黨對外工作的江蘇實踐

費少云

黨的對外工作史是百年黨史的重要組成部分。百年來江蘇在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下積極參與黨的對外工作實踐，為推動黨的對外工作蓬勃發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，江蘇參與黨的對外工作任務(wù)更艱巨、使命更光榮，迫切需要我們認(rèn)真回顧黨的對外工作在江蘇的實踐歷程，從中汲取前行的力量，更好地服務(wù)中央對外工作大局和地方改革發(fā)展，奮力開創(chuàng)黨的對外工作江蘇實踐新局面。

一、黨的對外工作在江蘇實踐的輝煌歷程

1921年，中國共產(chǎn)黨成立后，江蘇是建立黨組織最早的地區(qū)之一，早期一直由上海地方委員會（后更名為中共江浙區(qū)）管理，1927年正式成立中共江蘇省委。由于地處南京國民政府政權(quán)中心地域，從1927年到1949年，中共江蘇省委幾經(jīng)破壞和重建，這一時期黨的對外工作主要是在促成統(tǒng)一戰(zhàn)線、爭取國際支持、調(diào)停國共戰(zhàn)爭等方面發(fā)揮積極作用。1949年以后，江蘇參與黨的對外工作歷經(jīng)了摸索期、發(fā)展期和深化期三個階段，實現(xiàn)了對外工作的交往主體從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)到黨員干部廣泛參與的立體化轉(zhuǎn)變，交往領(lǐng)域從政治領(lǐng)域到多個領(lǐng)域的全方位轉(zhuǎn)變，交往層次從政黨主導(dǎo)到政黨引領(lǐng)的多層次轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出積極承接外交任務(wù)、有力對接對外工作、主動融入外交布局的發(fā)展特征，并逐步摸索出一條服務(wù)中央外事工作大局、促進(jìn)江蘇改革發(fā)展的對外工作之路。

1949—1978年，黨的對外工作在江蘇實踐的“摸索期”。在社會主義革命和建設(shè)時期，江蘇緊緊圍繞中央對外工作決策部署，積極承接黨和國家外交任務(wù)、探尋民間友好交往渠道、探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的外事組織架構(gòu)，為形成地方參與黨的對外工作模式先行探路。

探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的外事架構(gòu)，夯實組織基礎(chǔ)。新中國成立后，作為全國對外開放較早的地區(qū)，江蘇率先在南京、蘇州、無錫設(shè)立外事機(jī)構(gòu)。1953年，江蘇成立省人民政府交際處。1958年，江蘇成立省人民委員會外事辦公室，與交際處合署辦公。1975年，江蘇成立省革命委員會外事辦公室，作為江蘇省人民政府外事辦公室的前身，下設(shè)秘書處、政治處、涉外處、對外宣傳處、旅游處、外事服務(wù)處等六個處室，在當(dāng)時的外事工作中發(fā)揮著積極作用。

貫徹中央對外戰(zhàn)略部署，積極承接外交任務(wù)。20世紀(jì)50—70年代，由于國際形勢的變化，黨的對外工作重心多次調(diào)整，經(jīng)歷了從“一邊倒”到“反帝、反修”再到聯(lián)美遏蘇的“一條線”“一大片”外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一期間江蘇深入貫徹落實黨的對外工作總體部署，及時調(diào)整承接外交任務(wù)的工作重心，接待來自蘇聯(lián)、民主德國、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、捷克等社會主義陣營國家，馬耳他、朝鮮等第三世界國家，以及聯(lián)邦德國、新西蘭等第二世界國家的執(zhí)政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來訪。周恩來、陳毅、董必武、劉少奇、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分別陪同柬埔寨西哈努克親王（1960年）、越南民主共和國主席胡志明（1961年）、阿富汗國王查希爾·沙阿（1964年）、坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾（1965年）、朝鮮民主主義人民共和國主席金日成（1975年）等重要黨賓國賓來江蘇友好訪問。

