完善礦產(chǎn)資源價(jià)格體系的建議

劉廣龍,高 亮

(1.金川集團(tuán)公司鎳鈷研究設(shè)計(jì)院,甘肅金昌 737102;2.河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校,河南鄭州 450002)

完善礦產(chǎn)資源價(jià)格體系的建議

劉廣龍1,高 亮2

(1.金川集團(tuán)公司鎳鈷研究設(shè)計(jì)院,甘肅金昌 737102;2.河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校,河南鄭州 450002)

礦產(chǎn)資源價(jià)格對(duì)其保值增值和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)管理和形成合理的礦產(chǎn)資源價(jià)格是合理利用資源、建立節(jié)約型社會(huì)的必備條件。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制和經(jīng)濟(jì)學(xué)效用原則是建立合理礦產(chǎn)品價(jià)格體系的基礎(chǔ),文章對(duì)我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源資價(jià)格體系存在的突出問題、危害性和不合理原因等進(jìn)行較為詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)政策分析。認(rèn)為價(jià)格機(jī)制不正常,就不能形成合理的價(jià)格,必然導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)和嚴(yán)重影響國(guó)家資源安全及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有合適的價(jià)格才能正確反映礦產(chǎn)品供給和需求,才能正確調(diào)動(dòng)礦產(chǎn)資源流向最需要的地方和行業(yè),從而保證礦產(chǎn)資源最大限度的合理使用。作者在此基礎(chǔ)上提出完善礦產(chǎn)資源價(jià)格體系的建議。

礦產(chǎn)資源;價(jià)格;體系;建議

礦產(chǎn)資源是有限的和不可再生 (水除外)的, 80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源,隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而不斷銳減。礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),如管理不當(dāng)會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,建立完善的礦產(chǎn)資源價(jià)格體系,以應(yīng)對(duì)安全性和戰(zhàn)略性需求,對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

1 礦產(chǎn)資源價(jià)格體系存在的問題及危害性分析

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家通過定價(jià)和壟斷經(jīng)營(yíng),造成上下游產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,壓低礦產(chǎn)品價(jià)格和降低下游產(chǎn)業(yè)的成本,為工業(yè)資本提供原始積累。但礦產(chǎn)資源價(jià)格體系的長(zhǎng)期不合理,產(chǎn)生諸多危害性甚至影響國(guó)家資源安全。1986年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》實(shí)施,開始礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化改革。該法規(guī)定探礦權(quán)和采礦權(quán)不允許流轉(zhuǎn)。1996年修改該法,制定礦業(yè)權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。1998年礦產(chǎn)資源法的配套法律把礦業(yè)權(quán)從資源所有權(quán)中剝離,將礦業(yè)權(quán)分為探礦權(quán)和采礦權(quán),并且允許轉(zhuǎn)讓,實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)制度。

1.1 礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)管理多元分割,誘發(fā)礦業(yè)短期行為

礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及勘查、采選、加工和使用等不同的部門和產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)始人羅納德·哈里·科斯認(rèn)為:沒有產(chǎn)權(quán)的社會(huì)是一個(gè)效率絕對(duì)低下、資源配置絕對(duì)無(wú)效的社會(huì);一個(gè)好的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益有顯著的影響;好的產(chǎn)權(quán)制度就是清晰的界定產(chǎn)權(quán)且產(chǎn)權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓。

煤、氣、石油、金屬等自然資源到底歸誰(shuí)所有?按照憲法和礦產(chǎn)資源法規(guī)定:境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國(guó)家所有,由國(guó)務(wù)院行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中,礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政權(quán)三者混淆,以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)管理,國(guó)家資源管理的條塊分割和多元分割現(xiàn)象,造成國(guó)家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權(quán)虛置或弱化,各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確界定,各利益主體間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),權(quán)益糾紛迭起。資源產(chǎn)權(quán)的多元分割與無(wú)序管理,導(dǎo)致開發(fā)利用短期行為嚴(yán)重,利用率低、存量銳減、消耗劇增、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重。

1.2 礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制和礦產(chǎn)價(jià)格體系不健全,致使礦產(chǎn)價(jià)格背離價(jià)值

