對當前我國農(nóng)民工教育培訓問題的深度思考

□唐 踔

目前我國農(nóng)民工的受教育程度普遍很低，其文化知識和技能水平遠遠跟不上現(xiàn)代化建設的需求。農(nóng)村外出務工人員中,文盲占1.2%；小學文化程度占18.7%；初中文化程度占70.1%；高中文化程度占8.7%。技能培訓方面，農(nóng)民工只有5%在農(nóng)村接受過培訓，進城后接受培訓的也只有28.6%，未接受過培訓的有71.4%。[1]在農(nóng)民工已成為城市建設生力軍的今天，他們的素質(zhì)問題已經(jīng)直接關系到我國城市化、現(xiàn)代化以及社會主義和諧社會建設的成敗。而農(nóng)民工素質(zhì)的提升離不開對其教育培訓，因此，我們必須高度關注和重視農(nóng)民工教育培訓問題?；谶@樣的思考，筆者擬就農(nóng)民工教育培訓重要意義、農(nóng)民工教育培訓面臨的困境以及如何加強農(nóng)民工教育培訓等三個問題展開分析和探討，希望對農(nóng)民工教育培訓問題的研究和農(nóng)民工素質(zhì)的提升有所裨益。

一、農(nóng)民工教育培訓的重要意義

（一）教育培訓是維護和實現(xiàn)農(nóng)民工權益的重要內(nèi)容之一

近年來，國家對農(nóng)民工權益保護問題十分重視，2006年1月出臺的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確指出,“維護農(nóng)民工權益是需要解決的突出問題”,而農(nóng)民工教育與培訓問題則首當其沖。我國《憲法》第46條規(guī)定,“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。這就是說，人人應平等享有教育。然而在當前教育功能彰顯的背景下，農(nóng)民工教育與培訓卻存在著很大困難，廣大農(nóng)民工仍然徘徊在各類教育的大門之外，受教育權益遭到不同程度的損害，這是不合常理的。所以，社會應把發(fā)展農(nóng)民工教育與培訓看作維護農(nóng)民工受教育權益的重要內(nèi)容。

（二）教育培訓有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進就業(yè)、增加收入

截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為2.2542億人。并且隨著農(nóng)村土地的減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民工的數(shù)量還會增加。然而他們受教育程度卻大大低于社會平均受教育水平，有關數(shù)據(jù)顯示，2001年我國新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的只占轉(zhuǎn)移勞動力的18.6%。因此，過低的素質(zhì)使農(nóng)民工很難在就業(yè)中有優(yōu)勢，尤其在目前勞動力富裕、經(jīng)濟不景氣的情況下，大部分民工只能低價出賣自己的勞動。目前我國農(nóng)民的收入結(jié)構中，有50%的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最主要是靠外出打工。而從農(nóng)民收入增量來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量更是占到每年農(nóng)民收入增量的70%以上。[2]同時，參加過職業(yè)技能培訓的與未參加過職業(yè)技能培訓的相比，其進城后與在農(nóng)村時相比年收入增加幅度在3000元以上者所占比例較大，從19.2%上升到44.5%；年收入增加幅度在2000元以下者所占比例較小，從42.4%下降到14.8%。農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的水平與其進城后與在農(nóng)村時相比年收入增加幅度成正相關。[3]因此，對農(nóng)民工進行教育培訓，提升他們的個人素質(zhì)，尤其是職業(yè)技能，他們就能贏得更多的就業(yè)機會，從而增加收入。

（三）能夠提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加利潤，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級

根據(jù)勞動和社會保障部2004年對26個城市2000多家企業(yè)的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的59.8%。[4]因此，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，近年來，農(nóng)村勞動力受教育程度雖有普遍提高，但大部分是初中及初中以下文化程度，而且絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)技術培訓，與當前勞動力市場正在由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術技能型轉(zhuǎn)變的要求嚴重不相適應，給用人企業(yè)帶來越來越大的壓力。相反，接受過專業(yè)培訓或受過良好教育的勞動力和專門人才進入企業(yè)后，就會促進勞動生產(chǎn)率的提高，使企業(yè)的利潤大幅度增加。據(jù)美國人口普查局最新調(diào)查顯示：在生產(chǎn)第一線，提高工人平均教育水平10%，能提高生產(chǎn)率5%-8%。根據(jù)歐洲一些國家統(tǒng)計，工人的技術水平每提高一級，勞動生產(chǎn)率就提高10%-20%。[5]因此，我國企業(yè)的生存和發(fā)展，除了需要引進高級技術人才和管理人才之外，提高基層作業(yè)人員的素質(zhì)也是一個重要因素。而目前農(nóng)民工素質(zhì)普遍不高，顯然不能適應現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的要求。因此，對其進行教育培訓可以使其適應現(xiàn)代化企業(yè)的需要，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加利潤，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。

