西安車站客運(yùn)勞動組織改革的探索

韓旭輝

（西安鐵路局西安車站，工程師，陜西 西安 710005）

自2005年建局以來，西安車站旅客發(fā)送量連年實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)的高幅增長。2008年完成旅客發(fā)送量2 633.3萬人，較建局前2004年1509.6萬人增長74.4%。2009年1～8月完成客發(fā)1 802.3萬人，占西安局客發(fā)總量的49.3%，日均發(fā)送旅客達(dá)15萬人。目前車站共開行旅客列車93.5對（始發(fā)終到51對、通過42.5對），車站現(xiàn)有客運(yùn)職工350人（含外聘勞務(wù)工56人），采取三班半的工作班制，共有客運(yùn)班組32個(gè)，每班平均10.9人。其中包括客運(yùn)員、檢票員等6個(gè)工種，負(fù)責(zé)進(jìn)站廣場引導(dǎo)、侯車室危險(xiǎn)品檢查、進(jìn)站檢票、站臺乘降等崗位，擔(dān)負(fù)著93.5對客運(yùn)列車的旅客候車服務(wù)、乘降組織任務(wù)。

面對運(yùn)輸任務(wù)高位增長，工作量不均衡性顯著增加的巨大壓力，特別是鄭西客專2010年初運(yùn)營以及西安北站即將開通的現(xiàn)狀，車站人員結(jié)構(gòu)及崗位定編已不能適應(yīng)客運(yùn)量大幅增長的新變化。同時(shí)，隨著鐵路運(yùn)營管理信息化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，旅客運(yùn)輸快速化，安全裝備系統(tǒng)化的發(fā)展，生產(chǎn)組織模式也發(fā)生了巨大的變化。只有不斷優(yōu)化創(chuàng)新客運(yùn)組織模式，不斷改進(jìn)完善作業(yè)方式，才能有效配置運(yùn)力資源，精干組織模式，減少勞動力占用，增強(qiáng)市場競爭能力。

1 客運(yùn)勞動組織存在的主要問題

1.1 組織模式與列車開行結(jié)構(gòu)不適應(yīng) 旅客列車到發(fā)不均衡問題，在2009年新圖實(shí)施后，由于夕發(fā)朝至列車大量增加而顯得更為嚴(yán)重。其中6:00～8:00下行集中到達(dá)18列，平均每6.7 min到達(dá)一列（列車追蹤間隔僅為6 min）；15:00～17:00站折6對；17:00～18：00始發(fā)7列。11:00～22:001內(nèi)，始發(fā)列車占全站始發(fā)列車的86.3%，通過列車比例達(dá)77.6%，旅客乘降工作量達(dá)到全天工作量的80%以上。按照目前三班半的管理模式，密集時(shí)段與一般時(shí)段的客運(yùn)組織模式相同，組織方式較為粗放，管理模式較為松散，給乘降組織和客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量帶來了巨大的壓力?？瓦\(yùn)組織模式與列車開行結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，不僅難以適應(yīng)精細(xì)化管理要求，而且不能滿足旅客出行多樣化需求。

1.2 管理方式與現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)不適應(yīng) 長期以來，為保障運(yùn)輸安全而過分強(qiáng)調(diào)人的主觀因素，導(dǎo)致客運(yùn)崗位分工過細(xì)，崗位設(shè)置過多，專業(yè)隔離嚴(yán)重，職工業(yè)務(wù)單一固定，與現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在每天11:00～22:00列車密集到發(fā)時(shí)段，進(jìn)站安檢、檢票放行、站臺組織等關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)重不足，而個(gè)別崗位卻人員富余。由于各崗位人員業(yè)務(wù)單一，不同崗位不能互替，導(dǎo)致安全隱患和問題時(shí)有發(fā)生，服務(wù)質(zhì)量難以保障。特別是“春節(jié)”、“十一”等假期，為確保運(yùn)輸安全必須組織休班職工加班加點(diǎn)，職工超勞嚴(yán)重。