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾欽認(rèn)為,“所有定價(jià)問題都是產(chǎn)權(quán)問題”。產(chǎn)權(quán)交易只有在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中進(jìn)行,才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是勘探權(quán)與采礦權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和,礦產(chǎn)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)不明確派生出來礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)機(jī)制不健全。

我國(guó)誰(shuí)占用礦產(chǎn)資源誰(shuí)就壟斷資源的使用權(quán)狀況,影響資源的優(yōu)化配置。一級(jí)市場(chǎng)上,資源有償出讓比例較低,國(guó)家劃撥仍占相當(dāng)大比例。目前大多數(shù)國(guó)有控股企業(yè),通過行政劃撥方式無(wú)償獲取礦業(yè)權(quán)。而國(guó)有企業(yè)利益并不等同于國(guó)家利益,使本應(yīng)由全體公民共享的公共利益成為資源壟斷集團(tuán)的利益。在收益被壟斷集團(tuán)占有的同時(shí),成本則由社會(huì)承擔(dān)。據(jù)調(diào)查,目前全國(guó)采礦權(quán)約 12.6萬(wàn)個(gè),而無(wú)償占有屬于國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)約有 7萬(wàn)個(gè)。國(guó)家對(duì)二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓控制較嚴(yán),使市場(chǎng)中權(quán)利的流動(dòng)性被阻斷,缺少交易的靈活性,市場(chǎng)發(fā)育不良,難以實(shí)現(xiàn)資源的正常配置。各種隱形、變相、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,致使國(guó)家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,根據(jù)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)學(xué)效用原則,誰(shuí)能提供更多租金,誰(shuí)即能有效擁有和使用礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)機(jī)制不健全,礦產(chǎn)資源效用原則難以體現(xiàn)。目前,國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源成本只考慮直接開采成本,而礦業(yè)權(quán)勘探、有償取得、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)等成本都沒有體現(xiàn),致使礦產(chǎn)價(jià)格體系不健全和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),眾多計(jì)價(jià)方法導(dǎo)致礦權(quán)轉(zhuǎn)讓定價(jià)混亂,普遍出現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象,造成國(guó)有資源資產(chǎn)的大量流失。我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值在探采階段得不到實(shí)現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn),造成“找礦不如采礦,采礦不如冶煉,冶煉不如深加工”的礦業(yè)現(xiàn)狀。礦產(chǎn)資源價(jià)格體系及其評(píng)估價(jià)值不完全等同于交易價(jià)格,但它是礦產(chǎn)交易價(jià)格最重要的基礎(chǔ)。因此,必須建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格體系。

1.3 長(zhǎng)期實(shí)行“資源無(wú)價(jià)”政策,助長(zhǎng)資源低效率利用

我國(guó)礦產(chǎn)資源低價(jià)與低效率利用同時(shí)并存。20世紀(jì) 80年代后期開始研究與醞釀地勘成果、礦產(chǎn)資源有償使用問題,1994年《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》實(shí)施,結(jié)束了無(wú)償使用歷史。但礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的取得仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“審批制”辦法,補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于資源市場(chǎng)價(jià)格微不足道,企業(yè)只繳納少量礦產(chǎn)資源稅即取得經(jīng)營(yíng)權(quán),只是作了撥改貸的投資改革。我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均為1.18%,國(guó)外費(fèi)率一般為 2～8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)12.5%、澳大利亞 10%的費(fèi)率。相比之下,國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期處于“低價(jià)”甚至“無(wú)價(jià)”使用,礦產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值,礦采行業(yè)門檻低和成本低,導(dǎo)致私挖濫采嚴(yán)重,助長(zhǎng)資源低效率利用。