（四）可以優(yōu)化社會結(jié)構，實現(xiàn)社會平等，促進社會的全面進步

在就業(yè)結(jié)構中，2002年第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在社會總勞動人數(shù)中所占百分比分別為50.0%、21.4%、28.6%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的結(jié)構偏差系數(shù)分別為-0.696、1.25、0.21；在城鄉(xiāng)結(jié)構中，2002年我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘陌俜直葹?1.9%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直葍H為39.1%。[6]因此，我國的就業(yè)結(jié)構嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、就業(yè)結(jié)構和城鄉(xiāng)結(jié)構存在著明顯的不協(xié)調(diào)。大多數(shù)農(nóng)民工很難在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，在經(jīng)濟層面明顯處于低下位置；在社會層面，他們與城市人交往的困難減少了他們與市民互動的廣度與深度，減弱了城市生活方式和思想觀念對他們的影響；在文化層面，他們難以內(nèi)化城市文明，難以重構城市文明體系所要求的社會規(guī)范和價值標準。絕大多數(shù)農(nóng)民工只是完成了空間的改變、社會角色的轉(zhuǎn)變，沒有實現(xiàn)生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變，尚未真正融入城市社會。因此，加強對農(nóng)民工的教育培訓，可以使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構、就業(yè)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構得到改善，優(yōu)化我國的社會結(jié)構。同時，有助于其接觸并內(nèi)化城市文明，推動國家現(xiàn)代化的進程，實現(xiàn)社會的真正平等、和諧，促進社會的全面進步。

二、對當前我國農(nóng)民工教育培訓困境的分析

（一）政府對教育培訓管理還不夠到位

1.缺乏科學的整體規(guī)劃。一是從現(xiàn)狀來看，政府重視對農(nóng)民工輸出地培訓，忽視了農(nóng)民工輸入地培訓。重視職前培訓，忽視職中培訓。重視培訓政策的扶持，卻忽視了有限的農(nóng)民工培訓指標分配，對農(nóng)民工總的培訓項目缺乏整體規(guī)劃。二是一些地方政府部門不重視農(nóng)民工的培訓問題，他們將培訓工程看作是上級攤派的任務，敷衍了事，缺乏工作的主動性和積極性，沒有主動地進行廣泛調(diào)查和科學的整體規(guī)劃。例如，沒有培訓規(guī)劃，培訓內(nèi)容缺乏針對性，缺乏對培訓機構的監(jiān)督，對培訓效果的考核機制不完善，這導致了很多農(nóng)民工認為這樣的培訓對他們來說沒有多大用處，不但不能幫助他們提高勞動技能和綜合素質(zhì)，反而浪費了他們掙錢的時間，所以很多農(nóng)民工不愿意參加這種培訓。2.缺乏規(guī)范的管理體制。目前，我國農(nóng)民工教育培訓的管理工作分別由財政、勞動保障、教育、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、共青團等部門組織實施。每個部門都有自己的培訓項目、培訓渠道和培訓方式，也規(guī)定了各自的培訓資金標準和使用方式，由此帶來各自為政、多頭管理、資金分散、部門利益傾向嚴重等一系列問題，這在一定程度上造成了培訓市場的管理混亂，同時也大大增加了政府組織運行的成本。3.缺乏科學的運行機制。在對農(nóng)民工培訓項目的運行機制上，不少地方政府仍然采用壟斷和專制手段，要么對培訓項目直接干預，要么是上級部門分任務、下指標，下級部門抓落實、搞攤派，很少引入市場競爭機制。與此同時，對教育培訓機構也缺乏相應的激勵和監(jiān)管制度，導致教育培訓機構的短期化利益傾向嚴重，他們只是為了完成培訓任務而培訓，只注重培訓的數(shù)量和規(guī)模，而不顧培訓的質(zhì)量、特色和效果。由于運行機制的問題，盡管各級政府在推進農(nóng)民工培訓方面付出了巨大努力，但收效卻不理想。

