在押人員信息流轉(zhuǎn)監(jiān)控系統(tǒng)
——強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督的新途徑

文◎葉 煉 張志國(guó) 李應(yīng)敏

在押人員信息流轉(zhuǎn)監(jiān)控系統(tǒng)
——強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督的新途徑

文◎葉 煉*張志國(guó)*李應(yīng)敏*

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督是其職責(zé)所在。強(qiáng)化這一職能，對(duì)于保證刑事法律的正確、統(tǒng)一實(shí)施，確保刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)公平正義有著重要的作用。然而在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督不同程度地存在監(jiān)督乏力、監(jiān)督缺失等很多值得研究和解決的突出問題，尤其是因檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門行使監(jiān)督職權(quán)自成一體，相對(duì)封閉、獨(dú)立，部門與部門之間缺少溝通銜接的平臺(tái)而導(dǎo)致檢察監(jiān)督缺乏應(yīng)有的合力，已嚴(yán)重影響和制約了法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。為解決這一突出問題，我們社旗縣檢察院以工作思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，認(rèn)真研究探索，以監(jiān)所檢察部門獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)與檢察內(nèi)網(wǎng)的互聯(lián)互通為契機(jī)，以全面強(qiáng)化監(jiān)所檢察監(jiān)督為切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作方法和工作機(jī)制，在上級(jí)院主要領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)和精心策劃、組織、協(xié)調(diào)下，與上級(jí)院信息中心精誠(chéng)協(xié)作，克難攻堅(jiān)，在2009年11年底聯(lián)合研制開發(fā)了 “在押人員信息流轉(zhuǎn)監(jiān)控系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱為信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)），為更好地履行刑事訴訟法律監(jiān)督職責(zé)搭建了一個(gè)新的平臺(tái)。通過(guò)該系統(tǒng)的運(yùn)行，有效整合了我院的內(nèi)部資源，建立和完善了新的法律監(jiān)督機(jī)制，形成了法律監(jiān)督的合力，提高了法律監(jiān)督的能力，彰顯了法律監(jiān)督的效果，取得了顯著的成效?，F(xiàn)就社旗縣檢察院對(duì)相關(guān)問題的思考、探索和實(shí)踐，談?wù)勎覀儾怀墒斓目捶ā?/p>

一、目前刑事訴訟監(jiān)督中存在的主要問題及成因

近年來(lái)，我院通過(guò)對(duì)駐所檢察工作的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的刑事訴訟監(jiān)督活動(dòng)，除了存在監(jiān)督不到位、監(jiān)督缺失等問題之外，還在監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督方式等方面也尚有諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是立案監(jiān)督視野狹窄。二是偵查監(jiān)督范圍過(guò)窄，監(jiān)督過(guò)程不完整。三是刑事審判監(jiān)督空區(qū)多、監(jiān)督手段彈性過(guò)大。四是刑罰執(zhí)行監(jiān)督乏力。

造成上述問題的原因是多方面的，既有立法規(guī)定和人們思想認(rèn)識(shí)上的因素，也有檢察機(jī)關(guān)自身的因素，主要是各業(yè)務(wù)部門之間監(jiān)督權(quán)能的配置自成一體、相對(duì)獨(dú)立，司法實(shí)踐中不同程度地存在缺乏應(yīng)有的溝通、協(xié)調(diào)、配合，從而嚴(yán)重影響和制約了檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督整體效能的充分發(fā)揮。

二、加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督方式方法的嘗試

針對(duì)上述問題，近年來(lái)，我們社旗縣院在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，立足于刑事訴訟監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新，做了以下一些有益的探索。一是建立了檢察機(jī)關(guān)介入擬采取刑拘措施案件立案審查制度。二是建立刑拘后未報(bào)捕人員出所理由說(shuō)明制度。三是建立刑拘犯罪嫌疑人刑事訴訟跟蹤監(jiān)督制度。四建立對(duì)被剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯（簡(jiǎn)稱為五種人）的監(jiān)督管理制度。

上述制度的探索實(shí)施，一定程度上整合了監(jiān)督力量，部分填補(bǔ)了監(jiān)督的盲區(qū)，拓寬了監(jiān)督工作的新思路，為進(jìn)一步探索全面強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督的新途徑，奠定了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和司法實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督的探索

在檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門中，唯有監(jiān)所檢察部門，能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握所有在押犯罪嫌疑人、被告人的基本案情、入所、出所、提訊和會(huì)見等信息（據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取羈押強(qiáng)制措施的案件占全部刑事案件的90%以上），故在整個(gè)刑事訴訟監(jiān)督活動(dòng)中處于特殊地位。因此我們感到，通過(guò)強(qiáng)化駐所檢察監(jiān)督工作，完全能夠在監(jiān)所、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門之間搭建一個(gè)整合內(nèi)部資源、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享的新平臺(tái)。去年10月，經(jīng)向上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到肯定和認(rèn)可后，在上級(jí)院主要領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持下，在上級(jí)院信息中心的精心指導(dǎo)、幫助下，經(jīng)反復(fù)分析、研究、論證，在較短的時(shí)間內(nèi)聯(lián)合開發(fā)出“信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)共包括監(jiān)所、偵監(jiān)、公訴、刑罰執(zhí)行、查詢分析等五個(gè)信息模塊。

四、在押人員信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)功能的初步彰顯

信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)軟件開發(fā)后，我們于2009年12月初，將該軟件首先在監(jiān)所、偵監(jiān)、公訴三個(gè)業(yè)務(wù)部門安裝試用。通過(guò)試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)了該系統(tǒng)軟件存在的一些缺陷和不足，我們逐一進(jìn)行修補(bǔ)、完善。

今年元月，信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)正式開始運(yùn)行，我院偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所等相關(guān)業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按操作規(guī)程規(guī)范使用，各自將本部門掌握的在押人員信息和案件處理情況按要求錄入信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，又從該系統(tǒng)中便捷地獲取其他訴訟環(huán)節(jié)的有關(guān)信息，相互協(xié)調(diào)配合，初步形成了對(duì)刑事訴訟監(jiān)督信息的互通共享、職能互補(bǔ)的工作新機(jī)制，有效克服了刑事訴訟監(jiān)督的各自為戰(zhàn)和手工操作帶來(lái)的不足、不到位等弊端，初步彰顯了該系統(tǒng)的十大功能。

(一)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正超期羈押、超時(shí)辦案

通過(guò)各部門錄入的信息，監(jiān)所、偵監(jiān)、公訴、業(yè)管等部門可從信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)中，便捷地查詢到在押人員的羈押期限或者辦案時(shí)間，從而判斷出是否存在超期羈押或者超時(shí)辦案（簡(jiǎn)稱“雙超”）現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“雙超”苗頭，并即時(shí)采取相應(yīng)措施予以糾正。如李某盜竊案中，犯罪嫌疑人李某是在2009年12月3日被我院批捕的，但直到今年2月5日該案仍未移送審查起訴。通過(guò)查詢信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，沒有發(fā)現(xiàn)有上級(jí)院批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限的信息記載，屬超期羈押，偵監(jiān)部門隨即向縣公安局發(fā)出糾正違法通知書，偵查機(jī)關(guān)及時(shí)糾正，并在2月8日將該案移送我院審查起訴，從而防止了該案的長(zhǎng)時(shí)間超期辦理。

（二）有效防止案件流失

通過(guò)對(duì)系統(tǒng)中所錄入的被刑事拘留、逮捕、移送審查起訴的人員信息的比對(duì)，監(jiān)所、偵監(jiān)等部門可便捷地發(fā)現(xiàn)那些刑拘后未提請(qǐng)批捕而直接變更為非羈押措施出所的犯罪嫌疑人信息和捕后變更強(qiáng)制措施出所的犯罪嫌疑人信息，及時(shí)查出哪些人員未被直訴，由偵監(jiān)部門即時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序，監(jiān)督案件的進(jìn)展和去向，最大限度防止案件的流失。比如時(shí)某故意傷害案中，犯罪嫌疑人時(shí)某因涉嫌故意傷害于2009年12月5日被刑事拘留送入社旗縣看守所，12月14日即被釋放出所，從信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)中記載的案情看，時(shí)某因瑣事將被害人打成輕傷，其行為已涉嫌故意傷害犯罪。我院偵監(jiān)科工作人員通過(guò)信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)查詢，發(fā)現(xiàn)到今年4月初，提請(qǐng)審查批捕和移送審查起訴的人員中，均無(wú)時(shí)某的名字，該起案件有流失的可能，遂啟動(dòng)監(jiān)督程序，于4月9日向縣公安局詢問該案的進(jìn)展情況，辦案單位稱因被害人的傷情經(jīng)重新鑒定不構(gòu)成輕傷，時(shí)某的行為不構(gòu)成故意傷害罪。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，查明時(shí)某的行為確實(shí)只違反治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，只能以治安處罰結(jié)案，即督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)撤銷刑事案件并完善相關(guān)手續(xù)，從而有效保護(hù)了公民的合法權(quán)益。

