以財政改革為契機推動中職學校財務管理創(chuàng)新

張曲濤

（南寧市衛(wèi)生學校，廣西 南寧 530031）

以財政改革為契機推動中職學校財務管理創(chuàng)新

張曲濤

（南寧市衛(wèi)生學校，廣西 南寧 530031）

針對新形勢下中職學校財務管理存在的問題，提出從財務管理理念、預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度及評價指標等方面進行財務管理創(chuàng)新，以適應財政改革的要求。

財政改革；財務管理；預算管理

近年來，為了構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代公共財政管理體系，發(fā)揮公共財政作用，我國財政改革的戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)向預算和財政管理領(lǐng)域，改革的主要內(nèi)容包括部門預算改革、財政國庫管理制度改革、預算外資金“收支兩條線”管理制度改革等，這給中職學校財務管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。

1 當前形勢下中職學校財務管理存在的主要問題

（1）財政實施國庫管理制度改革后，精心打造國庫收付管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了包括部門預算編審、工資統(tǒng)發(fā)、國庫支付、政府采購等業(yè)務的一體化銜接和一網(wǎng)式遠程網(wǎng)絡(luò)實時辦理。財政改革的不斷深化對廣大財務人員的職業(yè)能力提出了更高的要求，如何改變舊有的財務管理模式，提高自身業(yè)務素質(zhì)是財務人員面臨的主要問題。

（2）新的部門預算管理模式強調(diào)預算的準確性和科學性，并通過國庫集中支付制度加以約束。而大多數(shù)中職學校一直不重視部門預算的編制，經(jīng)費的使用缺乏預算性，表現(xiàn)為預算彈性和開支范圍較大，部分項目事先不做預算，致使資金運作容易出現(xiàn)問題，無法保證正常的教學。

（3）2007年初，財政部門組織了一次全國性的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查活動，通過本次活動暴露出當前資產(chǎn)管理存在的問題，如管理體系和管理制度不健全，資產(chǎn)基礎(chǔ)工作比較薄弱，閑置浪費現(xiàn)象相當普遍，資產(chǎn)使用效率不高，賬務不符等。

（4）隨著國家對中職教育的重視，大多數(shù)中職學校采用多層次、多樣化的辦學模式，使得收費項目繁多，加之學生流動性大，欠費情況較嚴重，加大了收費管理難度。

（5）財務內(nèi)部控制有待加強。一是貨物采購控制不到位，主要表現(xiàn)在采購時以分散采購為主、政府采購為輔的采購環(huán)節(jié)漏洞較多。二是基建內(nèi)部控制不到位，主要表現(xiàn)在基建部門負責人缺乏權(quán)力制約，業(yè)務流程沒有第三方的監(jiān)督，極容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

2 推動財務管理創(chuàng)新的主要措施

2.1 管理理念創(chuàng)新

理念創(chuàng)新就是以適應時代發(fā)展要求的新觀念、新思想取代舊觀念。就財務管理者來說，要改變以“報賬型”為主的財務工作模式，通過后續(xù)學習，掌握財政預算管理制度的新知識和新技術(shù)，強化創(chuàng)新意識和責任意識，樹立效益觀、市場觀、服務觀、法制觀。同時逐步完善財務人才培養(yǎng)機制，積極推行財務人員后續(xù)教育，以形成一個團結(jié)協(xié)作、可持續(xù)發(fā)展的學習型財務組織。

2.2 預算管理創(chuàng)新

成立預算委員會，結(jié)合學校中、長期規(guī)劃對學校收支進行測算，特別要重視對專項資金的審核?；üこ添椖繎染幹乒こ填A算，購置設(shè)備時應考慮經(jīng)濟性、必要性和先進性。在預算的執(zhí)行上，堅持“量入為出、收支平衡”的原則，強化預算的約束力和權(quán)威性，各項預算安排嚴格按照范圍使用，財務部門不定期檢查預算執(zhí)行情況。

2.3 收入管理創(chuàng)新

2.3.1 建立一個全方位的收費管理系統(tǒng) 該收費管理系統(tǒng)集核算和管理為一體，不但能處理學生收費問題，而且能為收費后的查詢、統(tǒng)計、催款等問題提供全面的解決方案，以滿足各方管理需要。

2.3.2 抓好兩塊收入業(yè)務工作 第一塊是中專部分的收入業(yè)務，第二塊是聯(lián)合辦學部分的收入業(yè)務。要加強與聯(lián)合辦學單位的溝通協(xié)作，建立定期對賬機制。

