我國(guó)出口食品安全問題探析

北方民族大學(xué)商學(xué)院 劉婷

食品安全問題是當(dāng)今全球關(guān)注的焦點(diǎn)之一，不僅事關(guān)消費(fèi)者的生命健康，也維系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)具有更為重大的影響。我國(guó)的食品和農(nóng)產(chǎn)品一直擁有資源豐富， 價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，但由于個(gè)別企業(yè)個(gè)別產(chǎn)品的質(zhì)量問題，使得國(guó)外消費(fèi)者和進(jìn)口商對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品信心下降，整個(gè)行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額減少、 貿(mào)易機(jī)會(huì)丟失、甚至部分產(chǎn)品和企業(yè)不得不退出市場(chǎng)，直接影響我國(guó)食品出口企業(yè)生存與發(fā)展。

當(dāng)然，外貿(mào)問題從來不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，以商品質(zhì)量為由，行貿(mào)易壁壘之實(shí)，在國(guó)際間也時(shí)有發(fā)生。在關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品、食品安全的問題上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦日漸增多，使我國(guó)成為世界上遭受新貿(mào)易保護(hù)主義損失最大的國(guó)家。因此，當(dāng)前我國(guó)的食品行業(yè)將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何確保食品安全不僅是事關(guān)企業(yè)和行業(yè)的生存與發(fā)展，而且將對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 我國(guó)出口食品安全的現(xiàn)狀

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年前11個(gè)月，我國(guó)食品進(jìn)出口合計(jì)536.2億美元，比去年同期(下同)增長(zhǎng)20.8%。其中，出口310億美元，增長(zhǎng)13.8%；進(jìn)口226.2億美元，增長(zhǎng)32.1%。但從10月份起，我國(guó)出口同比出現(xiàn)下降。今年11月份，扣除價(jià)格因素，我國(guó)食品制造業(yè)出口數(shù)量大幅下降17%。扣除價(jià)格因素，10～11月，我國(guó)食品第一大出口品種水海產(chǎn)品出口數(shù)量分別下降1.9%和13.4%。

除了金融危機(jī)引發(fā)需求減弱，國(guó)際市場(chǎng)的消費(fèi)需求大幅下降，對(duì)我國(guó)食品出口造成巨大沖擊外，出口食品安全問題是造成該現(xiàn)狀的主要因素：2008年年初日本報(bào)道的“毒餃子”事件給我國(guó)食品出口造成了較大的負(fù)面影響，其引發(fā)的我國(guó)輸日食品安全的信任危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)對(duì)日本食品出口急劇下滑。而9月份曝光的“三鹿奶粉”事件也導(dǎo)致美國(guó)、德國(guó)、日本、馬來西亞和坦桑尼亞等國(guó)在內(nèi)的二十多個(gè)國(guó)家或地區(qū)禁止中國(guó)奶制品的進(jìn)口，許多國(guó)外客戶出于安全考慮也紛紛取消或減少訂單。我國(guó)食品出口的主要特點(diǎn)如下：

1.1 2008年11月份食品出口同比出現(xiàn)下降，進(jìn)口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

自2008年3月份起，我國(guó)食品出口增速連續(xù)8個(gè)月保持在兩位數(shù)以上。其中由于“三鹿奶粉”事件的影響，我國(guó)食品出口增速由9月份的28.9%回落至10月份的15.6%，加上全球金融危機(jī)的深化，11月份我國(guó)食品出口由增轉(zhuǎn)降，當(dāng)月出口30.2億美元，同比下降4%。與此同時(shí)，今年1～7月份我國(guó)食品進(jìn)口呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，月度同比增速均在30%以上，進(jìn)入8月份以后，進(jìn)口增速明顯趨緩，11月份當(dāng)月進(jìn)口20.4億美元，同比增長(zhǎng)14.5%。

1.2 水海產(chǎn)品和蔬菜為主要出口品種，食用植物油為主要進(jìn)口品種

前11個(gè)月，我國(guó)食品出口額前兩位的是水海產(chǎn)品和蔬菜。其中，水海產(chǎn)品出口158.4萬(wàn)噸，下降4%，價(jià)值46.5億美元，增長(zhǎng)9.5%，出口額占同期我國(guó)食品出口總額的15%；蔬菜出口566.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2%，價(jià)值36.8億美元，微降0.7%，出口額占同期我國(guó)食品出口總額的11.9%。同期，出口額超過10億美元的還有水果、肉及雜碎和果蔬汁等。