1.3 勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益不適應(yīng) 隨著新設(shè)備的投入，新科技成果的應(yīng)用和管理手段的更新，運(yùn)輸安全的可靠性不斷增強(qiáng)，旅客服務(wù)質(zhì)量不斷提高，而勞動組織和用人效率沒有相應(yīng)調(diào)整，資金投入的產(chǎn)出沒有相應(yīng)提高。經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率不適應(yīng)主要表現(xiàn)在新圖實(shí)施后：一是23:00以后始發(fā)列車減少，0:00以后全部為通過列車，一半當(dāng)班職工近50余人輪流進(jìn)行間休，非生產(chǎn)時(shí)間達(dá)到夜班作業(yè)時(shí)間的三分之一以上，造成勞力浪費(fèi)，減少了當(dāng)班有效勞動時(shí)間；二是0:00～6:00通過列車21列，正常情況下日均上車1 190人，個(gè)別列車僅有十幾人上車，但4個(gè)候車大廳仍然全部開放，不僅旅客候車分散，增加了管理難度，降低了服務(wù)質(zhì)量，而且占用崗位，增加勞動成本，并造成照明、空調(diào)等能源浪費(fèi)。

1.4 組織方式與旅行高效快捷不適應(yīng) 旅客旅行時(shí)間包括在車旅行時(shí)間和進(jìn)站、出站停留時(shí)間，通過實(shí)施提速工程列車運(yùn)行時(shí)間不斷壓縮，但進(jìn)站、出站時(shí)間沒有相應(yīng)減少。特別是在春運(yùn)、暑運(yùn)、黃金周等季節(jié)性客流高峰期，旅客進(jìn)出站停留時(shí)間長更為顯著。傳統(tǒng)的客運(yùn)組織方式包括售票、托運(yùn)、安檢、侯車、上車、出站等諸多環(huán)節(jié)，由于勞動用工方式格式化，難以有效疏導(dǎo)客流，導(dǎo)致旅客侯車、檢票、上車、出站停留時(shí)間增加，與高效快捷的旅行需求不適應(yīng)。2008年春運(yùn)期間全站日發(fā)送旅客高達(dá)8.4萬人，其中高峰10天日均發(fā)送11萬人以上，將近平日客流的2倍，通過休班人員加班，站前及侯車室客運(yùn)人員較日常僅增加24人，客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

1.5 服務(wù)方式與旅客需求不適應(yīng) 西安站旅客發(fā)送量目前位居全路第5，但客運(yùn)設(shè)備設(shè)施與北京西、北京等前4位的旅客發(fā)送大站相比，更顯落后陳舊，與旅客出行需求差距較大。同時(shí)，由于既有的用工機(jī)制不靈活，人員流動不順暢，導(dǎo)致客運(yùn)人員服務(wù)觀念陳舊，僅僅滿足組織旅客安全進(jìn)站、上車，而忽視配套硬件設(shè)施的落后給軟服務(wù)帶來的壓力，以及對乘客滿意度的影響，沒有通過靈活的勞動用工機(jī)制來激發(fā)職工通過軟件服務(wù)去彌補(bǔ)硬件的不足，與旅客差異化需求不適應(yīng)。

2 客運(yùn)勞動組織改革措施

面對客運(yùn)管理、勞動組織等方面存在的諸多不適應(yīng)，西安車站按照有利于加強(qiáng)安全管理、理順管理關(guān)系、強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制的要求，根據(jù)車站業(yè)務(wù)性質(zhì)及工作量，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)和勞動組織方式。