1953～1986年的 33年間,國(guó)民收入增長(zhǎng) 6.83倍(按可比價(jià)格),同期能源消耗增長(zhǎng) 14.1倍,生鐵消耗增長(zhǎng) 23.4倍,4種有色金屬消耗增長(zhǎng) 35倍。數(shù)據(jù)表明,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源巨大消耗基礎(chǔ)上的。2003年,國(guó)內(nèi)原油、天然氣、發(fā)電用煤比價(jià)為1∶0.41∶0.14,同期國(guó)際比價(jià)1∶1.04∶0.25,我國(guó)天然氣和電煤價(jià)格明顯偏低。2003年,我國(guó) GDP為 1.4萬(wàn)億美元,約占世界 4%,僅為美國(guó) 1/8。但原油、原煤、鐵礦石、氧化鋁、水泥消耗量分別為世界消費(fèi)量 7.4%、31%、30%、25%、40%,消耗每噸標(biāo)煤實(shí)現(xiàn)的GDP僅為世界平均水平30%,用水總量與美國(guó)相當(dāng)。據(jù)測(cè)算,目前煤炭資源回采率僅為30%,共生、伴生礦利用率只有 20%左右,礦產(chǎn)總回收率只有 30%,比世界平均水平低10%～20%。因?yàn)槿〉觅Y源的費(fèi)用低,我國(guó)煤系共生、伴生 20多種礦產(chǎn),絕大多數(shù)沒有利用。

1.4 環(huán)境外部性補(bǔ)償機(jī)制不健全,致使資源區(qū)環(huán)境惡化

礦山環(huán)境與礦產(chǎn)資源是一體化資源,開發(fā)礦產(chǎn)資源不可避免地使用礦山環(huán)境資源,從而產(chǎn)生不可耗盡環(huán)境外部性問題。20世紀(jì) 90年代,全國(guó)加強(qiáng)采礦登記管理和建礦前的礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià),但目前所開展的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)治理工作,與脆弱的生態(tài)環(huán)境和破壞現(xiàn)狀相比還相差甚遠(yuǎn)。首先,存在制度不全、管理不嚴(yán)的問題,至今我國(guó)尚未有一部礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)。第二,整個(gè)社會(huì)對(duì)礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)問題還認(rèn)識(shí)不足,重救災(zāi),輕減災(zāi)、防災(zāi)。第三,礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理還處于較低水平,特別是對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)問題的防治也是局部和表面的,未做到標(biāo)本兼治。因此環(huán)境成本必須納入礦產(chǎn)資源價(jià)格體系且加大比例。

由于礦山環(huán)境成本基本上未納入到礦產(chǎn)資源價(jià)格體系,造成礦產(chǎn)資源區(qū)環(huán)境劣化,給當(dāng)?shù)厣钌嫔a(chǎn)環(huán)境帶來極大困擾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)發(fā)生采礦塌陷災(zāi)害城市近 40個(gè),嚴(yán)重破壞的 25個(gè)。采礦引起塌陷 180多處,塌陷坑 1600多個(gè),塌陷面積1150多平方公里。我國(guó)資源采掘企業(yè)排放廢水占工業(yè)廢水 10%,產(chǎn)生固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物80%。因露天采礦和廢渣、廢石、尾礦庫(kù)等直接破壞與侵占土地面積約 26.3萬(wàn)公頃。采礦破壞地下水均衡系統(tǒng),導(dǎo)致區(qū)域性地下水位下降,行成大面積漏斗。如山西省因采煤造成 18個(gè)縣 26萬(wàn)人吃水困難,30萬(wàn)畝水田變旱地,全省井泉減少達(dá) 3000多處。

1.5 礦產(chǎn)資源低價(jià),威脅國(guó)家資源安全

礦產(chǎn)市場(chǎng)一旦出現(xiàn)供過于求,礦產(chǎn)企業(yè)為在低價(jià)中競(jìng)爭(zhēng)和順應(yīng)市場(chǎng)變化,本能的開采淺、易、富、厚、近的礦產(chǎn)以降低生產(chǎn)成本和增加產(chǎn)量。我國(guó)資源總量大,但人均資源量卻很低,資源進(jìn)口不可避免。2002年,中國(guó)主要金屬原料銅 60%以上、鋁 40%、鉛 20%、鋅 15%靠進(jìn)口;2003年,我國(guó)鐵礦石、氧化鋁、鎳對(duì)外依存度分別達(dá) 36%、 47%、55%以上。以我國(guó)占控制地位向世界出口的焦炭 (出口量占全球貿(mào)易量 60%以上。)為例,由于國(guó)家只征收極低的資源補(bǔ)償費(fèi)用,致使國(guó)內(nèi)焦炭生產(chǎn)成本極低和企業(yè)間似乎有無(wú)限壓價(jià)的空間。2004年,世界焦炭?jī)r(jià)格一度攀升到每噸 400美元,國(guó)內(nèi)焦炭企業(yè)雨后春筍般紛紛上馬和互相殺價(jià),致使國(guó)際市場(chǎng)焦炭?jī)r(jià)格短期內(nèi)跌至每噸 150多美元。對(duì)于其他焦炭使用國(guó)來說,低價(jià)買到焦炭,卻把污染和事故留給中國(guó)。我國(guó)低價(jià)資源,實(shí)際上是在補(bǔ)貼其他國(guó)家,使不少外商熱衷于到中國(guó)采礦或入股我國(guó)礦業(yè)。我國(guó)石油煤炭等大型國(guó)有資源企業(yè)都有外資股份,國(guó)外投資商以極低成本,享受著我國(guó)低價(jià)資源帶來的極大收益。資源低價(jià)誘發(fā)的資源浪費(fèi)加劇了對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源的依賴,而國(guó)外礦產(chǎn)商頻頻提價(jià),中國(guó)付出沉重代價(jià),這已經(jīng)危害到國(guó)家的資源安全。

