現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)中的高職院校章程

□孫衛(wèi)平 呂 紅

當(dāng)前，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)受到黨和政府的高度重視，也是學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。而高職院校章程的主要功能在于確立起政府、社會、高職院校以及其他利益相關(guān)者在高職院校辦學(xué)實(shí)踐中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、高職院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制。高職院校章程是構(gòu)建高職院校制度的重要保證，對構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度具有重要的作用。

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“章程”指“書面寫定的組織規(guī)程或辦事條例”。[1]據(jù)此可以對高職院校章程如此界定：高職院校章程就是以書面的形式對高職院校的組織規(guī)程或辦事條例作出明確規(guī)定的文件。具體的，高職院校章程是指主要由高職院校的舉辦者或其委托機(jī)構(gòu)及其他利益相關(guān)者共同制定的，經(jīng)由審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，對高職院校的各項(xiàng)管理行為具有約束力的規(guī)章，主要對高職院校的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、成員條件、校企合作等作出規(guī)定。然而，結(jié)合制定、實(shí)施高職院校章程現(xiàn)狀分析，不管是高職院校的舉辦者還是高職院校的管理者、辦學(xué)者，幾乎都漠視高職院校章程的作用，要么不制定高職院校章程，要么即便制定了高職院校章程，也只是流于形式、當(dāng)做擺設(shè)；從高職院校章程的理論研究來看，更是沒有引起人們的重視。很顯然，這極不利于現(xiàn)代高職院校制度的建設(shè)。因此，作為一個(gè)重要的課題，高職院校章程問題亟待加強(qiáng)研究。

本研究中，以現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)為背景，以獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校為對象，著重探討高職院校章程在現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)中的地位、制定高職院校章程的原則以及制定高職院校章程的主體等問題。

一、高職院校章程的重要地位

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校幾乎成了準(zhǔn)政府，以貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)及政府指令為唯一的準(zhǔn)則，政府充當(dāng)聯(lián)系高校和社會的中介，高校不具備較為充分的面向社會辦學(xué)的自主權(quán)。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定高校章程對高校而言沒有實(shí)質(zhì)意義，高校也就不重視章程的制定和實(shí)施。受此影響，再加上市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，以及體現(xiàn)政府集權(quán)管理特點(diǎn)的行政管理體制依然存在，這是導(dǎo)致迄今為止高職院校章程仍然沒有受到人們重視的重要原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，行政管理體制改革的深入推進(jìn)，黨和政府對構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的高度重視，高職院校章程將在現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)中處于不重要的位置。

（一）制定高職院校章程是設(shè)立高職院校的基本條件

是否具有與學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)和宗旨相吻合的章程，是一所學(xué)校能否設(shè)立的基本條件?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定，關(guān)于設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的第一項(xiàng)基本條件就是“有組織機(jī)構(gòu)和章程”(這一條在《中華人民共和國職業(yè)教育法》中也有明確規(guī)定[2])，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使的首要權(quán)利就是“按照章程自主管理”。[3]《中華人民共和國高等教育法》中關(guān)于高等學(xué)校章程的規(guī)定更為詳細(xì)、全面。它不僅明確規(guī)定申請?jiān)O(shè)立高等學(xué)校要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程，而且第二十八條明確提出高等學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校名稱、校址；辦學(xué)宗旨；辦學(xué)規(guī)模；學(xué)科門類的設(shè)置；教育形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度；舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)；章程修改程序；其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)，并且規(guī)定：章程的修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。[4]高校章程在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度中的地位和作用，已經(jīng)日益引起人們的高度關(guān)注和重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，在完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度中，要“加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度。確立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵機(jī)制?！盵5]這不僅是對構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，而且為加強(qiáng)高職院校章程建設(shè)指明了方向。

（二）高職院校章程是指導(dǎo)高職院校辦學(xué)的“憲法”