2.1 兼崗節(jié)能提效 根據(jù)西安南站劃入西安站管理，鄭西客專新線即將開通運(yùn)營和生產(chǎn)組織優(yōu)化等需要，按照有利于提高運(yùn)輸效率、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率的要求，對勞動組織方案進(jìn)行了調(diào)整。一是兼崗減員。通過對作業(yè)流程的分析研究，對性質(zhì)相近、流程相似的作業(yè)，打破既有管理模式和工種界限，實(shí)施作業(yè)調(diào)整與崗位兼并，將一樓與二樓檢票人員、進(jìn)站驗(yàn)票與“三品”檢查人員、候車大廳電梯操作工與大廳服務(wù)人員、出站口補(bǔ)票與值崗人員、售站臺票與問詢?nèi)藛T分別套用。原來三班每班95人壓縮為60人，半班50人壓縮為35人，節(jié)省人員120人，同時(shí)抽調(diào)40人成立兩班倒日勤班組，每班配備20人，作業(yè)時(shí)間為11:00～16:30，16:30～22:00。方案實(shí)施后，11:00～22:00客運(yùn)密集作業(yè)時(shí)段在崗作業(yè)人員80人，8:00～11:00、22:00～8:00客運(yùn)空閑作業(yè)時(shí)段在崗作業(yè)人員60人，雖然密集時(shí)段人員總數(shù)較原大班壓縮，但由于套用靈活，不僅有效解決了密集時(shí)段現(xiàn)場人員的緊張狀況，而且非作業(yè)時(shí)間大幅壓縮，旅客服務(wù)人數(shù)（含到發(fā)）由原來的日均422人/人提高到現(xiàn)在的564人/人，勞動效率提高33.6%。二是節(jié)支降耗。調(diào)整勞動組織結(jié)構(gòu)過程中，對季節(jié)性、階段性工作抽調(diào)富余職工擔(dān)當(dāng)，同時(shí)加大對個(gè)人外出勞務(wù)、長病、長休人員的清查力度，大力壓縮外購勞務(wù)，共清理勞務(wù)工27人，每年節(jié)約支出45.5萬元。為大力壓縮成本支出，結(jié)合客運(yùn)組織的特點(diǎn)，在0:00～6:00客運(yùn)作業(yè)相對空閑時(shí)段關(guān)閉二樓三號、四號候車室及四號軟席，并關(guān)閉二樓所有照明設(shè)備、自動扶梯、電子導(dǎo)向等設(shè)備設(shè)施，全年可節(jié)省支出22.4萬元。通過勞動組織變革、生產(chǎn)組織優(yōu)化，最大限度發(fā)揮在崗職工的作用，節(jié)約了大量的人力，減少外購勞務(wù)使用，降低了生產(chǎn)費(fèi)用的支出。

2.2 資源管理優(yōu)化 按照有利于提高設(shè)備質(zhì)量、提高集約化程度、提高資源使用效率的要求，根據(jù)西安站設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀，進(jìn)行優(yōu)化資源配置。一是服務(wù)管理集中化。車站設(shè)立“安全生產(chǎn)指揮中心”，目前已具備電子監(jiān)控、列車運(yùn)行、廣播、應(yīng)急指揮、查詢分析等功能。下一步繼續(xù)加大投入，逐步將廣播電視、引導(dǎo)揭示、消防監(jiān)控、自助設(shè)施及客運(yùn)計(jì)劃等功能系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)掌控、資源有效利用和旅客服務(wù)及時(shí)周到的目標(biāo)。二是設(shè)備管理專業(yè)化。在條件成熟情況下，逐步將電梯、空調(diào)維修保養(yǎng)工作委托專業(yè)廠家進(jìn)行管護(hù)。對于技術(shù)含量較高的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、引導(dǎo)揭示系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)等統(tǒng)一由車站專業(yè)技術(shù)部門管理，設(shè)備車間負(fù)責(zé)監(jiān)管，同時(shí)取消部分崗位。三是商業(yè)經(jīng)營市場化。將直接為旅客服務(wù)的餐飲及商業(yè)經(jīng)營實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，由鐵路局多經(jīng)集團(tuán)下屬的公司進(jìn)行經(jīng)營管理。四是逐步實(shí)施崗位合并。在條件成熟后逐步取消西安南站助理值班員崗位，保留應(yīng)急值守人員。通過調(diào)整勞動組織結(jié)構(gòu)，細(xì)化生產(chǎn)作業(yè)過程，使“一車一案”的措施更具針對性和可操作性，技術(shù)作業(yè)更加體現(xiàn)了生產(chǎn)的組織特點(diǎn)，全站客運(yùn)組織的精細(xì)化管理水平得到較大幅度提升。