（二）教育培訓的經(jīng)費還不夠充足

自1999年以來，中央政府高度重視農(nóng)民工教育培訓問題，對該項目也大力支持，并投入了大量的資金，如2005年，中央財政共投入專項補助資金6.5億元，帶動各省省級財政投入10億元以上。但從總體上看，政府所提供的資金對農(nóng)民工培訓的支持仍顯不足，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費供給制度，主要表現(xiàn)在三個方面：1.財政支持水平明顯偏低，難以滿足實際需求。例如，2004年中央財政用于“三農(nóng)”投入為2626億元，其中直接安排給農(nóng)民培訓的預算為2.5億元，不足1%。2004年至2006年，中央政府投入農(nóng)民工培訓工程12.5億元；近兩年，全國省區(qū)市級政府部門也為農(nóng)民工培訓投入約12億元。在此條件下，平均每位農(nóng)民工培訓的政府投入大約100多元，對農(nóng)民工培訓的投資力度亟需加大。面對大規(guī)模的勞動力群體，我國目前撥付的財政資金僅僅是杯水車薪，從目前來看，農(nóng)民工培訓資金主要來自自籌和用人單位。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工培訓資金來源主要以自籌經(jīng)費和用人單位出資為主，分別占調(diào)查人數(shù)的51%和42%，政府出資的占5%，三方共擔的占3%。2.資金使用分散，政府有多個部門以不同方式介入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓項目，直接放大了對財政資金的需求。3.財政支持不規(guī)范，缺乏足夠的激勵機制吸引財政以外的其他資金的投入，這遠遠不能滿足培訓支出的需要。

（三）對教育培訓的重要性認識還不充分

1.政府層面。政府認識不到位是影響農(nóng)民工培訓工程進展和培訓效率的最大因素。農(nóng)民工培訓具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬基礎建設范疇，國家須明確政府在農(nóng)民工培訓中的主導地位與主要責任。近年來國家有關農(nóng)民工培訓的政策方針由于缺乏制度保障，措施不力。一方面地方政府未切實貫徹中央有關精神，農(nóng)民工培訓落實不力。從國家主管農(nóng)民工培訓的部門看，教育部、勞動與社會保障部等多部門共同參與，缺乏集中統(tǒng)一領導；從國家教育方針來看，農(nóng)民工培訓未包含于教育發(fā)展戰(zhàn)略之中；從投入來看，政府投入非常有限，全國眾多具有培訓需求的農(nóng)民工難分其羹。因此，政府對農(nóng)民工培訓缺乏認識高度，責任旁落，不利于我國農(nóng)民工培訓工程的實施。[7]2.企業(yè)層面。企業(yè)未認識到員工培訓作為一種人力資本投資所具有的長效性，缺乏參與農(nóng)民工培訓的積極性和主動性。對企業(yè)來說，他們所追求的目標是利潤最大化，如果為農(nóng)民工的培訓費用買單，就意味著增加了企業(yè)的運營成本，降低了企業(yè)的利潤；況且，在制度和運行環(huán)境具有高度不穩(wěn)定的大背景下，企業(yè)和農(nóng)民工之間往往缺乏長期穩(wěn)定的合約關系，在農(nóng)民工頻繁流動和跳槽的情況下，企業(yè)對農(nóng)民工培訓的投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象，這使得企業(yè)對農(nóng)民工的培訓往往缺乏足夠的動力，形成了企業(yè)對農(nóng)民工重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象。據(jù)《我國公共就業(yè)培訓問題研究》中的調(diào)查，在北京只有2%的農(nóng)民工反映其所在的企業(yè)經(jīng)常對他們開展培訓，而71.7%的農(nóng)民工從未接受過企業(yè)的任何培訓。由此可知，企業(yè)缺乏參與農(nóng)民工教育培訓的積極性，是由制度和運行環(huán)境不穩(wěn)定、企業(yè)和農(nóng)民工之間沒有長期穩(wěn)定的合約關系造成的。3.農(nóng)民工層面。農(nóng)民工自我認識不到位，自我投入嚴重不足。農(nóng)民工受教育年限短，文化水平不高，難以對當前的經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢做出科學分析，對自身的職業(yè)與發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃；同時，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟思想和小農(nóng)意識使得農(nóng)民工缺乏市場意識、競爭意識以及人力資本意識，因而缺少自我投資意識。這使得農(nóng)民工更關注眼下的工作與收益，而不會投入經(jīng)費和時間去接受培訓。