1.3 日本居我國(guó)出口市場(chǎng)首位

前11個(gè)月，我食品主要出口日本、歐盟、美國(guó)、東盟和香港等5個(gè)市場(chǎng)，對(duì)上述5個(gè)市場(chǎng)合計(jì)占同期我食品出口總額的69.5%。其中，對(duì)日本出口60.1億美元，下降8.4%，日本仍為我國(guó)食品最大出口市場(chǎng)。

2 中國(guó)食品出口存在的問題

2.1 食品污染情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)獸藥市場(chǎng)管理混亂

主要表現(xiàn)在：一是動(dòng)物防疫體系不完善，國(guó)內(nèi)動(dòng)植物疫病疫情、有害生物嚴(yán)重。如受抗生素殘留超標(biāo)、禽流感、新城疫疫病等的影響，輸歐盟動(dòng)物源性食品尚未解禁、輸日禽肉又受阻。二是農(nóng)獸藥市場(chǎng)管理混亂，使用違禁藥物的現(xiàn)象嚴(yán)重。 如因農(nóng)藥殘留超標(biāo)，輸日菠菜受阻，輸新加坡蔬菜也不斷遭遇入境嚴(yán)檢；輸歐盟花生和茶葉分別因黃曲霉毒素和農(nóng)殘超標(biāo)而被歐盟預(yù)警的情況時(shí)有發(fā)生。三是生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)空氣、水源、土壤污染嚴(yán)重，動(dòng)植物源性食品隨時(shí)可能發(fā)生微生物超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等情況。

2.2 我國(guó)食品外貿(mào)體制不完善，缺乏應(yīng)對(duì)安全壁壘的有效機(jī)制

一方面，我國(guó)的食品生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)相分離，食品的生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)公司的目標(biāo)利益存在不一致性。由于食品的交易雙方掌握的信息的不對(duì)稱，往往導(dǎo)致在生產(chǎn)和交易過程中信息傳遞受阻和滯后，與此相配套的法規(guī)也不健全。另一方面，我國(guó)許多食品出口企業(yè)大多規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品種類也較為單一，對(duì)市場(chǎng)信息的了解有限，國(guó)際市場(chǎng)信息獲得滯后，往往造成不必要的損失。而且，整個(gè)行業(yè)也缺乏相應(yīng)的組織從事市場(chǎng)信息的集散，未能建立起較完善的應(yīng)對(duì)安全壁壘的預(yù)警通報(bào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，結(jié)果經(jīng)常是某家企業(yè)在遭遇安全壁壘后的一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)還有很多企業(yè)重蹈覆轍。

2.3 中國(guó)食品出口企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失

多數(shù)出口企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，生產(chǎn)及檢測(cè)設(shè)備不完善。部分出口企業(yè)的自律意識(shí)不高，雖然建立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，但在利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)自身出現(xiàn)的問題隱瞞不報(bào)，有些企業(yè)在裝貨環(huán)節(jié)上做手腳，以次充好、企圖蒙混過關(guān)。 檢測(cè)監(jiān)管水平的提高仍然緩慢，是當(dāng)前形勢(shì)下急待解決的關(guān)鍵問題之一?；仡櫧鼇戆l(fā)生的出口食品安全事件，究其原因，主要是由于食品公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境遭破壞，誠(chéng)信缺失，部分食品出口企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠。

2.4 食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率仍有差距

國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)關(guān)于食品中農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8000余項(xiàng)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟、日本等也有數(shù)千項(xiàng)，采標(biāo)率在80%以上。而我國(guó)的食品安全衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與之比較還有一定的差距。目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相差二三十年，有超過半數(shù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近乎癱瘓，目前只有不足50%的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平適度超前或符合當(dāng)前科技、生產(chǎn)、工藝和管理水平，能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所占比例不足65%。