（三）減少公安機(jī)關(guān)刑事拘留措施的不當(dāng)使用甚至濫用

根據(jù)系統(tǒng)中所錄入的刑拘、逮捕人員的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)所、偵監(jiān)等部門可通過(guò)查詢，及時(shí)掌握公安機(jī)關(guān)采取刑拘而未提請(qǐng)逮捕的犯罪嫌疑人的底數(shù)，偵監(jiān)部門可對(duì)其適用刑拘措施的合法性、適當(dāng)性予以審查，監(jiān)所部門可要求公安機(jī)關(guān)就在押人員變更強(qiáng)制措施或者釋放出所向檢察機(jī)關(guān)說(shuō)明理由，對(duì)適用刑拘不合法或者不當(dāng)?shù)幕蛘f(shuō)理不充分的，監(jiān)督其及時(shí)改正；并對(duì)存在的問題發(fā)出檢察建議，要求其依法辦案、公正執(zhí)法，使公安機(jī)關(guān)采取或變更刑拘措施更加慎重、規(guī)范。2010年1月該系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，縣公安局今年第一季度刑拘的人數(shù)與上一季度相比下降了10個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上防止了刑拘措施的濫用，節(jié)約了司法資源，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）及時(shí)發(fā)現(xiàn)假自首、假立功、買功賣功等違法情形

根據(jù)系統(tǒng)的要求，刑事訴訟各環(huán)節(jié)對(duì)在押人員的自首、立功等信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確錄入，下一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的自首、立功等情形，檢察干警可以通過(guò)對(duì)上環(huán)節(jié)自首、立功等信息的查詢、對(duì)比，來(lái)分析判斷其真?zhèn)巍Ｈ绻檄h(huán)節(jié)沒有自首、立功等情形的記錄，則下環(huán)節(jié)出現(xiàn)的自首、立功等情況就有造假或者買功賣功的嫌疑。如我院辦理的張某盜竊案，在該案審查起訴時(shí)，張某提出自己有立功情節(jié)，但又說(shuō)不清立的什么功、怎樣立的功，提供不出相應(yīng)的證據(jù)或證據(jù)線索，后來(lái)其親屬向公訴部門送交幾份證明立功的材料。通過(guò)查詢信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)其在偵查、批捕環(huán)節(jié)均無(wú)立功信息的記錄，且被告人在自首筆錄中也未提及過(guò)，我們認(rèn)為立功材料有造假的嫌疑，于是我們經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)“材料”上的所謂證人，他們均稱自己沒有寫過(guò)證言，也不知道張某是否有立功之事，從而最終證實(shí)了“立功材料”的虛假性，張某所謂的立功情節(jié)根本不存在，被告人親屬造假的企圖沒有得逞。

（五）及時(shí)應(yīng)對(duì)在押人員的翻供、串供

監(jiān)所、偵監(jiān)、公訴等部門在不同訴訟階段按要求將在押人員是否有翻供或串供的信息，及時(shí)錄入信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。辦案人員發(fā)現(xiàn)在押人員在本環(huán)節(jié)翻供或者有串供的嫌疑，即可通過(guò)查詢系統(tǒng)內(nèi)翻供、串供信息和提訊、會(huì)見等信息的記錄，便捷地查找出上環(huán)節(jié)是否存在著翻供、串供情形，準(zhǔn)確界定出分析翻供、串供發(fā)生的環(huán)節(jié)、時(shí)段，并結(jié)合獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控信息，及時(shí)找出翻供的原由和串供的途徑，并采取相應(yīng)措施，有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，保證訴訟的順利進(jìn)行。如我院辦理的李某受賄案，嫌疑人李某在歸案后，認(rèn)罪態(tài)度一直較好、供述較為穩(wěn)定，但在今年3月11日開庭時(shí)，卻突然翻供，其辯護(hù)人也出示了行賄人翻證的筆錄。公訴部門通過(guò)查詢信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)其在庭審之前各環(huán)節(jié)均無(wú)翻供的信息記錄，又查詢了提訊和會(huì)見等信息，發(fā)現(xiàn)其辯護(hù)人在開庭前兩天會(huì)見了李某，可能有通過(guò)辯護(hù)人串供的嫌疑，隨即從獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)中調(diào)出當(dāng)日辯護(hù)人會(huì)見李某的監(jiān)控畫面，發(fā)現(xiàn)辯護(hù)人有誘導(dǎo)翻供的言行，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，證實(shí)了辯護(hù)人在取證和會(huì)見時(shí)有誘導(dǎo)翻供、翻證的言行，從而打破了被告人的翻供企圖。

