遼寧利用外資的主要特點(diǎn)與問題研究

遼寧科技大學(xué) 董國娟

1 利用外資的基本情況及主要特點(diǎn)

2008年，遼寧新設(shè)立外商投資企業(yè)1319家，合同外資額202.97億美元，實(shí)際利用外資額120.19億美元，同比增長32.13%，居全國第三位，僅列江蘇、上海之后。其中，港資居首位，占三分之一。其特點(diǎn)：

(1)獨(dú)資企業(yè)仍為遼寧省實(shí)際利用外商直接投資的主要方式。2008年全年獨(dú)資企業(yè)實(shí)際利用外商直接投資無論在簽約項(xiàng)目個(gè)數(shù)、合同額還是在實(shí)際利用額上都繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，累計(jì)完成新簽項(xiàng)目1029個(gè)，合同外資額169.1億美元，實(shí)際利用外商直接投資92.2億美元，比上年增長42.9%。合資企業(yè)實(shí)際利用外商直接投資21.9億美元，下降5.4%。合作企業(yè)實(shí)際利用外商直接投資4.8億美元，增長148.2%。

(2)實(shí)際利用外商直接投資在增長。2008年全年第一產(chǎn)業(yè)完成實(shí)際利用外商直接投資1.6億美元，比上年增長82.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成實(shí)際利用外商直接投資56.7億美元，比上年增長45.8%。在第二產(chǎn)業(yè)中，投向通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的投資增長較大，分別完成投資8.4億美元和9.3億美元，比上年增長189.8%和50.6%；裝備制造業(yè)完成實(shí)際利用外商直接投資36.7億美元，比上年增長54.2%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資增幅有所放緩，完成實(shí)際利用外商直接投資61.9億美元，比上年增長20.9%。

(3)外資來源仍以亞洲地區(qū)為主。香港、韓國、日本和美國仍是遼寧省外資的主要來源地。2008年全年香港實(shí)際投資53.2億美元，比上年增長65.5%；韓國實(shí)際投資16.2億美元，增長64.8%；日本實(shí)際投資9.8億美元，增長92.8%；美國實(shí)際投資6.8億美元，增長59.6%；新加坡實(shí)際投資2.6億美元，下降10.6%。英屬維爾京群島實(shí)際投資13.5億美元，下降35.7%。

(4)沈陽、大連兩市繼續(xù)成為實(shí)際利用外商直接投資的首選地域。在2008全年實(shí)際利用外商直接投資中，沈陽、大連兩市分別為52.9億美元和44.1億美元，比上年增長5.8%和47.0%。兩市合計(jì)完成97億美元，占全省實(shí)際利用外商直接投資總額的80.7%。

(5)金融危機(jī)對(duì)遼寧利用外商直接投資產(chǎn)生良性效應(yīng)。在2009年上半年，香港實(shí)際投資32.56億美元，同比增長6.74%；日本實(shí)際投資6.82億美元，同比增長70.5%；美國實(shí)際投資4.47億美元，同比增長108.14%；臺(tái)灣省實(shí)際投資2.57億美元，同比增長302.12%。

2 遼寧利用外資存在的主要問題

雖然遼寧在振興遼寧老工業(yè)基地、發(fā)展遼寧經(jīng)濟(jì)的工作中取得了很大的成績，但是在大力引進(jìn)外資、促進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造和提升工作中，還存在很多問題有待解決。

(1)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。遼寧省外商投資主要集中在以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，約占68%，且多為一般加工工業(yè)，以勞動(dòng)密集型項(xiàng)目為主，資金和技術(shù)密集型項(xiàng)目較少；第三產(chǎn)業(yè)較少，約占30.8%，主要是房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)的比重約占1.2%，且企業(yè)規(guī)模較小，與遼寧省農(nóng)業(yè)資源的總量和地位不相稱。在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，主要集中在沈陽、大連兩市，其他12市比例很低。利用國外貸款主要集中在環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)及交通、能源等領(lǐng)域相對(duì)較窄。

(2)外商獨(dú)資企業(yè)的管理缺位。目前外商獨(dú)資企業(yè)已成為外資進(jìn)入遼寧省的主要形式，并且規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，而且在其所投資的行業(yè)趨于壟斷地位。因此，要加強(qiáng)對(duì)外商獨(dú)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)督和審計(jì)，引導(dǎo)和發(fā)揮好獨(dú)資企業(yè)在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，特別要做好防范前一階段外商投資企業(yè)非正常撤資等情況的發(fā)生。