2.3健全制度完善設(shè)施 為確保改革順利推進(jìn)，修訂了客運(yùn)車間班組管理制度，強(qiáng)化結(jié)合部管理，明確了班主任對當(dāng)班人員的管理權(quán)和考核權(quán)，可以根據(jù)生產(chǎn)需求隨時(shí)調(diào)整崗位人員，實(shí)現(xiàn)了日班和大班生產(chǎn)作業(yè)的無縫銜接。針對夜間二樓候車室停用的問題，制定了夜間候車室停用管理辦法，規(guī)定夜間4912次列車放行完畢后，由客運(yùn)車間會同有關(guān)部門對二樓候車區(qū)域所有處所、設(shè)備進(jìn)行一處不漏地檢查，防止旅客滯留，并建立1 h定期巡查制度，確保設(shè)備和候車室的絕對安全。同時(shí)，積極改善服務(wù)設(shè)施，投資100余萬元安裝站臺編組屏、票額顯示屏等，加裝了無障礙服務(wù)設(shè)施，關(guān)鍵地段公布求助電話，逐步建立購票、候車、進(jìn)站等一條龍服務(wù)鏈條。改革實(shí)施后，在“端午”小長假日發(fā)送8萬人的情況下，16:00～22:00客流密集時(shí)段特別是下午始發(fā)車集中時(shí)段，現(xiàn)場作業(yè)控制明顯加強(qiáng)，站臺、地道等薄弱環(huán)節(jié)力量得到補(bǔ)充，客運(yùn)服務(wù)精細(xì)化管理得到加強(qiáng)。

3 結(jié)束語

西安站客運(yùn)組織改革實(shí)施后，一線監(jiān)控能力加強(qiáng)，客運(yùn)安全基本實(shí)現(xiàn)有序可控的同時(shí)，取得了節(jié)支降耗的較好效果。隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展，如何優(yōu)化創(chuàng)新客運(yùn)組織模式，以適應(yīng)新變化才剛剛破題，西安站客運(yùn)勞動組織改革有幾點(diǎn)啟示：

一是深化改革必須堅(jiān)持以著眼發(fā)展為根本。西安是全路構(gòu)建的六大客運(yùn)中心和八大客貨樞紐之一，地理位置十分重要。特別是鄭西客專2010年初開通，西安北站2010年交付運(yùn)營，這些都為做大西安車站提供了難得機(jī)遇。面對新站、新線開通運(yùn)營，如何著眼車站發(fā)展、挖掘既有站潛力、做好人員貯備培訓(xùn)是當(dāng)前面臨的重要課題。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持著眼發(fā)展這個(gè)根本，超前謀劃，大力深化生產(chǎn)組織和勞動組織改革，積極整合優(yōu)化資源，才能實(shí)現(xiàn)車站又好又快發(fā)展。二是深化改革必須堅(jiān)持以科學(xué)操作為手段。改革必然涉及到職工切身利益，在改革方案的制訂中，通過跟蹤寫實(shí)、反復(fù)研究，在考慮職工勞動時(shí)間、通勤等因素的情況下，以最大限度提高勞動效率為目標(biāo)，保證改革方案建立在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，確保了改革方案的順利實(shí)施。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)操作的手段，認(rèn)真研究和制定改革方案，才能保證改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。三是深化改革必須堅(jiān)持以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)。安全穩(wěn)定是改革的前提和基礎(chǔ)。在實(shí)施改革的過程中，緊抓站臺乘降、“三品”檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查和跟蹤指導(dǎo)。充分發(fā)揮安質(zhì)效的激勵考核作用，抓住一些典型問題擴(kuò)大分析，健全管理機(jī)制，強(qiáng)化職工安全意識教育，確保改革過渡期間的現(xiàn)場安全。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持確保安全穩(wěn)定主題不動搖，加強(qiáng)改革過程中的指導(dǎo)和幫教，才能確保改革順利實(shí)施。

雖然經(jīng)過客運(yùn)勞動組織改革后，西安車站客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有所提高，安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)得到完善，但這些探索和實(shí)踐還是初步的。在今后的工作中，要按照有利于人力資源充分利用，有利于企業(yè)效率明顯提高的標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化和推進(jìn)車站客運(yùn)組織改革，建立起與鐵路現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的勞動組織。