推進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)企改制之我見

■安 競

（中國冶金地質(zhì)總局，北京 100025）

在《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》2011年第4期發(fā)表了一篇楊伯軒先生寫的題為《解析地勘單位改革發(fā)展的三大體制性障礙》的文章，讀后深以為然。文中剖析了地勘單位長期存在的體制問題，點(diǎn)出了地勘單位改革發(fā)展的“命門”。筆者在拜讀該文的基礎(chǔ)上，擬結(jié)合中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革的精神，就地勘單位轉(zhuǎn)企改制談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

2011年3月，中央印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號，下稱5號文件），明確了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、實(shí)施步驟等。6月2日，國務(wù)院召開座談會，進(jìn)一步明確了推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基本要求。國有地勘單位都是事業(yè)單位——不論中央管理的還是屬地化管理的，因此5號文件是關(guān)系地勘單位何去何從的重大政策，對于地勘單位下步改革具有決定性意義。

5號文件把事業(yè)單位分成三大類：承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)的。國有地勘單位中，除了中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)和武警黃金部隊(duì)以及一些科研單位和地質(zhì)院校外，其他的都屬于第二類——生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位。按照5號文件的精神，這類事業(yè)單位都要逐步企業(yè)化，過渡期5年。也就是說，到2015年事業(yè)單位要完成分類，到2020年左右絕大多數(shù)地勘單位都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，生產(chǎn)經(jīng)營型地勘單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)并非壞事。第一，20世紀(jì)末地勘單位管理體制改革以來，地勘單位“戴著事業(yè)的帽子，走著企業(yè)的路子”，其實(shí)是不得已而為之的權(quán)宜之計(jì)，事業(yè)單位的帽子有一定的好處，但同時也是阻礙發(fā)展的“緊箍咒”。在現(xiàn)有地質(zhì)工作兩分法的前提下，地勘單位主要從事商業(yè)性地質(zhì)工作，通過市場來配置資源；但事業(yè)單位并非市場競爭主體，完全融入市場經(jīng)濟(jì)存在體制性障礙。例如，事業(yè)單位無法上市融資，不能進(jìn)入資本市場的“大循環(huán)”；事業(yè)單位經(jīng)營性收入原則上應(yīng)作為預(yù)算外資金上繳國庫，直接用于自我積累存在一定的困難，等等。第二，國撥事業(yè)費(fèi)作為地勘單位的“口糧”，雖然養(yǎng)活了隊(duì)伍，但客觀上也養(yǎng)“懶”了一批人。有的地勘單位“等、靠、要”思想嚴(yán)重，依靠自身努力在市場競爭中生存發(fā)展的勇氣不足、手段不多，就像總是長不大的、襁褓中的嬰兒。事業(yè)單位從某種意義上講屬于政府的“附屬物”，隨著國家行政體制改革的逐步深化，政府職能將不斷轉(zhuǎn)變，總的趨勢是簡政放權(quán)、政企分開、政事分開。所以從長遠(yuǎn)來看，政府是“靠不住”的，不如通過轉(zhuǎn)企改制徹底“斷奶”，置之死地而后生。第三，事業(yè)單位承擔(dān)著過多的社會職能，無法做到輕裝上陣。通過轉(zhuǎn)企改制，地勘單位可以甩掉包袱、減輕負(fù)擔(dān)，集中精力抓好主業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)市場競爭能力。

當(dāng)然，地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)也需要一定的前提條件，否則轉(zhuǎn)企的路子將會十分艱難。筆者認(rèn)為，需要解決好兩大問題：

