三網(wǎng)融合試點城市名單5月前定稿 相關(guān)行業(yè)法規(guī)正在制定中

本刊記者 | 張鵬

”目前三網(wǎng)融合試點城市名單并未確定，預(yù)計最早也要等到今年5月份?！币晃荒戏接芯€電視網(wǎng)絡(luò)公司的內(nèi)部人士告訴記者。

一位接近廣電系統(tǒng)的業(yè)內(nèi)人士也表示：盡管之前雙方已經(jīng)做了比較詳實的研究，但對于首批試點城市，明確各階段任務(wù)、確定市場主體、制定政策措施等都是兩家目前亟需商討的主要內(nèi)容，“況且兩家在各地的業(yè)務(wù)開展還存在博弈，談判的確還需要一段時間”。

同時記者通過多方采訪，似乎也尋找到了一些有關(guān)“試點城市”的蛛絲馬跡。一位湖南電信運營商人士告訴記者：“長沙市將在名單之列，未來我們會與廣電進(jìn)行小規(guī)模的應(yīng)用合作。”深圳市一家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的市場部人員也表示，公司對于下一步的融合業(yè)務(wù)已經(jīng)有所準(zhǔn)備，但礙于政策至今尚未實施，“現(xiàn)在就等試點名單快些公布了”。

“規(guī)則與名單同等重要”

除了試點名單，作為我國三網(wǎng)融合在試點階段的另一項主要內(nèi)容，有關(guān)行業(yè)融合的法律法規(guī)也在積極制定當(dāng)中。

“應(yīng)該說，試點城市開展的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)絕不只是IPTV和寬帶接入這么簡單”，天威視訊黃姓人士對記者表示，廣電企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)；電信企業(yè)也將從事除時政類節(jié)目外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，除廣播電臺、電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)服務(wù)等，“而這些都需要由完善的政策體制和合作機制予以保障”。

“應(yīng)該說，制定游戲規(guī)則與圈定選手同等重要，比如明確成員的入選資格就是雙方正在商討的重點之一?！币晃辉鴧⑴c過工業(yè)和信息化部三網(wǎng)融合調(diào)研工作的電信研究院人士表示。

而按照工業(yè)和信息化部電信管理局和國家廣電總局相關(guān)人士的說法，在2010～2012年的試點階段，“加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的法律體系，制定完善的廣電、電信行業(yè)管理法律法規(guī)，清理修訂相關(guān)文件規(guī)定，為廣電機構(gòu)從事電信業(yè)務(wù)、電信企業(yè)從事廣電業(yè)務(wù)提供法律保障”都是這一階段的重點工作。

省網(wǎng)整合是廣電當(dāng)務(wù)之急

而對于廣電系統(tǒng)，盡管國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司已在籌劃當(dāng)中，但省網(wǎng)整合仍是當(dāng)務(wù)之急。

“壟斷分層的區(qū)域體制是廣電系統(tǒng)實現(xiàn)行業(yè)融合的致命傷，其企業(yè)化改制進(jìn)程緩慢也將成為廣電未來業(yè)務(wù)發(fā)展的重要瓶頸；如果不能及時通過雙向改造和政企改制完成‘一省一網(wǎng)’的全國布局，將會拖慢試點城市從市至省的擴展速度?！鼻笆鼋咏鼜V電系統(tǒng)的業(yè)內(nèi)人士表示。

根據(jù)廣電總局新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年四季度，廣電系統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合區(qū)域僅占全國1/3省份。完成省網(wǎng)整合的地區(qū)多集中于上海、江蘇、天津、河北、吉林等地區(qū)，而黑龍江、山東等省市的整合工作還處在初級階段。

這無疑是個艱辛的過程。由于諸多歷史因素，地方廣電網(wǎng)絡(luò)多半由當(dāng)?shù)卣顿Y、社會資本注入等形式建成，而人員也劃歸至當(dāng)?shù)氐氖聵I(yè)編制，由此導(dǎo)致了市級廣電與省級廣電的直屬關(guān)系不夠明晰。

“如今要實現(xiàn)省網(wǎng)整合，難度可想而知。這其中，需要各級政府和省級廣電部門的大力支持和多方協(xié)調(diào)?！币晃槐狈绞〖墢V電內(nèi)部人士告訴記者，在實施整合過程中，各地廣電系統(tǒng)可謂是因地制宜、各顯神通，比如在浙江省，由于省網(wǎng)資源有限，“杭州模式”又發(fā)展良好，形成了以杭州為核心的省網(wǎng)統(tǒng)一架構(gòu)；即將在今年6月正式掛牌的廣東省級有限電視網(wǎng)絡(luò)公司，則采取的是各地市有線電視網(wǎng)絡(luò)以資產(chǎn)入股的方式。

不過在其他省份，省網(wǎng)整合工作則更為復(fù)雜。李疆（化名）是黑龍江省某市廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸部門的一名員工，最近他和同事們心情忐忑。雖然他們市廣電網(wǎng)的雙向改造在全省居于前列，但省網(wǎng)整合卻遲遲不見動靜。李疆表示，如果成立省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，他們將第一批回歸廣電系統(tǒng)，離開了“待遇不錯”的市政靠山，薪酬福利如何變化還是未知數(shù)?！霸偌由衔覀兪屑墢V電的盈利情況一直不錯，市政府方面也不愿就此放手，目前正是僵持階段。”

前述廣電業(yè)內(nèi)人士對此表示，在整合過程中，省級廣電需要與市政部門平等對話，此時進(jìn)行必要的“資源交換”應(yīng)該是解決類似問題的最快途徑。

記者觀察

有些事情該由市場做決定

眼下正是廣電與電信兩家談判的關(guān)鍵時刻，任何有關(guān)“融合”的消息都會挑起業(yè)內(nèi)的敏感神經(jīng)。但這一談判階段不宜太久，畢竟三年的試點期時間寶貴，我們不能一味地將之停留于桌面上的權(quán)利分割。有關(guān)業(yè)務(wù)、市場層面的事情理應(yīng)交由市場來解決，而不是用框架和文字加以束縛。

我們看到，國家對于三網(wǎng)融合的思路已經(jīng)明朗，在合乎國家法律法規(guī)情況下，以電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的相互合作和滲透來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也就是說，處在國家層面，廣電系統(tǒng)已被橫向分割為內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)兩個部分，其中牽扯國家政治、安全的“內(nèi)容”仍由國家管控；但并不牽扯政策風(fēng)險的“網(wǎng)絡(luò)”則應(yīng)回歸市場，廣電企業(yè)應(yīng)與電信運營企業(yè)進(jìn)行充分的市場競爭，并最終形成一個分工明確、行為規(guī)范，比較穩(wěn)定的市場競爭格局。

從這個意義上講，目前雙方手中分別持有的“牌照優(yōu)勢”就有些不合時宜，這只會讓市場行為顯得無力。因此，為打破市場壟斷僵局，盡早向符合條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和信息網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營許可證不失為一個好的方法。（張鵬）