制定和實(shí)施高職院校章程意味著高職院校從人治管理轉(zhuǎn)向法治管理，制定和實(shí)施高職院校章程可以進(jìn)一步推動高職院校依法自主辦學(xué)。高職院校章程是結(jié)合特定高職院校實(shí)際情況并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策出來的。對高職院校而言，高職院校章程是規(guī)范高職院校辦學(xué)行為的 “憲法”。正因?yàn)槿绱?，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》提出，要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，必須“大力推進(jìn)依法治校”，“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)?！盵6]從制定高職院校章程的法律依據(jù)看，《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等是制定高職院校章程的重要法律依據(jù)。然而從學(xué)校層面看，不同于高職院校一般的規(guī)章制度，高職院校章程是高職院校的根本法，是制定高職院校其他規(guī)章制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。高職院校章程既是舉辦者對高職院校進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)和手段，更是高職院校自主辦學(xué)、依法治校的法律基礎(chǔ)和重要保證。其他規(guī)章和制度則是高職院校章程的具體化，而且不能與高職院校章程相抵觸。也就是說，在高職院校制度體系中，高職院校章程是“母法”。而且因?yàn)楦呗氃盒Ｕ鲁淌墙?jīng)過審批機(jī)關(guān)審批才實(shí)施的，因此它也就具有一定的法律效力。理論上說，一旦審批通過，所有參與高職院校的辦學(xué)主體(包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職員工及其他利益相關(guān)者)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及辦事程序都必須遵循章程的規(guī)定，關(guān)乎高職院校發(fā)展的基本問題和重大事項(xiàng)決策也不得違背高職院校章程的規(guī)定。

（三）高職院校章程是現(xiàn)代高職院校制度的重要載體

現(xiàn)代高職院校制度是指與高職院校所處的特定政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景相適應(yīng)，切合高素質(zhì)技能型人才成長的規(guī)律、特點(diǎn)，著眼于處理政府、社會與高職院校之間以及高職院校內(nèi)部各種關(guān)系的規(guī)則體系。[7]加強(qiáng)高職院校制度建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，已成為高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向和趨勢。而高職院校章程則是高職院校制度變革的結(jié)果，是現(xiàn)代高職院校制度的重要載體。某種程度上，章程是現(xiàn)代高職院校制度的書面表達(dá)。高職院校章程和現(xiàn)代高職院校制度兩者都重點(diǎn)關(guān)注高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及高職院校與政府、社會的關(guān)系。章程涉及到的辦學(xué)宗旨、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利和義務(wù)等問題，正是現(xiàn)代高職院校制度的核心內(nèi)容。當(dāng)然，說高職院校章程是現(xiàn)代高職院校制度的重要載體，只是從應(yīng)然的層面來談的，并不意味著說任何高職院校章程都體現(xiàn)現(xiàn)代高職院校制度的基本精神和要求。事實(shí)上，分析制定及實(shí)施高職院校章程的現(xiàn)狀表明，由于諸多歷史原因，絕大多數(shù)高職院校普遍漠視高職院校章程的地位和作用，即便少數(shù)高職院校制定了高職院校章程，也只是流于形式。因此，在建設(shè)現(xiàn)代高職院校制度中，亟待制定、實(shí)施并適時(shí)修改高職院校章程，并以此為契機(jī)構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，使得高職院校章程的制定、實(shí)施與現(xiàn)代高職院校制度的構(gòu)建統(tǒng)一起來。

二、制定高職院校章程的原則

制定、實(shí)施高職院校章程，是確保高職院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)依法治校以及構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的最有效途徑。制定高職院校章程是新設(shè)高職院校的首要工作。制定高職院校章程既不能照抄照搬其他普通高校章程，也不能隨心所欲或憑個(gè)人主觀偏好，必須遵守現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律，緊密結(jié)合高職院校實(shí)際，同時(shí)確保各利益相關(guān)者的權(quán)益。