服務(wù)國家外交大局，探路民間友好交往。江蘇著力開拓與以蘇聯(lián)為代表的社會主義國家、第三陣營發(fā)展中國家的民間交往，在科技、教育、文化等方面的交流合作十分活躍。江蘇還積極探索與日本、美國等發(fā)達(dá)資本主義國家的民間交往渠道，早期到訪江蘇的資本主義國家外賓中日本占到三分之二。1971年基辛格訪華后，美國與中國的民間交流逐漸密切，江蘇先后接待了楊振寧、吳健雄、袁家騮、林家翹、范章云等多位著名美籍華人學(xué)者。這種“以民促官”的對外交往方式，為實現(xiàn)中日、中美關(guān)系正常化做出了江蘇貢獻(xiàn)。

1978—2012年，黨的對外工作在江蘇實踐的“發(fā)展期”。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，江蘇始終遵循獨立自主的和平外交政策，對外工作進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，參與黨的對外工作模式逐步成熟，在政黨外交、公共外交和民間外交等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，交往對象不斷增加、交往范圍不斷擴(kuò)大、交往內(nèi)涵日益豐富、外事工作體系逐步建立，有力對接中央對外工作部署，推動江蘇開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

黨的對外工作能力穩(wěn)步提升，外事體制機(jī)制更加完善。1980年1月1日，江蘇成立省政府外事辦公室，其后幾經(jīng)更名和機(jī)構(gòu)調(diào)整，2007年更名為江蘇省人民政府外事辦公室（以下簡稱“省外辦”），并沿用至今。1981年2月17日，中共江蘇省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，辦公室設(shè)在省外辦，隨后江蘇下轄的13個市也分別成立了市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1993年，江蘇省人民代表大會常委會外事委員會成立，江蘇成為全國第一家省人大常務(wù)委員會專門設(shè)立外事委員會的省份。

黨的對外交往范圍不斷擴(kuò)大，雙向聯(lián)系更加緊密。黨的十一屆三中全會后，江蘇對外開放的力度顯著增強(qiáng)，世界各國和地區(qū)，尤其是日本、美國、西歐國家黨政領(lǐng)導(dǎo)“走進(jìn)”江蘇訪問人數(shù)大幅增加，僅1979年至1990年南京接待外賓人數(shù)就達(dá)到前30年的1.4倍。法國總統(tǒng)密特朗、越南國家主席黎德英、新加坡內(nèi)閣資政李光耀等均到訪江蘇。隨著國務(wù)院向江蘇授予一定的外事出國審批權(quán)，江蘇黨政領(lǐng)導(dǎo)開始“走出”國門，以政府間交往推動雙向交流，取得了豐碩成果。1992年，新加坡內(nèi)閣資政李光耀訪問蘇州，次年江蘇省代表團(tuán)回訪新加坡，為蘇州新加坡工業(yè)園成為中外合作園區(qū)的成功典范打下了良好基礎(chǔ)。

黨的對外交往平臺日益豐富，高層交往更加務(wù)實。按照“高層推動、政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作”的對外開放模式，江蘇積極搭建與世界各國政黨政府交流合作的平臺，通過省領(lǐng)導(dǎo)出訪構(gòu)筑雙（多）邊對話機(jī)制，舉辦“江蘇—俄羅斯經(jīng)貿(mào)推進(jìn)會”“江蘇—北美高教合作論壇”“江蘇—歐盟經(jīng)貿(mào)合作論壇”等交流平臺，建立孔子學(xué)院、海外培訓(xùn)基地和中外合作機(jī)構(gòu)等合作項目，推動經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個領(lǐng)域的國際合作走深走實。

民間交流日趨活躍，傳播江蘇聲音更加有力。江蘇民間交往始終堅持“官民并舉、以民促官”的方針，充分利用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的對外友好協(xié)會（以下簡稱“友協(xié)”）和工、青、婦等群眾團(tuán)體資源優(yōu)勢，開展對外合作和文化交流，與全球有較大影響、有一定實力的友好組織、友好社團(tuán)建立穩(wěn)定的交流合作關(guān)系，培養(yǎng)出200多位“全天候式”國際友人，有效推動江蘇文化對外傳播。2008年，省友協(xié)將首次設(shè)立的江蘇省“人民友好使者”稱號授予奧地利奧中友協(xié)常務(wù)副會長格爾特·卡明斯基等四位知名國際友人，以表彰他們對江蘇發(fā)展所做的突出貢獻(xiàn)。