(3)投資環(huán)境的老問題至今整治不夠。主要表現(xiàn)：一是政府部門服務(wù)質(zhì)量不高，效率低下；二是物流體系不夠健全，通關(guān)效率不是很高等；三是政府職能部門還存在“管理就是審批，管理就是收費(fèi)”的錯(cuò)誤思維定勢；四是政府部門有法不依的現(xiàn)象嚴(yán)重。政府為了招商引資已出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，門檻可以一低再低，一旦項(xiàng)目引進(jìn)后，便置之不理了。

(4)缺乏防范利用外資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。目前外商獨(dú)資企業(yè)已成為外資進(jìn)入遼寧省的主要形式，并且規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，而且在其所投資的行業(yè)趨于壟斷地位。因此，要加強(qiáng)對(duì)外商獨(dú)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)督和審計(jì)，引導(dǎo)和發(fā)揮好獨(dú)資企業(yè)在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，特別要做好防范外商投資企業(yè)非正常撤資等情況的發(fā)生。

3 遼寧省利用外資的對(duì)策研究

積極引進(jìn)外資，對(duì)提高遼寧經(jīng)濟(jì)活力有重要作用。因此需要引導(dǎo)外商直接投資和參與國有企業(yè)、特別是大型國有企業(yè)的改組改造，使遼寧經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的軌道。

(1)把東北亞自由貿(mào)易區(qū)的合作作為利用外資新的突破點(diǎn)。更有成效地推動(dòng)遼寧的對(duì)外開放，積極推進(jìn)東北亞自由貿(mào)易區(qū)的建立。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)采取兩項(xiàng)重要措施，第一，遼寧可申請(qǐng)國家支持，由國家主管部門主辦，遼寧承辦，首先在遼寧建立“東北亞區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)論壇”，每年舉辦一次；第二，爭取以國家主辦、遼寧承辦方式，每年舉辦一次“東北亞博覽會(huì)”，與“韓國周”、“臺(tái)灣周”等活動(dòng)結(jié)合起來，直接推進(jìn)五國在貿(mào)易、投資、文化、物流等領(lǐng)域的合作。

(2)在開發(fā)區(qū)建設(shè)上要有新特色。一要調(diào)整開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。要根據(jù)遼寧各地區(qū)的條件和特點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目，大力吸引跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)到開發(fā)區(qū)落戶；二要調(diào)整體制和機(jī)制。從優(yōu)惠性、支持性政策為主向體制性、功能性政策為主轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與國際慣例接軌；三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能。特色是開發(fā)區(qū)的生命，有特色才能有持久的吸引力和獨(dú)特的競爭力，各個(gè)園區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇主題招商，在形成產(chǎn)業(yè)特色、功能特色上下功夫。

(3)把吸引500強(qiáng)跨國公司投資作為招商引資的重點(diǎn)。一是制定科學(xué)的招商規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃；二是抓緊支柱產(chǎn)業(yè)同跨國公司的合資合作。要抓住支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目或精品項(xiàng)目，尤其是吸引那些與其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的跨國公司前來投資；三是提高政府協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，迅速解決歷史遺留問題；四是抓住跨國公司將制造中心向中國轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，利用遼寧省制造業(yè)的優(yōu)勢，主動(dòng)為跨國公司配套生產(chǎn)，使遼寧省逐步成為跨國公司的全球性制造業(yè)基地。

(4)用好“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶。政府應(yīng)該以 “五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)為中心，全面加強(qiáng)海洋綜合管理，大力推進(jìn)海域管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，積極為“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)“五點(diǎn)一線”的良性有序發(fā)展提供保障。

(5)改善遼寧引資服務(wù)和軟環(huán)境建設(shè)。改革開放以來，遼寧在引資服務(wù)和軟環(huán)境建設(shè)方面做了大量工作，使遼寧投資環(huán)境日趨改善，但遼寧仍然有許多待完善之處。首先應(yīng)加快遼寧社會(huì)信用體系建設(shè)；其次應(yīng)進(jìn)一步降低商務(wù)成本，提高行政體制的辦事效率；第三做好引資宣傳工作，做好營銷遼寧的工作；第四應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

綜上所述，要積極開拓新的投資渠道、投資方式以吸引外資，注意化解外資獨(dú)資企業(yè)集中的趨勢，加強(qiáng)投資調(diào)控，努力保持遼寧實(shí)際利用外資的增長態(tài)勢。(文章中的數(shù)據(jù)來源于遼寧省國際貿(mào)易學(xué)會(huì))。

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