（一）遵守現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的原則

制定高職院校章程，首先必須遵守現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，不能違背現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定。這是制定高職院校章程要遵循的首要原則，也是確保高職院校章程具有法律效力的基礎(chǔ)和前提。其中，《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》更是制定高職院校章程的主要依據(jù)。不僅如此，高職院校作為一個(gè)社會組織，《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！庇纱?，作為一個(gè)民事主體的高職院校，具有法人資格，其章程的制定還必須以《民法》、《行政訴訟法》和《行政處罰法》等法律法規(guī)為依據(jù)。當(dāng)然，高職院校章程不同于一般意義上的法律法規(guī)。盡管高職院校章程要以現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，但法律法規(guī)與高職院校章程不能等同，它們是一般和特殊的關(guān)系。章程是基于特殊地域和特定學(xué)校的規(guī)范體系，是現(xiàn)有法律法規(guī)范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新，可操作性更強(qiáng)。不僅如此，與作為正式制度的法律法規(guī)不同，高職院校章程不僅包括正式制度，還包括校訓(xùn)、辦學(xué)理念等精神層面的非正式制度。另一方面，高職院校章程也不同于高職院校其他具體制度，兩者同樣是一般和具體的關(guān)系。

（二）體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律的原則

高等職業(yè)教育具有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。高等職業(yè)教育不同于其他類型的高等教育，是一種特殊的高等教育類型，同時(shí)它又屬于職業(yè)教育。要制定高職院校章程，就必須準(zhǔn)確定位高職院校，并堅(jiān)持體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律的原則。某種程度上說，是否體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律，是決定高職院校章程是否具有實(shí)效性和針對性的關(guān)鍵因素。而要使高職院校章程體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律，必須準(zhǔn)確把握高等職業(yè)教育規(guī)律。不同于其他類型高等教育，基于關(guān)于高等職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及研究進(jìn)展，結(jié)合分析高職院校章程的內(nèi)容，高等職業(yè)教育規(guī)律在高職院校章程中主要體現(xiàn)如下：在培養(yǎng)目標(biāo)上，注重面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)和經(jīng)營第一線培養(yǎng)動手能力強(qiáng)的高技能人才；在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，體現(xiàn)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路；在專業(yè)設(shè)置及課程教學(xué)上，專業(yè)設(shè)置要緊扣勞動力市場，靈活應(yīng)對勞動力市場需求變化，課程教學(xué)要以工作過程為導(dǎo)向；在辦學(xué)模式上，強(qiáng)調(diào)校企合作，重視建立健全行業(yè)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)的長效機(jī)制；在內(nèi)部管理體制上，強(qiáng)調(diào)形成包括政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)、勞動部門等在內(nèi)的多元主體參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；在教師隊(duì)伍建設(shè)上，重視從行業(yè)企業(yè)以及社會聘請具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才或技術(shù)能手，加強(qiáng)專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)；在監(jiān)督評價(jià)上，重視高等職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的社會參與，就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量以及企業(yè)滿意度才是檢驗(yàn)高等職業(yè)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。高職院校章程只有與高等職業(yè)教育規(guī)律相吻合，高職院校才能辦出特色，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好更快地培養(yǎng)高技能人才，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的價(jià)值。

（三）緊密結(jié)合高職院校實(shí)際的原則

與其他類型的高校相比，高職院校具有自己獨(dú)特的個(gè)性。高職院校與高職院校相比，每所高職院校的章程具有各自鮮明的個(gè)性。反映在高職院校章程上，就是每所高職院校章程的制定都應(yīng)該堅(jiān)持緊密結(jié)合高職院校實(shí)際的原則。這既是形成每所高職院校辦學(xué)特色的保證，也使得高職院校章程的順利實(shí)施更具有一定的可行性。制定高職院校章程要緊密結(jié)合高職院校實(shí)際，主要從以下方面著手：一是要認(rèn)真研究學(xué)校所處區(qū)域的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)以及地方傳統(tǒng)文化，基于此分析、預(yù)測勞動力市場的需求，以此作為專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及課程教學(xué)改革的依據(jù)。二是要深入總結(jié)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及基礎(chǔ)能力建設(shè)方面的情況，主要包括辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及模式、教育教學(xué)設(shè)施、內(nèi)部管理體制現(xiàn)狀、學(xué)?？扇菁{規(guī)模、校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、生源素質(zhì)、專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)等。三是要研究地方政府關(guān)于鼓勵、扶持高職院校的法規(guī)政策以及設(shè)想，調(diào)查研究行業(yè)企業(yè)以及其他社會各界參與高職院校的現(xiàn)狀、問題及需求。所有上述這些因素都是制定高職院校章程的重要依據(jù)，也是高職院校章程順利實(shí)施的重要保證。只有緊密結(jié)合高職院校實(shí)際，才能真正形成高職院校發(fā)展的特色和優(yōu)勢。