（四）培訓機構和培訓內(nèi)容的缺陷

1.培訓機構自身缺乏競爭性。目前，我國現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓機構多數(shù)是以行政指令的方式指定的，缺乏競爭機制，這些培訓機構的資質(zhì)程度好壞不一，而且在培訓過程中，政府對培訓機構的培訓過程、培訓質(zhì)量、培訓效果缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，培訓機構只要完成培訓任務就行，根本就不必講究培訓效果，在這種情況下，很難保證培訓的有效性。2.培訓師資隊伍不過硬。很多培訓機構由于中標或在政府的授權下直接獲取了政府各部門的培訓項目，培訓任務繁重，為了追求利潤最大化，舍不得花錢聘請專業(yè)培訓教師，造成師資力量嚴重不足，即使臨時聘請專業(yè)教師，也很難聘請到高素質(zhì)的專業(yè)教師，既通業(yè)務理論又懂實踐操作的教師各大培訓機構尤其缺乏。此外，很多培訓機構的教學隊伍在不同程度上引用了志愿者模式，在這種模式下，教師隊伍極不穩(wěn)定。在這種沒有穩(wěn)定和高質(zhì)量培訓教師隊伍作保障的情況下，培訓機構很難保證其培訓質(zhì)量的有效性和高效性。3.培訓內(nèi)容和模式有效性不足。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)培訓機構是為完成培訓任務而培訓，沒有和用人企業(yè)或勞動力市場緊密聯(lián)系，導致培訓機構的職業(yè)技能培訓與勞動力市場信息不對稱，沒能針對農(nóng)民工技能現(xiàn)狀采取相應的培訓措施，培訓內(nèi)容與實際需求嚴重脫節(jié)，且在培訓過程中，只重視勞動技能培訓，不重視引導性培訓，城市生活常識教育和法制普及嚴重滯后，這些因素都嚴重影響了培訓的有效性。

（五）新型農(nóng)民工教育和培訓的挑戰(zhàn)

我國勞動力供求進入新階段, 新型農(nóng)民工教育與培訓面臨挑戰(zhàn)。從2004年開始，我國部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工短缺”現(xiàn)象，并逐步向東部其他地區(qū)和中部地區(qū)蔓延，農(nóng)村勞動力階段性供不應求的問題逐步顯現(xiàn)，技術工人特別是高技能人才較為缺乏。廣東、江蘇、浙江和山東等省都面臨著缺乏合格工人的局面?！懊窆ざ倘薄?，表面看似勞動力供給結(jié)構失衡，其深層次的原因卻是農(nóng)民工的文化素養(yǎng)和技能水平跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級調(diào)整，對新時代的農(nóng)民工提出了更高要求，高技能人才緊缺已成為制約經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸，農(nóng)民工教育與培訓工作面臨巨大挑戰(zhàn)。要防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級條件下普通勞動力過剩和技工短缺并存對社會發(fā)展可能造成的損害，惟有加強新型農(nóng)民工教育與培訓工作，提升數(shù)以千萬計的農(nóng)民工素質(zhì)，造就符合時代要求的知識技能型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，實現(xiàn)農(nóng)民工向技術工人的轉(zhuǎn)變。

三、解決農(nóng)民工教育培訓困境的對策建議

（一）構建政府主導、多方協(xié)作的農(nóng)民工教育培訓體系

1.明確政府的主導地位，加強政府對農(nóng)民工教育與培訓的指導。政府應該轉(zhuǎn)變理念，明確政策定位，把農(nóng)民工教育與培訓放在重要位置。完善法制建設，從根本上保障農(nóng)民工教育與培訓的權利。應將國家有關農(nóng)民工教育培訓的方針政策,通過法規(guī)形式具體化。加大財政支持力度，履行政府扶持弱勢群體的責任。政府作為農(nóng)民工教育與培訓的終極受益方，要逐年加大財政投入，明確投入重點。2.明確社會的依托地位，引導全社會參與農(nóng)民工教育與培訓。實施農(nóng)民工教育與培訓，需要全社會的充分理解和廣泛支持。加大宣傳力度，消除歧視與偏見，營造全社會重視農(nóng)民工教育與培訓的良好氛圍，給農(nóng)民工提供心理支持。整合全社會的教育資源，包括職業(yè)教育院校、職業(yè)培訓機構、綜合性教育機構以及社區(qū)教育等有利資源，在場地、設備、師資、學習資料等方面實現(xiàn)資源共享。對口職業(yè)教育院校、各級圖書館、社區(qū)等單位應盡可能地為農(nóng)民工教育與培訓提供幫助。提供多方位服務，為熱心農(nóng)民工教育與培訓的個人，如教師、相關技術人員等提供便利通道，也要為有教育需求的農(nóng)民工求學指路護航。3.明確企業(yè)的主體地位，落實企業(yè)對農(nóng)民工教育與培訓的責任。創(chuàng)辦農(nóng)民工學校，提供培訓機構保證。企業(yè)開辦農(nóng)民工學校，往往可以做到投入低而收效快。事實證明，發(fā)揮企業(yè)的主體作用來創(chuàng)辦農(nóng)民工學校是切實可行的。

