外商直接投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

新鄉(xiāng)學(xué)院 史瑛

1 外商直接投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

據(jù)商務(wù)部2009年17日發(fā)布的外資數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月實(shí)際外商直接投資(FDI)同比下降20.35%，7月當(dāng)月下降35.71%。這已是FDI連續(xù)十個(gè)月同比負(fù)增長，7月份則創(chuàng)下今年以來的最大跌幅。今年1至7月，我國實(shí)際使用外資金額483.68億美元，同比下降20.35%，全國新批外商投資企業(yè)12264家，同比下降27.39%。7月當(dāng)月，實(shí)際使用外資金額53.59億美元，同比下降35.71%，全國新批外商投資企業(yè)1845家，同比下降21.39%。但是比起其他國家，中國一直是FDI流入份額較大的國家，目前全球的FDI都在下降，中國下降幅度算是比較小的。實(shí)施上，我國改革開放對(duì)外資的引進(jìn)有著不可忽視的作用。外資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，外商直接投資的大量進(jìn)入，有力地緩解了我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期資本積累不足的缺陷，外商投資企業(yè)還在一定程度上提高了我國勞動(dòng)者的素質(zhì)，使其經(jīng)營管理水平和技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新等能力得到提高。不僅從總量上擴(kuò)大了我國的對(duì)外貿(mào)易額，而且改善和提升了我國的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。由過去以初級(jí)產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾瞥善烦隹跒橹?。特別是外商以技術(shù)、設(shè)備合資的方式進(jìn)入，可以帶來外國的先進(jìn)技術(shù)，再結(jié)合我國的實(shí)際加以消化、吸收、創(chuàng)新，這對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)有著重大意義。

2 我國利用外商直接投資的現(xiàn)狀

2.1 資金來源

2005年上半年對(duì)華投資的前十位國家/地區(qū)依次為中國香港、英屬維爾京群島、日本、韓國、美國、中國臺(tái)灣、開曼群島、新加坡、薩摩亞、德國，其實(shí)際投入外資金額占全國實(shí)際使用外資金額的86.01%?？梢?，亞洲國家在我國的直接投資比重最大。歐盟國家中對(duì)我國直接投資較多的是英國和德國。截至2002年底，以實(shí)際使用外資累計(jì)金額計(jì)，英國占2.39%，德國占1.78%。2005年上半年歐盟對(duì)華投資保持快速增長，其實(shí)際使用外資金額同比增長了18.30%。隨著對(duì)人民幣升值預(yù)期加大，國際游資亦紛紛通過虛假貿(mào)易等方式大規(guī)模流入中國，2007年FDI較上年增長13.8%，達(dá)826.58億美元，創(chuàng)下了中國歷來FDI的最高紀(jì)錄。2006年對(duì)華投資前5位國家/地區(qū)依次為香港、日本、美國、臺(tái)灣省和韓國。世界500強(qiáng)跨國公司已有480多家來華投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)，跨國公司以各種形式設(shè)立的研發(fā)中心超過980家。截至2007年11月底，全國已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)63萬家，實(shí)際使用外資金額達(dá)7471億美元。全球500強(qiáng)已有近490家在華設(shè)立了企業(yè)或機(jī)構(gòu)，跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心超過1160家。2007年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)37888家，同比下降8.69%；實(shí)際使用外資金額826.58億美元，同比增長13.8%。

2.2 區(qū)位分布

FDI在涌入我國的時(shí)候，絕大部分選擇了在東部沿海地區(qū)投資，造成東西部地區(qū)的外商投資差距很大?；旧霞性诮?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，2000年～2003年實(shí)際利用FDI前5位的省市為：廣東、江蘇、山東、上海和福建，這五個(gè)省市實(shí)際利用FDI占全國FDI總額的比重，2000為66.98%，2001年為65.22%，2002年為65.16%，2003年為60.69%。加入WTO后，無論是沿海地區(qū)還是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，外商投資區(qū)位都出現(xiàn)了明顯的地域分異特征。在沿海地區(qū)，江蘇、浙江、遼寧、山東和河北等地實(shí)際利用FDI呈現(xiàn)高速增長的勢(shì)頭，而廣東、福建呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。外商在華直接投資出現(xiàn)的是“北上”或“北擴(kuò)”趨勢(shì)，即由以珠江三角洲為核心的南部沿海地區(qū)逐步向以長江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)為核心的中部和北部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。2000年以來，盡管外商在華投資出現(xiàn)了由東部沿海向中部某些地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，并沒有像人們所預(yù)計(jì)的那樣借助我國西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，大步向西部挺進(jìn)，西部地區(qū)外商投資比重不但沒有增加，反而呈不斷下降的趨勢(shì)。從2000年到2004年，西部地區(qū)實(shí)際利用FDI占全國的比重由3.03%下降到2.88%，而中部省市區(qū)則由9.17%上升到11.02%。2005年東部地區(qū)實(shí)際利用外資占全國比重為88.8%、中部占8%、西部占3%～2%。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