十八大以來，黨的對外工作在江蘇實踐的“深化期”。進(jìn)入新時代，在習(xí)近平外交思想的有力指引下，江蘇更加主動融入黨的對外工作布局，不斷完善參與黨的對外工作模式，努力構(gòu)建全方位、多層次、立體化的對外交往新格局，為服務(wù)中國特色大國外交、構(gòu)筑全球政黨伙伴網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)了江蘇智慧和力量。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)建和逐步完善外事“大協(xié)同”工作格局。江蘇積極推進(jìn)地方外事體制機(jī)制改革，2018年將省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省委外事工作委員會，省委書記、省長分別擔(dān)任主任和副主任。全省13個設(shè)區(qū)市、67個縣（市）區(qū)黨委設(shè)立外事工作委員會及辦公室。建立省委外事工作委員會辦公室聯(lián)席會議制度，將成員單位擴(kuò)增至12家省級部門和單位，全省各地各部門分工協(xié)作、相互配合的外事“大協(xié)同”工作格局逐步完善。2020年新冠肺炎疫情防控工作中，江蘇外事戰(zhàn)線作為全國唯一牽頭入境口岸轉(zhuǎn)運工作的外事系統(tǒng)，會同公安、交通、衛(wèi)健等多個單位，實現(xiàn)精準(zhǔn)防控，做到接轉(zhuǎn)工作“零事故”、工作人員“零感染”，全省涉外疫情防控工作受到黨中央、國務(wù)院和外交部的充分肯定。

圍繞黨的對外工作重心，主動承辦和積極參與國家外交任務(wù)。江蘇主動配合中央外交戰(zhàn)略部署，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，做好黨的對外工作。2014年在南京承辦青年奧運會期間，江蘇按照習(xí)近平總書記“辦得精彩、辦出中國特色”的重要指示精神，圓滿完成青年奧運會各項外事任務(wù)。在首個“侵華日軍南京大屠殺死難者國家公祭日”期間，邀請23位駐華使節(jié)及12家外國主流媒體來蘇參加活動，積極傳播習(xí)近平總書記在公祭日上的重要講話精神，產(chǎn)生了積極的國際影響。2017年，時任江蘇省委書記李強(qiáng)參加中共中央對外聯(lián)絡(luò)部（以下簡稱“中聯(lián)部”）舉辦的“中國共產(chǎn)黨故事：江蘇省委的實踐——創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”專題宣介會，對外宣介習(xí)近平總書記治國理政新思想新戰(zhàn)略在江蘇的貫徹落實情況，展示江蘇在創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展生動實踐中的突出成效和經(jīng)驗做法。2019年，在中美貿(mào)易摩擦背景下，江蘇省委書記婁勤儉率團(tuán)訪問韓國和日本，宣傳我國主張、增進(jìn)合作共識，拓展與兩國創(chuàng)新合作和友好交流新空間，成功簽署一系列經(jīng)貿(mào)合作項目，有力配合了中央對外工作大局。

服務(wù)國家“一帶一路”倡議，主動謀劃和努力擴(kuò)大對外交流合作。江蘇利用“一帶一路”交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、柬埔寨、印度、阿聯(lián)酋等“一帶一路”沿線國家的務(wù)實合作，中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園和柬埔寨西港特區(qū)項目被列入“一帶一路”高峰論壇成果清單。承辦“絲路之友”對話會，舉辦博鰲論壇“一帶一路”江蘇專場推介會、中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會、“絲路青年行”、東亞企業(yè)家太湖論壇等一系列活動，進(jìn)一步提升江蘇在“一帶一路”沿線國家的影響力。中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地成為“一帶一路”合作倡議落地的第一個經(jīng)貿(mào)合作實體項目，習(xí)近平總書記先后四次見證其簽約、啟動、運營和推動實施，并在2017年6月8日舉行的中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式上，指示要將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運通道打造成為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項目。

著力推動友好城市交往，主動打造和持續(xù)拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。江蘇以世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州、資源大省、重點新興區(qū)域為交往對象，優(yōu)化友好城市布局和雙（多）邊合作機(jī)制，逐步建立新型合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前江蘇友好城市總數(shù)達(dá)349對，位居全國第一，其中省級友好城市37對，友好交流城市430多對。習(xí)近平總書記親自見簽5對友好城市。江蘇先后榮獲外交部“服務(wù)國內(nèi)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎”、全國友協(xié)“城市國際化推動獎”及國際友好城市工作最高榮譽(yù)的“國際友好城市特別貢獻(xiàn)獎”等殊榮。江蘇首例對外補(bǔ)償貿(mào)易合作、首家中外合資企業(yè)、首家外國獨資企業(yè)均來自友好城市，首次在外國舉辦的大型貿(mào)易展會、投資說明會也在友好城市，友好城市已成為江蘇對外交流合作的重要基地和橋梁。