2 礦產(chǎn)資源價(jià)格體系不合理的原因

2.1 礦產(chǎn)品特性與市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制關(guān)系

礦產(chǎn)資源自然屬性是資源價(jià)格形成的重要前提之一。⑴礦產(chǎn)市場(chǎng)周期性波動(dòng),產(chǎn)能間歇性擴(kuò)張或減少。在一定時(shí)期內(nèi),由于地理環(huán)境、儲(chǔ)量等自然條件限制,礦產(chǎn)資源存在剛性較強(qiáng)的供給能力上限,短期內(nèi)不可能擴(kuò)大產(chǎn)能。礦產(chǎn)品產(chǎn)能增長(zhǎng)緩慢,供給與需求增長(zhǎng)相比,存在一個(gè)較長(zhǎng)的滯后期。因此,在經(jīng)濟(jì)快速上漲期,對(duì)礦產(chǎn)品需求迅速增加,而產(chǎn)能很難迅速跟上,導(dǎo)致短期內(nèi)供給不足,礦產(chǎn)品價(jià)格快速上漲。⑵礦產(chǎn)品的中短期可替代性較差,導(dǎo)致供給的價(jià)格彈性低。在價(jià)格上漲情況下,難以快速增加供給,進(jìn)一步促進(jìn)價(jià)格上漲。中短期可替代性差也會(huì)導(dǎo)致需求的價(jià)格彈性比較低。價(jià)格上漲對(duì)需求的影響較弱,不能夠通過降低需求來減少價(jià)格上漲。⑶經(jīng)濟(jì)景氣對(duì)需求的拉動(dòng)作用高于價(jià)格上漲對(duì)需求的抑制作用,因此,呈現(xiàn)價(jià)格越上漲,對(duì)礦產(chǎn)品的需求越增加的現(xiàn)象。礦產(chǎn)品價(jià)格上漲往往是經(jīng)濟(jì)景氣的伴隨性產(chǎn)物。礦產(chǎn)品這些特征對(duì)其價(jià)格形成在短期至中期發(fā)揮重要作用,使價(jià)格在中短期內(nèi)波動(dòng)幅度加劇。但長(zhǎng)期而言,供需在礦產(chǎn)價(jià)格形成中仍起決定性作用。

2.2 礦產(chǎn)資源價(jià)格體系不完善

關(guān)于礦產(chǎn)資源定價(jià)的如影子價(jià)格法、機(jī)會(huì)成本法、邊際社會(huì)機(jī)會(huì)成本法、成本法結(jié)合收益法等很多,由于礦產(chǎn)資源價(jià)格受自然與社會(huì)屬性的多重影響,理論上只有邊際社會(huì)機(jī)會(huì)成本法能夠真正反映利用一單位某種礦產(chǎn)資源的全部成本。社會(huì)成本等于私人成本與外部成本總和,是整個(gè)社會(huì)從事某種活動(dòng)時(shí)所付出的總的機(jī)會(huì)成本。邊際社會(huì)成本等于邊際私人成本和邊際外部成本之總和。礦產(chǎn)資源的邊際私人成本就是其邊際生產(chǎn)成本,即收獲礦產(chǎn)資源所必須支付的生產(chǎn)成本。而礦產(chǎn)資源的邊際外部成本主要由邊際使用者成本和邊際環(huán)境成本兩部分構(gòu)成。邊際使用者成本是現(xiàn)在使用資源而不是留給后代使用所產(chǎn)生的成本,它反映了礦產(chǎn)資源稀缺性對(duì)資源價(jià)格的影響。邊際環(huán)境成本代表因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所造成的全部環(huán)境損失。