2.3.3 抓好三個部門的溝通協(xié)作 要建立財務部門、學生部門、教務部門三位一體的收費管理部門。學生部門負責提供年級、專業(yè)、班別、學生學籍、宿舍等相關(guān)信息，教務部門負責提供教材結(jié)算等相關(guān)信息，財務部門負責建立學生繳費數(shù)據(jù)庫，及時提供欠費名單，催繳責任要落實到具體部門的相關(guān)人員身上。

2.3.4 把好“四關(guān)”“四關(guān)”即新生入口關(guān)、新生入學關(guān)、學生實習關(guān)、緩繳學費關(guān)。財務部門要及時提供欠費名單給相關(guān)科室及責任人，對欠費學生應考慮采取必要的處罰措施。

2.4 支出管理創(chuàng)新

實行國庫集中支付制度后，中職學校經(jīng)費的撥付、銀行賬戶的管理、會計核算方式、資金支付方式等將發(fā)生重大改變，財政、國庫、銀行、中職學校之間的銜接仍存在一定問題。所以，必須創(chuàng)新中職學校的財務收支管理方式。首先，要在全校樹立財務預算概念，加強財務收支的計劃性、統(tǒng)一性和完整性，重視月度財務用款計劃的編制；其次，增設(shè)專門崗位，經(jīng)辦人要熟練掌握國庫集中支付管理系統(tǒng)各項收支業(yè)務，實現(xiàn)適時申報和支付，提高財務工作效率；最后，對付款流程進行再造，用款以月前上報的計劃項目為主，強化預算的執(zhí)行力度。

2.5 資產(chǎn)管理創(chuàng)新

2006年7月1日起，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及配套制度的實施拉開了我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的序幕，以管理方式集約化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理機構(gòu)專門化、管理規(guī)則法制化為目標，建立以財政部門為主導的管理體制[1]。按此要求，應做到以下幾點。

（1）固定資產(chǎn)的管理要形成規(guī)范化和制度化，以清查后的明細賬為基礎(chǔ)，建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并及時掌握和了解各科室的資產(chǎn)狀況，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。

（2）固定資產(chǎn)管理實行歸口管理，明確歸口管理部門的責任分工及職責范圍，各部門指定專人負責固定資產(chǎn)及低值易耗品的管理，財務部門設(shè)立資產(chǎn)管理崗位，專門負責資產(chǎn)管理工作。

（3）嚴格按固定資產(chǎn)管理制度的要求辦理固定資產(chǎn)的購置、登記、建卡、入賬手續(xù)，理順固定資產(chǎn)增加、調(diào)撥、報廢、毀損、出借、轉(zhuǎn)讓等處置流程，實現(xiàn)實物管理和價值管理的有機統(tǒng)一。

（4）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實行陽光操作，嚴格履行審批手續(xù)，按要求報送相關(guān)部門審批，處置按照公開、公正、公平原則進行。

2.6 內(nèi)部控制管理創(chuàng)新

（1）建立直接由校長領(lǐng)導的獨立內(nèi)部審計機構(gòu)，其主要職責是對采購項目進行價格控制，對基建項目進行事前審查。

（2）由學校財務、審計、總務等相關(guān)部門負責人和專家組成采購招標小組，把采購事項的授權(quán)、執(zhí)行、復核環(huán)節(jié)進行適當分離，通過權(quán)力制約防止腐敗。

（3）對采購及基建業(yè)務流程進行再造，對于關(guān)鍵控制點必須有財務、審計人員參與審查，屬于政府采購范圍的業(yè)務則應按政府采購的程序?qū)嵤?/p>

（4）強化部門預算的約束力，對在部門預算中沒有列入的項目必須經(jīng)財政局批準追加或進行內(nèi)部預算項目調(diào)整后方可增加。

（5）建立內(nèi)部會計控制制度，強化崗位職權(quán)控制。在組織機構(gòu)設(shè)置合理、有效的基礎(chǔ)，實行職務分離控制。會計、采購、基建崗位實行人員崗位輪換制。

2.7 財務核算及評價指標創(chuàng)新

借助高效、快捷的財務管理系統(tǒng)，改進會計核算程序，加速會計結(jié)賬時間，建立全方位的財務核算及指標分析體系，不但能隨時掌握資金的運作狀況，而且可以為中職學校的經(jīng)營決策服務。

[1]財政部行政政法司.行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

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