第一，人的問題。改革是利益調(diào)整的過程，最難辦的是職工（包括離退休人員）利益調(diào)整問題。按照改革的一般慣例，這輪地勘單位轉(zhuǎn)企改制，也會沿用“老人老辦法、新人新辦法”的思路。但在實(shí)施過程中將會碰到兩大難題：①“老人”遇到新問題。5號文件指出：“在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！痹瓌t很明確，但地勘單位轉(zhuǎn)企之后，離退休人員能否交由社會管理？按道理講，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營組織，既不是社會管理部門、更不是福利機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該承擔(dān)不屬于自身的社會職責(zé)，離退休人員管理應(yīng)該社會化，而且只有社會化之后，才能保證離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，特別是能夠使他們享受與地方同等的收入待遇。但5號文件對此并未明確，與5號文件配套的相關(guān)政策也未出臺。前些年科研院所改制為企業(yè)的時候，就遇到過這類問題，將來如果沒有明確的政策依據(jù)，同樣的問題還會在我們地勘單位重演。②“新人”遇到新問題。轉(zhuǎn)企之后，地勘單位的事業(yè)法人注銷了，相應(yīng)地職工要從“事業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)人”。職工的身份轉(zhuǎn)換是件大事，涉及到職工的切身利益比較多，改革的阻力也很大。例如，企業(yè)職工退休之后的收入待遇，比事業(yè)單位少一大塊，他們與“老人”攀比，必然產(chǎn)生新的不平衡，很難做到平穩(wěn)銜接，處理不好又是影響隊(duì)伍穩(wěn)定的重大問題。上述兩大難題的存在，根源在于社會保障體系（主要指養(yǎng)老保險(xiǎn)）存在缺陷。一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌工作進(jìn)展緩慢，5個省、市試點(diǎn)工作乏善可陳；另一方面，企業(yè)、事業(yè)的退休人員待遇差距較大，人為地制造了許多矛盾——按理說，企業(yè)創(chuàng)造價值、上繳利稅，而事業(yè)單位是由財(cái)政供養(yǎng)的（當(dāng)然也不排除經(jīng)營型事業(yè)單位上繳利稅），企業(yè)退休人員比事業(yè)的收入低，顯然有失公允。筆者認(rèn)為，上述兩大難題的解決辦法，最主要的是加速推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在地勘單位轉(zhuǎn)企之前，出臺與5號文件相配套的相關(guān)政策，把可能出現(xiàn)的問題解決到位；必須把離退休人員納入社會管理，確保同一地區(qū)事業(yè)單位離退休人員享受同等待遇；研究制定適合地勘單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，統(tǒng)籌事、企兩種身份退休人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)問題。只有這樣，才能確保新老制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。

第二，錢的問題。國家對事業(yè)單位不可能投入資本金，理論上也不允許事業(yè)單位預(yù)算外收入“自收自支”。但事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后呢？地勘單位轉(zhuǎn)企之后是國有或國家控股企業(yè)，國家是股東，應(yīng)該對企業(yè)進(jìn)行投資，否則僅靠現(xiàn)有的“家當(dāng)”，地勘單位在市場競爭中難以生存。這里需要說明的是，國家歷年下?lián)艿牡刭|(zhì)勘探費(fèi)屬于費(fèi)用性列支，而不是資本金投入，是“口糧”而不是“種子糧”。國家資本金投入是必要的，打個粗俗的比方，即使讓人出去討飯，還要給個打狗棍和討飯碗呢！地勘單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢在于勘查，包括技術(shù)、人才、礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)資料等，可能還有少量的存量土地，但是單憑地質(zhì)找礦難以“發(fā)財(cái)致富”，要想在市場競爭中發(fā)展壯大，就要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)營好手中的資源（有形資源和無形資源）。然而，無論是從“招拍掛”中獲取礦業(yè)權(quán)，還是進(jìn)行礦山建設(shè)、存量土地開發(fā)，這些賺錢的買賣都要大筆資金投入，這對于資金短缺、可經(jīng)營性資產(chǎn)不足、融資手段單一的地勘單位而言，無疑是一大難題。筆者認(rèn)為，解決的辦法其實(shí)并不復(fù)雜：在地勘單位轉(zhuǎn)企之日，把后3年（或5年）的事業(yè)費(fèi)變更為資本金，一次性注入地勘單位；地勘單位轉(zhuǎn)企之后，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。事實(shí)上，5號文件要求財(cái)政部門依法核定事業(yè)單位的國家資本金，所以向地勘單位注入資本金是有政策依據(jù)的，關(guān)鍵是資本金的數(shù)額，筆者認(rèn)為應(yīng)以轉(zhuǎn)企之前一年的事業(yè)費(fèi)為基數(shù)。

事業(yè)單位改革是大勢所趨，近年來科研院所、文化出版行業(yè)等事業(yè)單位改革已經(jīng)基本完成，我們地勘單位在國家的大盤子中沒有特殊性，轉(zhuǎn)企改制是必然的。國家推進(jìn)地勘單位改革，根本目的在于不斷提高地勘單位的勘查技術(shù)水平和市場競爭力，使其在緩解資源、環(huán)境的瓶頸約束中發(fā)揮更大的作用。這個目的與地勘單位自我生存發(fā)展的目標(biāo)是完全一致的。筆者認(rèn)為，地勘單位既要為改革鼓與呼，又要適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，未雨綢繆、深入思考，認(rèn)真謀劃將來的路子怎么走。我們應(yīng)該聯(lián)合起來，通過行業(yè)主管部門反映我們的實(shí)際情況，爭取國家相關(guān)政策，解決好轉(zhuǎn)企改制的先決條件，確保改革的順利實(shí)施。

[1]中共中央,國務(wù)院.關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(中發(fā)[2011]5號)[Z].北京:中共中央,國務(wù)院,2011.

[2]楊伯軒.解析地勘單位改革發(fā)展的三大體制性障礙[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2011,24(4):42-44