截至2007年底，外國投資者共并購2.18萬戶中國境內(nèi)企業(yè)的股份，占外商投資企業(yè)實(shí)有總戶數(shù)的7.61%，其中外國投資者購買1.94萬戶外商投資企業(yè)的中方股份，購買2373戶內(nèi)資企業(yè)的股份；并購的企業(yè)實(shí)有注冊(cè)資本1342.96億美元，占外商投資企業(yè)實(shí)有注冊(cè)資本的11.59%。外國投資者購買外商投資企業(yè)中方股份的企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)有1.41萬戶，比上年增長22.41%，占實(shí)有外國投資者購買外商投資企業(yè)中方股份戶數(shù)的72.54%，注冊(cè)資本891.4億美元，比上年增長1.2倍，占外國投資者購買外商投資企業(yè)中方股份的企業(yè)注冊(cè)資本的84.4%；第一產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)268戶，比上年增長68.55%，注冊(cè)資本5.86億美元，比上年增長91.54%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)5063戶，比上年增長32.96%，注冊(cè)資本158.95億美元，比上年增長1.08倍。第一產(chǎn)業(yè)本應(yīng)是我國重點(diǎn)引進(jìn)FDI的首選領(lǐng)域，但是實(shí)際FDI的比重較低，其原因在于農(nóng)業(yè)開發(fā)投資大，回收期較長，利潤率低，風(fēng)險(xiǎn)較大，與FDI企業(yè)追求的短期盈利目標(biāo)不符。同時(shí)也說明我國農(nóng)業(yè)開發(fā)條件差，對(duì)外商的吸引力不大。外資大量進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)傾向的作用，使第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脫離第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)支撐，這最終必然延緩中國的工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，隨著第三產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域的擴(kuò)大，外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模將有大幅度增加，投資比重將明顯增加，外資在第二產(chǎn)業(yè)的比重將有所下降，外資向工業(yè)傾斜的局面將有所改觀。

2.4 投資方式

我國將外商直接投資的方式分為中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨(dú)資經(jīng)營和合作開發(fā)3四種方式。在初始階段，外資企業(yè)初來中國，對(duì)中國的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)政策不夠了解，偏好合資或合作經(jīng)營;第二個(gè)階段，外企的重要工作方向就是使在華生產(chǎn)和經(jīng)營走上軌道，努力實(shí)現(xiàn)本地化并把研發(fā)中心建在中國;目前已進(jìn)入的第三階段，外資企業(yè)更愿意通過資本大量輸入和并購，成為獨(dú)資企業(yè)。截止2004年我國實(shí)際利用FDI總額中，外商獨(dú)資企業(yè)占實(shí)際利用外資金額的42.56%，合資或合作經(jīng)營所占的比重為55.53%，而合資或合作經(jīng)營所占的比重僅為32.16%。無論是項(xiàng)目數(shù)量、還是實(shí)際利用外資金額，外資企業(yè)在近年來都有較大的增長，2000～2003年都高于中外合資經(jīng)營企業(yè)，是我國利用FDI的最主要方式。隨著外資企業(yè)的國民待遇逐步落實(shí)，內(nèi)資和外資政策以及不同企業(yè)形式的外資政策趨于統(tǒng)一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加完善，外資己沒有必要繼續(xù)通過合資企業(yè)的形式來適應(yīng)外部環(huán)境。因此，除個(gè)別仍然受限制的部門外，一般行業(yè)新增的外資將傾向于設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，現(xiàn)有的合資企業(yè)也會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)為獨(dú)資企業(yè)的傾向。從未來發(fā)展趨勢(shì)來看，隨著外商投資信心的不斷增強(qiáng)，創(chuàng)辦獨(dú)資企業(yè)將繼續(xù)成為外商投資的首選方式。

3 提高我國利用外商直接投資的政策建議

3.1 引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)90年代中后期以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)從整體性短缺經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)性過剩經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，雖然外商直接投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用依然強(qiáng)勁，但對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效應(yīng)卻開始弱化，其負(fù)面效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。尤其是近些年來，我國利用外資產(chǎn)業(yè)政策方面出現(xiàn)較大偏差，各地政府中普遍存在著引資博弈困境基礎(chǔ)上的引資行為扭曲，盲目追求引資規(guī)模，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重引進(jìn)輕管理的粗放型外資引進(jìn)已給我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，乃至于產(chǎn)業(yè)安全與可持續(xù)性發(fā)展等帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。第一，鼓勵(lì)外商投資于農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)好的優(yōu)良品種和新的種植經(jīng)營管理技術(shù)，選擇一些現(xiàn)有經(jīng)營基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過兼并、合并、收購、參股、控股，增加新的投資主體等多種途徑與方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模與范圍，培育成接受外商投資的有效載體。第二，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資工作，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。我們要積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、新設(shè)備和新材料，以改進(jìn)產(chǎn)品性能，節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)對(duì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，大力改善投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提供外商投資企業(yè)所需要的高層次技術(shù)和經(jīng)營管理人才。最后，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平，服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放必須穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行，并建立健全有效的監(jiān)管機(jī)制，還要注重培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才，提高服務(wù)也信息化程度和服務(wù)企業(yè)的流程管理能力，努力創(chuàng)造跨國公司優(yōu)先選擇服務(wù)業(yè)外包承接方的各種條件，逐漸擴(kuò)大我國承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模、深度和方式，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化FDI地區(qū)結(jié)構(gòu)