礦產(chǎn)行業(yè)的勘探、礦地征用、采礦、選礦運(yùn)營(yíng)等初次投入較一般行業(yè)大,正常投產(chǎn)后的開采、選礦成本相對(duì)較低。國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)表明:維持較高的資源價(jià)格可促使企業(yè)節(jié)約資源投入,同時(shí)利于提高資源開采程度和利用效率。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格應(yīng)包含資源原始價(jià)值和普查勘探等勞動(dòng)投入形成的價(jià)值,并考慮勘查風(fēng)險(xiǎn)、礦藏埋深、儲(chǔ)量及儲(chǔ)量級(jí)別、礦石品位、礦石結(jié)構(gòu)、采選冶難度、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素。礦產(chǎn)資源邊際社會(huì)成本不僅包含了生產(chǎn)者收獲資源所花費(fèi)的生產(chǎn)成本,也包含了因資源利用對(duì)他人、社會(huì)、環(huán)境和未來造成的損失,反映出礦產(chǎn)資源效用和稀缺程度變化的影響,從理論上反映了收獲利用單位礦產(chǎn)資源全社會(huì)所付出的全部代價(jià)。目前,邊際使用者成本和邊際環(huán)境成本在我國(guó)礦產(chǎn)資源價(jià)格體系中沒有或未充分得到反映,礦產(chǎn)資源價(jià)格體系不完全,既沒有反映礦產(chǎn)資源的供求和稀缺狀況,也沒有納入企業(yè)本應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)環(huán)境成本,其結(jié)果是資源價(jià)格被貶值。

2.3 礦產(chǎn)資源的行政壟斷管理,致使礦產(chǎn)價(jià)格體系紊亂而失真

礦產(chǎn)行業(yè)具有投資規(guī)模大、投資期長(zhǎng)等特征,被認(rèn)為是自然壟斷型行業(yè)。我國(guó)和國(guó)際礦產(chǎn)行業(yè)自然壟斷不同,目前是行政性壟斷為主。雖然自然壟斷的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少,但存在潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一旦壟斷主體經(jīng)營(yíng)能力下降,這些潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就會(huì)抓住時(shí)機(jī),成為新的壟斷者。然而,行政性壟斷下,權(quán)利部門設(shè)立較高的行政門檻而限制行業(yè)進(jìn)入,是否能夠成為經(jīng)營(yíng)者和壟斷者由行政權(quán)利決定而不是經(jīng)營(yíng)能力決定。因此,行政壟斷更注重的是與權(quán)利部門的關(guān)系而不是提高經(jīng)營(yíng)能力。

政府的任何價(jià)格管制都將影響資源配置的效率,國(guó)家定價(jià)和行政壟斷經(jīng)營(yíng)控制礦產(chǎn)資源價(jià)格,易造成上下游產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和價(jià)格對(duì)資源配置的信號(hào)作用發(fā)生偏離。對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)格實(shí)行行政管制,市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力下降,價(jià)格不能根據(jù)市場(chǎng)及時(shí)調(diào)整,不是定得過高就是過低,不能形成真正反映市場(chǎng)需求和資源稀缺性的價(jià)格,引發(fā)價(jià)格和市場(chǎng)紊亂,加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度。如在通貨膨脹時(shí)會(huì)增加通貨膨脹的程度和時(shí)間長(zhǎng)度。價(jià)格定得過高,一方面造成利潤(rùn)過度集中于資源部門,一方面是合理的需求得不到滿足,企業(yè)要承擔(dān)更高的生產(chǎn)成本,消費(fèi)者福利下降。價(jià)格定得過低,產(chǎn)生過度消費(fèi),加劇資源緊缺程度,侵占未來資源。行政性壟斷促使礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)者獲取雙重壟斷利潤(rùn):一是提高市場(chǎng)價(jià)格獲取超過市場(chǎng)平均利潤(rùn)的自然壟斷利潤(rùn);另一是提高成本,并轉(zhuǎn)嫁成本給消費(fèi)者和其他行業(yè)以及整個(gè)社會(huì)的行政壟斷利潤(rùn),并使價(jià)格進(jìn)一步提高至自然壟斷價(jià)格之上。