（六）及時(shí)糾正違法留所服刑現(xiàn)象

在押人員被宣判后，公訴部門應(yīng)將判處的刑種、刑期和判決書的送達(dá)日期等信息及時(shí)錄入信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，由監(jiān)所部門逐日查詢、統(tǒng)計(jì)判決生效情況。在押人員的判決生效后，針對(duì)余刑在一年以上、未經(jīng)批準(zhǔn)、超出一個(gè)月仍未投送監(jiān)獄的罪犯，認(rèn)定為違法留所服刑，監(jiān)所部門隨即向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議或糾正違法通知書，及時(shí)糾正看守所的違法行為。如在押罪犯陶某，因犯強(qiáng)奸罪于2010年2月26日被判處有期徒刑2年，在其判決生效后超過(guò)一個(gè)月，仍未被投送監(jiān)獄，監(jiān)所部門通過(guò)信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)查詢其入所和判決送達(dá)日期，比對(duì)后發(fā)現(xiàn)陶某的余刑還剩一年零五個(gè)月，不符合留所服刑的條件，隨即向縣看守所發(fā)出糾正違法通知書，看守所予以糾正，按程序于今年4月26日將該犯投送到監(jiān)獄服刑。

（七）及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪的案件線索

監(jiān)外執(zhí)行罪犯的重新犯罪案件，依法應(yīng)由監(jiān)所檢察部門審查批捕、審查起訴。但在信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用之前，這類案件一般是偵監(jiān)部門受理審查批捕或者公訴部門受理審查起訴后才發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)交監(jiān)所檢察部門辦理的，耗時(shí)費(fèi)力、效率低下。而在該軟件投入使用后，監(jiān)所檢察部門在將新入所人員信息錄入信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)即時(shí)能把該人的身份證號(hào)與系統(tǒng)內(nèi)的在押人員的身份證號(hào)碼進(jìn)行匹配，發(fā)現(xiàn)身份證號(hào)碼與原在押人員相同的，彈出與之相同的人員信息，通過(guò)比較核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“五種人”在監(jiān)外執(zhí)行期間重新犯罪的相關(guān)信息，為監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)五種人重新犯罪案件的信息提供了新渠道。

（八）開辟發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索的新途徑

該系統(tǒng)的運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)部門之間的相互監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)了對(duì)刑事案件的同步監(jiān)督，各部門通過(guò)信息的共享和有關(guān)信息的核對(duì)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)翻供串供、假自首、假立功、買功賣功等背后的職務(wù)犯罪線索，開辟了職務(wù)犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)的新途徑。

（九）及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑訊逼供等違法行為

根據(jù)系統(tǒng)要求，在押人員入所時(shí)有無(wú)損傷、入所后有無(wú)疾病或入所后新增損傷、是否有刑訊逼供自述、批捕和審查起訴時(shí)有無(wú)刑訊逼供辯解等信息在刑事訴訟各環(huán)節(jié)應(yīng)及時(shí)錄入，各部門能通過(guò)系統(tǒng)的記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑訊逼供等違法行為并予以查處，以維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。

（十）有效避免對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管漏管

在押人員被宣判后，公訴部門應(yīng)按信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的要求，及時(shí)將本地法院判決情況包括被判處非監(jiān)禁刑的罪犯信息錄入系統(tǒng)；監(jiān)所部門將掌握的被異地法院裁判而在本轄區(qū)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯信息，也及時(shí)跟進(jìn)錄入系統(tǒng)。監(jiān)所部門通過(guò)系統(tǒng)的信息查詢模塊，可及時(shí)獲取本轄區(qū)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的數(shù)量及分布，掌握底數(shù)，便于進(jìn)行定期回訪考察，有效避免對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管漏管。

*河南省社旗縣人民檢察院［473300］