早已經(jīng)出現(xiàn)或者存在于我國(guó)民法之中,在《民法通則》、《合同法》、《婚姻法》等具體法律條文中均有相關(guān)規(guī)定。它具體是指民事主體基于特定的事由或者原因,依法應(yīng)向受損害人承擔(dān)的以補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)義務(wù)為內(nèi)容、帶有彌補(bǔ)損害特性的特殊的民事責(zé)任。雖然它在現(xiàn)行立法中,沒有被《民法通則》第134條和《侵權(quán)責(zé)任法》第15條規(guī)定為承擔(dān)民事責(zé)任的主體方式,但它作為具體的民事責(zé)任形式也出現(xiàn)在特定規(guī)則之中,這是因?yàn)?與其他的民事責(zé)任形式相比,它具有鮮明的、能夠與之相區(qū)別的法律特征。并且,它沒有與其他責(zé)任形式一起被規(guī)定為侵權(quán)責(zé)任的形式,很大原因也是因?yàn)槠溥m用范圍很廣泛且條件很特別。

那么,從本質(zhì)與地位上看,《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定的補(bǔ)償責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任形式。在建筑物拋擲物侵權(quán)責(zé)任追究中,之所以適用補(bǔ)償責(zé)任這一形式,是與其特殊性質(zhì)相關(guān)的。在建筑物拋擲物致害情況中,責(zé)任承擔(dān)主體是可能加害的建筑物使用人,而非這一侵權(quán)現(xiàn)象的具體的侵權(quán)行為人,對(duì)之追究責(zé)任是因?yàn)槠洹翱赡芗雍Α?但難以具體確定。因此,這一侵權(quán)責(zé)任的追究就是一種立法政策的體現(xiàn),是出于救濟(jì)受害人,損失分擔(dān)和偏重保護(hù)弱者的考慮。由于民事補(bǔ)償責(zé)任在一些場(chǎng)合中具有回避“過(guò)錯(cuò)”認(rèn)定與善惡評(píng)價(jià)等敏感問(wèn)題的特性,“補(bǔ)償”一詞沒有任何貶義,從而使得補(bǔ)償責(zé)任比賠償責(zé)任相比,能回避具體侵權(quán)行為人認(rèn)定的難題,更容易被廣大民眾特別是糾紛當(dāng)事人所接納,而又能實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。

四、建筑物拋擲物的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制的不足與完善

我國(guó)新出臺(tái)的《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)制度已經(jīng)直面建筑物拋擲物侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題,這為現(xiàn)實(shí)生活中的糾紛解決提供了實(shí)體法依據(jù)。但是,這是一種社會(huì)平衡理念的私法體現(xiàn)。不得不說(shuō),從實(shí)質(zhì)上而言它在一定程度上損害了絕大部分該建筑物居民的利益。對(duì)于這些無(wú)法證明自己并非具體侵權(quán)行為人的居民而言,他們雖然并不是真正意義上的侵權(quán)人,卻不得不對(duì)個(gè)別人的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任,這也違背了公平的原則,同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致一些不良的社會(huì)后果。它將會(huì)導(dǎo)致真正的侵權(quán)行為人存在著僥幸心理,因?yàn)檫@樣的舉證責(zé)任原則可以幫助他們逃脫其理應(yīng)要承擔(dān)的全部賠償責(zé)任,而變成由“可能加害的建筑物使用人”(一般就是不能舉證自己沒有實(shí)施侵權(quán)行為的人)來(lái)集體補(bǔ)償。這樣的規(guī)定也經(jīng)常不能體現(xiàn)出法的教育作用和指引作用,也不一定能遏制某些居民喜歡亂拋東西的惡習(xí)。

如何應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?我們應(yīng)該有更開闊的思路。建筑物拋擲物并不是一個(gè)單純的私法問(wèn)題,作為一個(gè)日趨廣泛、危害嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,需要公法私法同時(shí)作用。私法手段的運(yùn)用即典型如《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的相關(guān)制度的適用。當(dāng)其遭遇內(nèi)生性困境時(shí),我們應(yīng)當(dāng)注重國(guó)家、政府和社會(huì)層面的措施推行與責(zé)任承擔(dān)。

《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)形式其實(shí)是一種補(bǔ)償,即由不能證明自己并非具體侵權(quán)行為人的“可能加害”的建筑物使用人來(lái)集體承擔(dān)受害人的損害,但這時(shí),這個(gè)集體范圍具有不確定性。如果僅僅適用私法制度來(lái)解決這一問(wèn)題,不但會(huì)使得絕大部分居民為他人的具體侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任,同時(shí),也可能會(huì)減弱受害人的救濟(jì)力度。此時(shí),可以更多發(fā)揮政府和社會(huì)的作用。借鑒新西蘭的關(guān)于賠償?shù)膰?guó)家基金制度,規(guī)定只要在這個(gè)國(guó)家旅行、學(xué)習(xí)、生活,發(fā)生了死亡、殘疾等,都有國(guó)家賠償金,這是國(guó)家公民從納稅金額當(dāng)中拿出一部分比例得到的。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,國(guó)家功能的日益廣泛和社會(huì)化行政效率的不斷提高,國(guó)家對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決能力也大大增強(qiáng)。國(guó)家承擔(dān)替代責(zé)任是利用全社會(huì)的資源來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題,可以使得風(fēng)險(xiǎn)性更小,也不會(huì)導(dǎo)致部分戶主對(duì)法律的不信任。因此,在解決建筑物拋擲物引人致害的社會(huì)糾紛時(shí),除了積極適用和完善《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定,還應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置專門基金,加大政府和社會(huì)投入,不斷完善就醫(yī)、社會(huì)救濟(jì)等制度,因?yàn)榻鉀Q此類侵權(quán)糾紛是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程。

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2010-06-11

陳焜如(1981-),女,碩士。