資源價(jià)格管制使礦產(chǎn)價(jià)格失真,勢(shì)必造成對(duì)資源收益權(quán)和交易權(quán)的侵犯,產(chǎn)權(quán)所有人無(wú)法進(jìn)行合理預(yù)期,不可避免會(huì)影響投資和經(jīng)營(yíng)。壟斷市場(chǎng)的礦產(chǎn)價(jià)格必然高于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的價(jià)格,這部分價(jià)格不是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果,而是權(quán)利部門與壟斷部門共同作用的結(jié)果。因?yàn)樵趬艛嗬麧?rùn)誘使下,壟斷主體通過控制自己的產(chǎn)量來影響市場(chǎng)價(jià)格,從而實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)最大化。壟斷主體獲得暴利的同時(shí),必然是對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)利益的侵蝕。

2.4 礦產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不完善,價(jià)格機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的法則就是價(jià)格在資源配置中起決定性作用,均衡價(jià)格形成是供需雙方共同作用的結(jié)果。當(dāng)供給大于需求,產(chǎn)品過剩,價(jià)格下降;當(dāng)供給小于需求,產(chǎn)品緊缺,價(jià)格上升。價(jià)格機(jī)制會(huì)使礦產(chǎn)資源產(chǎn)能和替代能力都會(huì)得到合適調(diào)整,從而使長(zhǎng)期礦產(chǎn)價(jià)格回歸到供給與需求均衡水平。近期,我國(guó)主要問題并不僅限于礦產(chǎn)品特征引起的中短期價(jià)格波動(dòng),而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不完善導(dǎo)致的價(jià)格機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有作用。國(guó)內(nèi)礦業(yè)界把資源性產(chǎn)品特征引起的價(jià)格波動(dòng)與價(jià)格機(jī)制不完善引起的價(jià)格混為一談,以礦產(chǎn)品特征為借口,人為制造有悖于礦產(chǎn)特性的價(jià)格形成機(jī)制,不利于礦產(chǎn)品合理價(jià)格的形成,進(jìn)一步加重礦產(chǎn)資源緊缺程度和加劇資源配置的不合理程度,無(wú)益于建立資源節(jié)約型社會(huì)。因此必須把礦產(chǎn)品特征引起的價(jià)格波動(dòng)與價(jià)格機(jī)制不完善引起的價(jià)格偏離分開,使礦產(chǎn)價(jià)格機(jī)制起到應(yīng)有作用。

2.5 現(xiàn)有礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度與計(jì)征方法不合理表現(xiàn)如下:(1)資源稅計(jì)征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定,根據(jù)納稅人不同,確定資源稅的課稅數(shù)量分兩種情況,生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量,自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量,這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無(wú)需交稅,等于變相地鼓勵(lì)過度開采,造成積壓和浪費(fèi)。(2)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅未能充分反映礦產(chǎn)資源綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等。⑶資源稅費(fèi)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。如近年國(guó)際原油價(jià)格長(zhǎng)期居高不下,石油企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng),而石油天然氣等資源稅則依據(jù) 1993年《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》從量計(jì)征。

3 完善礦產(chǎn)資源價(jià)格體系建議

礦產(chǎn)資源價(jià)格體系失真的根源在于不健全的礦產(chǎn)市場(chǎng)和不完善的礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制。因此,完善與改革現(xiàn)行礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制勢(shì)在必行。