深入推進(jìn)“放管服”改革，主動創(chuàng)新和不斷優(yōu)化涉外管理服務(wù)。在全國率先全面實行因公出國（境）“不見面審批”，為中國礦業(yè)大學(xué)等八所高校和匯鴻集團(tuán)爭取一定的出訪來訪外事審批權(quán)。發(fā)揮省境外公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作聯(lián)席會議暨“一帶一路”建設(shè)境外安全保障協(xié)調(diào)小組作用，加快建設(shè)海外商會、海外應(yīng)急管理團(tuán)隊、咨詢團(tuán)隊、法律服務(wù)中心等“四支隊伍”。2019年全省因公出國（境）人數(shù)達(dá)到34226人次，是1979年的164.5倍。

注重增強(qiáng)國際傳播能力，主動把握和積極引導(dǎo)涉外輿情方向。江蘇注重加強(qiáng)涉外輿論引導(dǎo)和對外宣傳工作，嚴(yán)格規(guī)范外國記者來蘇采訪的審核審批，加強(qiáng)對境外媒體在蘇采訪重大活動、重要事件和重點項目的管理，在“兩會”“亞青賽”“青奧會”等重大活動中，做好美聯(lián)社、法新社、美國全國廣播公司（NBC）、英國廣播公司（BBC）等眾多境外知名媒體的接待工作，加大宣傳推介江蘇的力度。認(rèn)真落實中聯(lián)部工作部署，積極承接重要黨賓國賓參訪、培訓(xùn)工作，并結(jié)合江蘇實踐，精心設(shè)計“六條高質(zhì)量發(fā)展參訪路線”，展示江蘇改革開放的巨大成就和多元包容的形象。

二、黨的對外工作在江蘇實踐的經(jīng)驗啟示

黨的對外工作在江蘇實踐取得的輝煌成就，與黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)密不可分。百年來江蘇始終堅持以馬克思主義及其中國化最新創(chuàng)新理論為指引，突出服務(wù)黨和國家對外工作大局、促進(jìn)地方改革發(fā)展這個主題，發(fā)揮好地區(qū)特色優(yōu)勢，著力構(gòu)建立體化、全方位、多層次的工作格局，走出了一條具有地域特色的黨的對外工作實踐探索之路，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持把馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論作為黨的對外工作在江蘇實踐的理論指引。地方參與黨的對外工作要以堅實的理論為指引。馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論是黨的對外工作不斷從勝利走向勝利的根本保證。江蘇參與黨對外工作的探索史，實質(zhì)就是運用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論指導(dǎo)地方工作的實踐史。在這個過程中，江蘇堅持用馬克思主義的世界觀方法論觀察和把握國際時勢、國家外交大勢和江蘇發(fā)展形勢，推動黨的對外工作在江蘇實踐中攻堅克難、走深走實。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想的指引下，江蘇緊緊圍繞黨的對外工作布局，不斷強(qiáng)化黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行“外事為民”的理念，全面推進(jìn)與世界各國、各地區(qū)交流合作，努力打造覆蓋全球的“朋友圈”，取得一系列對外工作的新成效、新突破，開創(chuàng)了黨的對外工作在江蘇實踐的新局面。

堅持把服務(wù)黨和國家對外工作大局、促進(jìn)地方改革發(fā)展作為黨的對外工作在江蘇實踐的目標(biāo)定位。地方參與黨的對外工作要把準(zhǔn)主題主線。長期以來，江蘇始終把服務(wù)國家整體外交作為參與黨的對外工作的首要任務(wù)，在不同時期根據(jù)黨和國家的中心工作轉(zhuǎn)移和對外關(guān)系變化不斷調(diào)整工作重心，在配合中央對外工作、服務(wù)國家整體外交、參與國際事務(wù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)了從積極承接外交任務(wù)、有力對接對外工作到主動融入對外工作布局的轉(zhuǎn)變，有力地服務(wù)了中央對外工作大局。江蘇始終把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為參與黨的對外工作的重要內(nèi)容，積極圍繞黨委、政府決策部署開展工作，主動參與“一帶一路”建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢、做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間，以黨的對外工作服務(wù)國家總體外交工作需要、促進(jìn)江蘇改革發(fā)展，以江蘇改革發(fā)展夯實黨的對外工作之基。

堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)黨的對外工作在江蘇實踐的根本力量。地方參與黨的對外工作要發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色大國外交最大優(yōu)勢。一直以來，江蘇注重發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)優(yōu)勢，利用黨的國際影響力和號召力，圍繞著推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流、人文溝通、治理經(jīng)驗等多方面議題，拓寬政府間交往、友好城市間交往、民間交往渠道，加強(qiáng)國際合作、凝聚發(fā)展共識，構(gòu)筑全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。注重發(fā)揮黨管外事制度優(yōu)勢，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推動外事體制機(jī)制改革，形成省委外事工作委員會統(tǒng)籌謀劃、運籌重大涉外問題，省委外事工作委員會辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用，委員會成員單位相互配合、共同參與的外事“大協(xié)同”工作格局，確保中央對外工作決策部署貫徹落實到位。

堅持把立足特色優(yōu)勢作為黨的對外工作在江蘇實踐的重要抓手。地方參與黨的對外工作要立足地方優(yōu)勢資源、打造特色品牌、激發(fā)工作活力。一是利用省內(nèi)眾多歷史文化遺跡的優(yōu)勢，積極承接外事任務(wù)。2019年接待老撾人民革命黨代表團(tuán)和高級干部考察團(tuán)赴蘇州園林、周莊古鎮(zhèn)、徐州漢墓等名勝古跡參觀考察，促進(jìn)彼此文化認(rèn)同。二是注重發(fā)揮蘇州工業(yè)園、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，廣泛開展對外經(jīng)濟(jì)合作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2017年接待斯里蘭卡統(tǒng)一國民黨干部考察團(tuán)參觀南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，達(dá)成了一系列合作意向。三是注重利用中山陵、雨花臺烈士陵園等紅色資源優(yōu)勢，促進(jìn)政黨間情感共鳴，講好中國故事。2021年，江蘇省外辦與越南駐上?？傤I(lǐng)事館在雨花烈士陵園聯(lián)合開展主題黨日活動，共同感悟老一輩革命精神和崇高品德。四是注重利用南京大學(xué)、東南大學(xué)、江蘇省委黨校等優(yōu)質(zhì)科教資源優(yōu)勢，加強(qiáng)人才交流合作。2017年以來，江蘇省委黨校受中聯(lián)部委托對馬來西亞巫統(tǒng)干部考察團(tuán)、越南司局級黨政干部考察團(tuán)、歐洲左翼聯(lián)盟考察團(tuán)等多個團(tuán)體開展涉外培訓(xùn)，積極承接好外國政黨干部培訓(xùn)任務(wù)。

堅持把構(gòu)建立體化、全方位、多層次的工作格局作為黨的對外工作在江蘇實踐的重要支撐。地方參與黨的對外工作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大、政協(xié)、地方、人民團(tuán)體等力量，穩(wěn)步構(gòu)建立體化、全方位、多層次工作格局。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、外交等多個領(lǐng)域同外國政黨、國際組織和外國地方政府等各層級交往對象加強(qiáng)交流合作，通過高層互訪、政治交流、文化溝通、經(jīng)貿(mào)合作、理論研討、民意互動等多種形式，深化雙（多）邊關(guān)系，逐步形成省委領(lǐng)導(dǎo)下的全方位交往格局。在政黨外交領(lǐng)域，積極參加中央高層出訪、主動對接中央外事任務(wù)、努力宣介黨的創(chuàng)新理論，服務(wù)中央對外工作大局;在公共外交領(lǐng)域，積極承接外國政黨干部培訓(xùn)及外國智庫、基金會的交流研討活動，推動社會組織“走出去”參與國際非政府組織交流活動;在民間外交領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的友協(xié)和工、青、婦等群眾團(tuán)體的資源優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)文化交流項目，打造交流合作平臺，拓展對外交往渠道，逐步形成政黨外交、公共外交、民間外交有效配合的對外工作格局。

（作者系江蘇省人民政府外事辦公室黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：高 莉