3 應(yīng)對(duì)我國(guó)出口食品安全問題的措施

3.1 政府應(yīng)建立健全食品安全監(jiān)管體制，確保出口食品質(zhì)量

政府應(yīng)建立起誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制、信用預(yù)警機(jī)制及失信懲戒機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。加強(qiáng)政府行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，包括打擊假冒偽劣、反欺詐、取締不符合基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲查處違反社會(huì)責(zé)任方面的法律法規(guī)的企業(yè)行為，建立良好健康的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及食品生產(chǎn)商的不合格食品的召回制度。對(duì)不合格的食品堅(jiān)決不準(zhǔn)銷售，加強(qiáng)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品安全的違法行為對(duì)涉及的銷售、生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)懲，大大提高食品安全的違法成本，從而能更有效確保食品安全。

3.2 我國(guó)應(yīng)盡快制定與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證與國(guó)際接軌

我國(guó)應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂和建設(shè)，盡快與國(guó)際接軌，積極應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施。中國(guó)政府應(yīng)積極推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注意追蹤國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)成果，研究、收集各國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修定和協(xié)調(diào)工作。建立完善食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭抓起，把生產(chǎn)、加工和出口等主要環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制;建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻確保產(chǎn)品質(zhì)量適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)要求;健全食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)控體系;建立食品出口企業(yè)的信用管理體系;做好質(zhì)量體系和環(huán)保體系等認(rèn)證工作，確保出口食品質(zhì)量。這不僅能使我們及時(shí)了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，還能使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)充分反映我們的意見和合理要求，為我國(guó)食品出口爭(zhēng)取有利的條件。

3.3 增強(qiáng)與食品安全有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端處理能力，加強(qiáng)食品安全國(guó)際合作

我國(guó)政府應(yīng)善于運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，根據(jù)WTO/SPS協(xié)定，有效地排除貿(mào)易障礙，在一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境中解決糾紛，維護(hù)中國(guó)的貿(mào)易利益。積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng)，加強(qiáng)食品安全國(guó)際合作。我國(guó)政府應(yīng)積極參加各類國(guó)際食品安全組織活動(dòng)，特別是積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定， 在采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)盡力爭(zhēng)取將本國(guó)已具有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映中國(guó)的意見和要求。同時(shí)應(yīng)注重食品安全的國(guó)際技術(shù)交流與合作，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對(duì)等活動(dòng)，并歡迎國(guó)外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

3.4 檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)食品出口的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管

作為出口食品的質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)部門，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)積極開展研究分析，主動(dòng)采取措施。加強(qiáng)自身的檢驗(yàn)與檢測(cè)能力，是檢驗(yàn)檢疫工作的基礎(chǔ)和先決條件。目前特別急迫的就是如何提高對(duì)進(jìn)出口食品農(nóng)、獸、藥殘、有害殘留等項(xiàng)目的檢測(cè)能力，以滿足進(jìn)出口食品安全衛(wèi)生檢測(cè)的需求，促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)及時(shí)搜集整理相關(guān)信息，關(guān)注世界各國(guó)的最新動(dòng)態(tài)及實(shí)際檢測(cè)項(xiàng)目、方法。加大實(shí)驗(yàn)室資金、人員和政策投入力度，跟蹤前沿信息，收集檢測(cè)方法，開展科學(xué)研究，做好技術(shù)儲(chǔ)備，提高檢測(cè)能力。

3.5 出口食品企業(yè)要自覺加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品溯源管理

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的學(xué)習(xí)，建設(shè)一種誠(chéng)實(shí)守信，以人為本的自覺遵守企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求，關(guān)心利益相關(guān)者的企業(yè)文化，從根本上解決出口食品安全問題。

企業(yè)必須明確自己是“第一責(zé)任人”， 在出口食品生產(chǎn)加工過程中，從原材料、添加劑、生產(chǎn)、運(yùn)輸過程等嚴(yán)格按照進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求，自覺用行動(dòng)體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)尋找策略加強(qiáng)原料采購(gòu)控制，特別是對(duì)全過程控制、加工規(guī)范、種養(yǎng)殖規(guī)范、衛(wèi)生規(guī)范等方面的不足，應(yīng)盡快自行整改、提高。企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品溯源管理，建立產(chǎn)品可追溯體系，從原料進(jìn)廠到過程控制直至倉(cāng)儲(chǔ)銷售，建立產(chǎn)品批次標(biāo)識(shí)與質(zhì)量追溯體系。通過不斷改善，提高企業(yè)整體能力，達(dá)到源頭能控制，過程可追溯，質(zhì)量有保證的目標(biāo)，確保出廠成品符合進(jìn)口國(guó)要求。

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