（四）保障各利益相關(guān)者權(quán)益的原則

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“權(quán)益”是指“應(yīng)該享受的不容侵犯的權(quán)利”。[8]不同于其他類型的普通高等教育，由于高等職業(yè)教育的特殊性，參與高等職業(yè)教育的主體眾多，不僅要包括政府、教育主管部門、高職院校及其教職員工、學(xué)生，還應(yīng)包括行業(yè)企業(yè)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞動部門等組織和成員。而制定高職院校章程，就是對這些利益相關(guān)者的利益進(jìn)行調(diào)整，高職院校章程就是這些利益相關(guān)者之間博弈的結(jié)果。要順利實(shí)施高職院校章程，就必須充分保證各利益相關(guān)者的權(quán)益。或者說，保障各利益相關(guān)者的合法權(quán)益應(yīng)該成為制定高職院校章程的重要價(jià)值取向。就這種權(quán)益的性質(zhì)而言，應(yīng)主要包括相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)在行政上的權(quán)利、教師或?qū)I(yè)骨干在學(xué)術(shù)、專業(yè)以及教學(xué)上的權(quán)利、相關(guān)組織和人員在經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利、行業(yè)企業(yè)在享受高職院校提供的社會服務(wù)上的權(quán)利、學(xué)生要求接受高質(zhì)量教育的權(quán)利以及各利益相關(guān)者參與學(xué)校決策與管理的權(quán)利等。當(dāng)然，在制定高職院校章程過程中，應(yīng)使得各利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。一方面，要明確各利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)，并制定有力舉措促使各利益相關(guān)者能履行其職責(zé)和義務(wù)，另一方面，要充分保證各利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

三、制定高職院校章程的主體

盡管作為一個(gè)綱領(lǐng)性文件，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“各類高校應(yīng)依法制定章程”，雖然它沒有明確制定學(xué)校章程的具體組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成及程序，但并不意味著只有各類高校才是制定高校章程的唯一主體。按現(xiàn)有法律規(guī)定，是先有章程再有學(xué)校，所以如果沒有特意指明是學(xué)校設(shè)立之后的補(bǔ)充制定，學(xué)校制定章程之說的邏輯何等混亂。那到底由誰來制定或補(bǔ)充制定(所謂補(bǔ)充制定，是指那些事實(shí)上已經(jīng)成立但沒有制定章程的高職院校需要補(bǔ)充制定高職院校章程)高職院校(獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校)章程？這在現(xiàn)有的法律法規(guī)中并沒有明確的規(guī)定，需要加強(qiáng)理論研究。解決這一問題，是對高職院校章程進(jìn)行法律透視的前提，也是高職院校章程研究的基礎(chǔ)理論問題。

（一）各級政府(主要是地市級政府)、省級教育主管部門

舉辦者作為制定大學(xué)章程的主體已經(jīng)成為國際慣例?，F(xiàn)行教育法律法規(guī)(《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》)規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立學(xué)校者要提交章程。那么對公辦高職院校而言，誰申請?jiān)O(shè)立高職院?；蛘哒l是高職院校的舉辦者呢？是各級政府，主要是地市級政府。作為投資者，各級政府主要是地市級政府理所當(dāng)然具有制定高職院校章程的主體資格。當(dāng)然，因?yàn)檎灰欢ㄍ耆私飧叩嚷殬I(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律以及新建學(xué)校各方面實(shí)際情況，所以如果由政府直接作為制定主體，則似有諸多不妥當(dāng)之處，鑒于實(shí)際操作過程中往往由政府委托高職院校及其他相關(guān)組織或人員進(jìn)行制定。另一方面，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，高職院校設(shè)立的審批權(quán)限在省級教育主管部門。換句話說，章程是否合格或者學(xué)校能否得以成立，其決定權(quán)在省級教育主管部門。如果經(jīng)過審核，包括章程在內(nèi)的各項(xiàng)申報(bào)條件合格，那么就可以批準(zhǔn)成立高職院校。否則就不予批準(zhǔn)，要求舉辦者根據(jù)審批部門的意見再次對章程或其他各項(xiàng)條例進(jìn)行檢查、修改和補(bǔ)充，直至合格為止。從這個(gè)角度說，作為審核部門，省級教育主管部門也就自然成為制定高職院校章程的參與主體。