3.1 理順礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)利益主體依法獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利?！岸嘀禺a(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性,從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對(duì)資源投資的積極性,或誘發(fā)過度開采和短期行為,或引起法律糾紛,或缺乏對(duì)資源地居民優(yōu)先受惠權(quán)的考慮。礦產(chǎn)資源所有者只能是國(guó)家,國(guó)家堅(jiān)持資源與資產(chǎn)管理并重的原則,把礦產(chǎn)資源納入國(guó)有資產(chǎn)管理,維護(hù)國(guó)家所有權(quán),將資源產(chǎn)權(quán)按照國(guó)有、地方、企業(yè)和自然人產(chǎn)權(quán)分解開來,使四方均獲得一定比例產(chǎn)權(quán)。建議國(guó)家從各資源區(qū)的潛在價(jià)值、特殊性及未來礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略地位考慮,通過市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源,實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度和加大資源補(bǔ)償機(jī)制力度,各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。在初始礦權(quán)配置中,考慮采用二元分布的礦權(quán)模式:明確未來國(guó)有土地下潛在的、新的礦產(chǎn)資源初始礦權(quán)歸國(guó)家所有,而集體土地下礦產(chǎn)資源初始礦權(quán)歸地方政府所有,兩級(jí)所有者均可通過對(duì)礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓獲取礦權(quán)收益。因此,對(duì)礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制進(jìn)行改革是完善礦產(chǎn)資源價(jià)格體系的必由之路。

3.2 積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

盡快建立具有獨(dú)立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易體系。無(wú)論是一級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓,還是二級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,都應(yīng)該按照公平、公開、公正的原則,實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作。大力培育多種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)化礦業(yè)機(jī)構(gòu)開展礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、代理、法律咨詢和經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù),完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估體系。規(guī)范每個(gè)勘查項(xiàng)目必須達(dá)到規(guī)定的最低投入以后方可交易。采礦權(quán)對(duì)應(yīng)的開采范圍必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準(zhǔn)或備案的地質(zhì)勘探儲(chǔ)量報(bào)告和無(wú)礦權(quán)糾紛。使探礦、采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.3 強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制,完善礦產(chǎn)資源價(jià)格體系

礦產(chǎn)資源價(jià)格改革要發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)的雙重調(diào)節(jié)作用,國(guó)家宏觀調(diào)控必不可少。但過多行政干預(yù)使價(jià)格杠桿難以有效發(fā)揮作用。如不能加快礦產(chǎn)行業(yè)壟斷部門的改革,形成充分競(jìng)爭(zhēng),單純的價(jià)格放開或以提價(jià)來節(jié)約資源、提高資源利用效率,不但不能實(shí)現(xiàn)合理的價(jià)格機(jī)制和節(jié)約資源的預(yù)期,反而會(huì)產(chǎn)生高額行政壟斷利潤(rùn),進(jìn)一步擴(kuò)大分配不均,將與建立和諧社會(huì)南轅北轍。因此,逐步全面放開政府對(duì)礦產(chǎn)資源的價(jià)格管制,這是完善礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制的前提。

礦產(chǎn)品的自然屬性不能掩蓋資源價(jià)格形成的本質(zhì),撇開價(jià)格決定的一般性規(guī)律而過于強(qiáng)調(diào)制度和價(jià)格管制正是我國(guó)當(dāng)前資源價(jià)格失真的重要原因,是影響礦產(chǎn)資源價(jià)格合理形成的主要因素。在礦產(chǎn)品價(jià)格中必須體現(xiàn)資源的稀缺程度和對(duì)環(huán)境的破壞,礦產(chǎn)資源以原材料形式輸出到其他地區(qū),應(yīng)當(dāng)考慮到資源輸出的機(jī)會(huì)成本,因此必須使輸出機(jī)會(huì)成本、邊際使用者成本和邊際環(huán)境成本在礦產(chǎn)資源價(jià)格體系中得以體現(xiàn)。

3.4 全面實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度

我國(guó)“審批制”出讓采礦權(quán)的弊端是企業(yè)獲取資源成本低,助長(zhǎng)資源浪費(fèi)。目前我國(guó) 15萬(wàn)個(gè)礦企中,僅有 2萬(wàn)個(gè)通過市場(chǎng)機(jī)制取得礦業(yè)權(quán),其它均是通過行政方式取得。全面實(shí)行資源有償取得制度,通過公開招投標(biāo)程序,取得礦產(chǎn)資源所有權(quán)。按照“污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則,建立受益單位對(duì)受損地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。把采礦權(quán)招標(biāo)與提高礦產(chǎn)資源稅、改革礦產(chǎn)資源稅征收辦法結(jié)合起來,才能有效遏制私挖亂采、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