（二）充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源，改造和完善教育培訓機構

各地方政府可集中力量辦一所示范性的中等職業(yè)技術學校，使其成為農(nóng)村人力資源開發(fā)和轉(zhuǎn)移的重要教育基地。還可以鼓勵和支持現(xiàn)有的職業(yè)技術學校和技工學校擴大農(nóng)村招生規(guī)模，發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學校、成人教育學校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要陣地。政府加大對培訓經(jīng)費的投入和相關政策的支持，增加政府公共支出的實際比例，以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。加強基地建設，完善教學培訓條件，建設一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯(lián)合，增加培訓項目，擴大培訓規(guī)模，提高培訓的質(zhì)量和效益；引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出機構在自愿的基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責任和權益，實現(xiàn)培訓與輸出的良性互動。對培訓機構與勞務輸出機構的合作，地方政府和有關職能部門要制訂鼓勵措施，加強業(yè)務指導；發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要陣地。充實農(nóng)村普通中學職業(yè)培訓和就業(yè)訓練的相關課程，安排具備條件的農(nóng)村初、高中，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，將新增勞動力培訓作為學校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學校要擴大面向農(nóng)村的招生和培訓規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。加強農(nóng)村成人學校建設，充分利用農(nóng)村成人學校開展農(nóng)民工培訓。城市職業(yè)學校和成人學校要結(jié)合市場需求，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構，積極開展進城農(nóng)民工的教育培訓工作。[8]

（三）注重質(zhì)量，增強農(nóng)民工教育與培訓內(nèi)容的針對性和實效性

農(nóng)民工的教育培訓工作不是權宜之計，必須有計劃、有步驟、有目標地進行，必須注重質(zhì)量、長短結(jié)合、分類指導、優(yōu)勢互補。注重質(zhì)量是從教育培訓的實用性角度出發(fā)，為農(nóng)民工就業(yè)帶來幫助；長短結(jié)合是指長線教育與短線培訓相結(jié)合，使農(nóng)民工既獲得職業(yè)技能、文化素養(yǎng)提升的同時，又獲得市民化能力、城市適應能力的提高。由于農(nóng)民工教育培訓對象的特殊性，大多數(shù)知識文化水平不高，技能性不足，因此在對農(nóng)民工教育培訓時，首先，應根據(jù)農(nóng)民工的實際情況出發(fā)，堅持基礎性教育與實用性教育相結(jié)合原則，提供符合他們年齡特點和工作性質(zhì)的教育培訓內(nèi)容，從最基本的“讀、寫、算”開始到更高層次的知識能力培訓。在技能培訓中，堅持低技能培訓與高技能培訓相結(jié)合，對老一代農(nóng)民工、年齡偏大、文化基礎較差的，以低技術含量的一般操作技能為主要培訓內(nèi)容，如建筑業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、家庭手工業(yè)等，對新生代農(nóng)民工，有一定文化基礎，重點開展技術含量較高，就業(yè)前景較好，市場需求大的技術工種培訓；其次，是根據(jù)城鎮(zhèn)化和市民化的要求，對農(nóng)民工進行公民素質(zhì)教育與法律意識教育，提高農(nóng)民工的市民化能力水平，使之了解城市生活習慣、文化素養(yǎng)，遵守相關的法律法規(guī)，真正融入城市之中，成為新市民中的一員；第三，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓。對有創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)愿望且經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民工，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)教育培訓，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵他們就地創(chuàng)業(yè)。