（二）高職院校、相關(guān)社會組織(主要是行業(yè)企業(yè))及個(gè)人

如果是針對已經(jīng)設(shè)立的高職院校補(bǔ)充制定章程，那么某種程度上說，作為政府的委托代理機(jī)構(gòu)，高職院校 (具體指黨委及黨委書記、教職工代表大會、校長及教師等)由于更加了解學(xué)校實(shí)際情況，更熟悉高等職業(yè)教育規(guī)律，因此不容置疑地就自然成為制定章程的重要主體之一。不僅如此，在現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)中，高職院校章程不僅要規(guī)范、調(diào)整高職院校與政府的關(guān)系，賦予高職院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，而且要明確高職院校與社會(尤其是行業(yè)企業(yè)等)的關(guān)系。因此，如果撇開行業(yè)企業(yè)等的參與，會給章程執(zhí)行的可行性打上折扣，尤其不利于行業(yè)企業(yè)等參與高職院校辦學(xué)實(shí)踐。特別是對于高等職業(yè)教育來說，其社會性更強(qiáng)，開放化程度更高，校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合更是其本質(zhì)特征，因此特別需要加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)等社會組織與高職院校的緊密聯(lián)系，必須視行業(yè)企業(yè)等為制定高職院校章程的主體。在這種情況下，如果脫離行業(yè)企業(yè)等社會組織的參與，那么制定的高職院校章程就會脫離實(shí)際，也就必然失去對高職院校具體制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意義，不利于形成高職院校的辦學(xué)特色。此外，在制定高職院校章程的過程中，發(fā)揮高職教育專家特別是制度研究方面的專家的作用尤其重要。他們也是制定高職院校章程的重要主體，他們的參與有助于從整體上增強(qiáng)高職院校章程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性。

（三）各個(gè)主體在參與制定高職院校章程過程中的職責(zé)分工

很顯然，要制定高職院校章程，必須調(diào)動地方政府(主要是地市級政府)主導(dǎo)下的多元主體參與，必須確保高職院校章程制定程序的形式合法性。從制定高職院校章程的程序來看，不管是申請?jiān)O(shè)立高職院校還是針對已經(jīng)成立的高職院校，黨委及黨委書記具有制定高職院校章程的決策權(quán)，負(fù)責(zé)確定高職院校的設(shè)立宗旨、發(fā)展方向及辦學(xué)定位，以及與此相關(guān)的其他重大事項(xiàng)。校長或高職院?；I建委員會的主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)章程的制定工作，擁有章程的簽署和公布權(quán)。接受政府(高職院?；I建委員會)或高職院校黨委的委托，成立高職院校章程起草小組，是首要的工作。起草小組成員的構(gòu)成必須能照顧到各方利益，代表政府行使起草權(quán)，一般由懂得高等職業(yè)教育規(guī)律的職教專家、高職院校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的管理者、分管高等職業(yè)教育的政府官員、參與高職院校辦學(xué)的行業(yè)企業(yè)代表、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)教學(xué)骨干以及職工代表等組成。起草小組主要負(fù)責(zé)章程的調(diào)研、起草工作。教職工代表大會是章程的表決機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)章程的審議和表決。省級教育主管部門擁有章程的核準(zhǔn)權(quán)。

[1][8]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典(第 5 版)[M].北京：商務(wù)印書館 2005：1716,1131.

[2]中華人民共和國職業(yè)教育法[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/27/info1427.htm.

[3]中華人民共和國教育法[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/32/info1432.htm.

[4]中華人民共和國高等教育法[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/26/info1426. htm.

[5][6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/30/info1280446539090830.htm.

[7]孫衛(wèi)平.現(xiàn)代高職院校制度：意義、內(nèi)涵和特征[J].職教論壇2010，(13).