長期來看，外商直接投資的高增長必將進(jìn)一步提高中國的產(chǎn)能。而在金融危機(jī)尚未結(jié)束、經(jīng)濟(jì)尚未反彈、外需尚未恢復(fù)、遑論增長的前提下，中國產(chǎn)能的單方面增長很可能意味著未來更嚴(yán)重的過剩和內(nèi)需不足。中國陷入本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)很大一個(gè)原因，是過分依賴外貿(mào)，過分依賴以廉價(jià)勞力及污染環(huán)境為代價(jià)的出口?，F(xiàn)在要改變的方向是擴(kuò)大內(nèi)需，具體就是繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)外開放、利用外資的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)東部地區(qū)利用FDI的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向吸引資金和技術(shù)密集型的投資項(xiàng)目，特別是高新技術(shù)項(xiàng)目;同時(shí)，要把擴(kuò)大出口、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高出口產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力放在重要位置。鼓勵(lì)東部地區(qū)現(xiàn)有的一些勞動(dòng)密集型外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)東部地區(qū)向中西部地區(qū)再投資的勞動(dòng)密集型外商投資企業(yè)，可以考慮重新給予優(yōu)惠政策。中西部地區(qū)也必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的政策，積極、合理、有效地利用外資。中西部要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)潛力，鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)外商投資于資源開發(fā)項(xiàng)目及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持外商投資于高質(zhì)量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，中西部地區(qū)擁有門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)，可適當(dāng)引進(jìn)一批資本和技術(shù)密集型項(xiàng)目，利用外資改造現(xiàn)有的老企業(yè)，形成新的工業(yè)體系。中西部地區(qū)具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本比東部沿海地區(qū)低得多，可以將利用外資政策的產(chǎn)業(yè)傾斜和地區(qū)傾斜有效結(jié)合起來，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)中西部農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。

3.3 積極實(shí)施利用外資多元化戰(zhàn)略

隨著中國投資環(huán)境的逐步改善，特別是一個(gè)多元化的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)逐步形成，客觀上要求建立一個(gè)各種經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，因此，1990年以來，中國也在不斷按照國民待遇原則調(diào)整外資的優(yōu)惠政策，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的政策體系正在逐步形成。過去的五年里，外商在華投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，投資方式更為多元化，承接新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，服務(wù)業(yè)全面履行入世承諾，對(duì)外開放取得明顯進(jìn)展。今后我們?cè)谝M(jìn)跨國公司投資上，繼續(xù)實(shí)行“以市場(chǎng)換技術(shù)”的方針，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場(chǎng)。以市場(chǎng)換技術(shù)是我國在利用外資中提高項(xiàng)目技術(shù)含量和檔次的一項(xiàng)有益舉措，必須堅(jiān)持。國內(nèi)市場(chǎng)的開放和適度競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于完善市場(chǎng)機(jī)制，壯大國內(nèi)企業(yè)實(shí)力，提高經(jīng)營管理水平是有利的。同時(shí)，在市場(chǎng)的出讓上，要與國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合考慮。加強(qiáng)與跨國公司的合作，通過合作，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)和營銷方式。實(shí)現(xiàn)利用FDI方式的多元化，是我國引進(jìn)外資上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平的客觀要求。在利用FDI方式的選擇和運(yùn)用上，除了要繼續(xù)做好通過合資、合作和外商獨(dú)資方式引進(jìn)FDI工作外，還要根據(jù)國際慣例和通行做法積極探索和采取新的引資方式。當(dāng)前要重點(diǎn)做好外商投資股份有限公司、外商投資特許權(quán)項(xiàng)目和利用項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)或收益權(quán)對(duì)外引資的試點(diǎn)工作，積極制定和出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)和管理辦法。

[1]全球外國直接投資繼續(xù)增長—解讀《2007年世界投資報(bào)告》[J].國際經(jīng)濟(jì)合作,2007,(11).

[2]汪大蘭.外商直接投資對(duì)廣東省對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)影響的實(shí)證分析[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào),2008,6,25.

[3]曹穎.淺析外商直接投資的分布對(duì)我國的影響[J].商情(教育經(jīng)濟(jì)研究),2007,12,15.