3.5 調(diào)整現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源財(cái)稅政策

對(duì)目前礦產(chǎn)資源稅收體制進(jìn)行調(diào)整:一是對(duì)不同類型礦產(chǎn)資源,據(jù)本國(guó)儲(chǔ)量與使用量、全球儲(chǔ)量與稅率應(yīng)該能夠反映出不同資源的稀缺性程度,從而鼓勵(lì)對(duì)礦產(chǎn)資源的節(jié)約、替代技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。二是要考慮礦產(chǎn)開發(fā)過程對(duì)環(huán)境的破壞以及恢復(fù)成本,收取與產(chǎn)量掛鉤的“環(huán)境恢復(fù)稅”。三是參照同類型資源出口關(guān)稅水平,征收國(guó)內(nèi)資源流通稅。四是制定礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境資源補(bǔ)償收費(fèi)政策或開征環(huán)境稅,設(shè)立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。用于資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、社會(huì)善后工作等。

投資礦產(chǎn)地稅責(zé)不清,就難于判斷礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)可行性并增加勘查風(fēng)險(xiǎn)。因此,財(cái)稅制度穩(wěn)定性比財(cái)稅優(yōu)惠更為重要。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)形式,應(yīng)合并為國(guó)際通用的權(quán)利金。以解決目前對(duì)資源稅的爭(zhēng)論,也保證了國(guó)家從礦產(chǎn)開發(fā)中得到公平合理的補(bǔ)償,維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。提高權(quán)利金稅率,以礦產(chǎn)品國(guó)際或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平均價(jià)格變化為基礎(chǔ)確定基準(zhǔn)稅費(fèi)率,考慮礦產(chǎn)企業(yè)承受能力,依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入,當(dāng)價(jià)格發(fā)生變化時(shí),稅費(fèi)率同方向浮動(dòng)。實(shí)行浮動(dòng)稅費(fèi)率制度,國(guó)家財(cái)稅部門規(guī)定浮動(dòng)范圍并實(shí)施與監(jiān)督。

3.6 優(yōu)化礦產(chǎn)資源利益分享

礦產(chǎn)資源輸出、增值必須維護(hù)資源區(qū)居民的基本利益,確保資源區(qū)居民在資源增值中受到實(shí)惠。如海灣地區(qū)因富產(chǎn)石油,資源與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)聯(lián)度高,民眾能從資源開發(fā)中得到豐厚的實(shí)惠,百姓很富裕。我國(guó)資源開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用裨鍪彰摴?jié),缺乏對(duì)資源地居民優(yōu)先受惠權(quán)的考慮。鑒于礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大影響,建議國(guó)家對(duì)資源開發(fā)所獲得的收益進(jìn)行分享,從而保障地方政府和資源區(qū)居民從資源開發(fā)中受益,贏得資源區(qū)居民、政府的支持和增強(qiáng)資源區(qū)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)活力。

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Advices for Perfecting the System ofM ineral Resource Price

L I U Guang-long1,GAO Liang2
(1.Jinchuan Group CompanyNickel and Cobalt Research Institute,Gansu,Jinchang,737102 China; 2.He’nan College of Finance and Taxation,Zhengzhou,450002,He’nan,China)

The price ofmineral resources is of great significance to value preservation and increment and sustained and steady development of national Economy.Propertymanagement ofmineral resources and mineral resources reasonable price is the essential condition to utilize resources and build economical society.The assetsofmineral resourcespropertymarket,the pricemechanis m and principle of utility economics are the foundation to establish a reasonable mineral commodity price system.In this article,the prominent problemswhich existed in currentmineral resources price system,harmfulness and unreasonable causes are analysed in detail.If the price mechanis m is not normal,it can not form reasonable price and must waste the mineral resources and serious influence state resources security and economic sustainable development.Only the right price can correctly reflect the ore supply and demand and mobilize mineral resources to the rightplaceswhere needed itmostly,to ensure the maximum reasonable utilization.Based on this,advices for perfecting the system ofmineral resource price are proposed in this article.

mineral resource;price;system;advice

book=107,ebook=159

F407.1

C

1009-3842(2010)03-0107-06

2010-06-21

劉廣龍(1973-),男,甘肅鎮(zhèn)原,碩士研究生,高級(jí)工程師。研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源開發(fā)及其深加工應(yīng)用,E-mail:lgldragon@126.com