（四）要加大經(jīng)費籌措力度，保障農(nóng)民工教育培訓的經(jīng)費投入

盡管政府投入到農(nóng)民工教育培訓當中的經(jīng)費在逐年增長，每個參加培訓的農(nóng)民工都可以得到一定補貼，但由于農(nóng)民工數(shù)量的不斷擴大，每一個參訓農(nóng)民工所得到的補貼還是微乎其微,農(nóng)民工個人還得分擔培訓費的大頭，相對于農(nóng)民工的實際收入或者預期收入來說是一筆不小的費用。農(nóng)民工個人分擔培訓費用比例過大，已成為農(nóng)民工參加培訓的一道門檻。這里有兩個矛盾必須化解:1.農(nóng)民工培訓經(jīng)費需求量不斷增加和政府財力有限不能全部包攬培訓經(jīng)費之間的矛盾。政府作為農(nóng)民工培訓的主體和推動者，理當擴大經(jīng)費的不斷投入，但農(nóng)民工培訓隊伍越來越龐大，培訓的標準和要求也越來越高，指望政府包攬全部培訓經(jīng)費也是不現(xiàn)實的。2.培訓費用過高與農(nóng)民交費能力和交費意愿過低之間的矛盾。就培訓學校尤其是民辦培訓學校而言，他們開辦培訓班，是有資金、設備投入并想獲得一定收入的，在可能情況下是想收取更高培訓費的。但大部分農(nóng)民工收入有限，無力承擔過高的培訓費用，即使有交費能力，在預期收入不明朗的情況下，不太愿意自己交費參加培訓?；膺@兩個矛盾的辦法,一是靠政府不斷擴大經(jīng)費投入，并使之制度化，形成穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制；二是發(fā)揮社會辦學力量，引進社會資金投入到農(nóng)民工培訓中來，包括采取用人單位出資實行定單培訓以及籌集資金建立農(nóng)民工培訓基金等方法，從而解決農(nóng)民工培訓經(jīng)費不足的問題。鼓勵新生代農(nóng)民工自己積極出資培訓。鼓勵他們根據(jù)自身工作需要，積攢資金用于教育培訓費用的支付?？煽紤]讓經(jīng)濟困難的部分新生代農(nóng)民工采用分期付款的方式，提前支取費用并逐步償還。

（五）實現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓管理的法制化

1.實現(xiàn)教育培訓的法治化。農(nóng)民教育培訓的法治化是世界各國共同的經(jīng)驗。我國1996年實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出：“職業(yè)教育是國家教育的重要組成部分，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”。這對于促進勞動者就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。但是，中國目前還沒有一部完整的、專門的農(nóng)民職業(yè)教育法，導致管理體制不順、經(jīng)費不足、師資力量薄弱、基礎設施落后和服務體系不完善。因此，借鑒國外經(jīng)驗，必須加速專項立法工作，以加快農(nóng)民職業(yè)教育管理體制的構建；[9]同時，修改現(xiàn)有與農(nóng)民職業(yè)教育相關的法律，重新確立農(nóng)民職業(yè)教育的目標、地位、實施和管理等，使其適應未來的發(fā)展需要；還有，制定一系列新的法律，把農(nóng)民就業(yè)制度、監(jiān)測評估機制、激勵機制和職業(yè)資格證書制度以法律的形式加以保障；設立專門機構，監(jiān)督各部門對法律的有效實施。2.實現(xiàn)教育培訓的制度化。必須將農(nóng)民工的教育培訓制度化并一以貫之。2002年8月，國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展中的決定》提出：“十五”期間，我國將每年培訓勞動力1.5億人次。應充分利用現(xiàn)有的教育資源，開展形式多樣的教育培訓，形成“就業(yè)靠競爭，競爭靠技能，技能靠培訓”的有效機制，這樣既能增強教育工作者的社會服務意識，又有利于形成全社會良好的學習氛圍。[10]

[1]楊漫欣，翁雪鷺.農(nóng)民工教育與培訓問題及對策[J].教育發(fā)展研究，2008，（9）：84-85.

[2]舒本耀.要把解決就業(yè)問題放在當前突出位置來抓[J].學習月刊，2009，（4）：9.

[3]孫麗紅.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓問題初探[D].中共中央黨校碩士論文，2005：18.

[4]宋麗智，胡宏兵.我國農(nóng)民工培訓面臨的問題及對策[J].經(jīng)濟問題，2005，（10）：43-45.

[5]朱靜.企業(yè)分擔農(nóng)民工職業(yè)教育成本的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟，2008，（13）：63-65.

[6]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2003）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2003：38.

[7]吳嵐.農(nóng)民工教育培訓的現(xiàn)狀分析與對策研究[J].中國成人教育，2009，（23）：110-112.

[8]鄧寒竹.困境與對策——農(nóng)民工教育培訓問題思考[J].經(jīng)濟師，2009，（3）：257-259.

[9]谷小勇.主要發(fā)達國家農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗及啟示（下）[J].世界農(nóng)業(yè)，2005，（9）：50-51.

[10]張紅.轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)民工職業(yè)教育失衡現(xiàn)象與糾正方略[J].重慶大學學報（社會科學版），2004，（3）：143-146.