美國(guó)對(duì)華輪胎特保的影響及對(duì)策研究

遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 劉釗

目前，美國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，是我國(guó)的第二大出口市場(chǎng)。隨著中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷深入發(fā)展，我國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，與之相伴，美國(guó)與我國(guó)的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。尤其是在世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和特保的力度不斷加強(qiáng)，貿(mào)易摩擦迅速升級(jí)，其中尤以中美輪胎特保案最為引人注目。

1 金融危機(jī)背景下的中美輪胎特保案始末

“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱，我國(guó)在加入WTO時(shí)曾承諾，2001年12月11日至2013年12月11日期間，我國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如數(shù)量增幅過大，以至于對(duì)這些成員國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，這些WTO成員國(guó)可單獨(dú)針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。根據(jù)此項(xiàng)協(xié)議的規(guī)定，2009年4月20日， 美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)代表半數(shù)美國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)勞工向美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出特保申請(qǐng)；2009年4月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查；2009年6月18日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擾亂；2009年6月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)輪胎特保案做出救濟(jì)措施；2009年8月7日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室召集涉案各方召開聽證會(huì)；2009年9月2日，美貿(mào)易代表辦公室向奧巴馬提交裁制意見；2009年9月11日，奧巴馬宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。

2 美國(guó)輪胎特保對(duì)我國(guó)輪胎業(yè)的影響

根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40%以上。2008年我國(guó)對(duì)美國(guó)輪胎出口金額約22億美元，主要是中低檔的輪胎。由于出口美國(guó)輪胎占據(jù)行業(yè)的27%左右，按照美國(guó)最終做出的裁決結(jié)果，我國(guó)出口到美國(guó)的輪胎產(chǎn)品關(guān)稅將由現(xiàn)在的3.4%，直接飆升到35%，也就是說，裁決后第一年的關(guān)稅稅率將比現(xiàn)在增加10倍，這樣一來(lái)，我國(guó)的輪胎產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，輪胎行業(yè)的直接損失至少是10%，大約10億美元出口額，這將影響到10萬(wàn)左右工人的就業(yè)。而這還不是最壞的結(jié)果，受輪胎特保案影響，目前美國(guó)紡織團(tuán)體和各大紡織工人工會(huì)正在密切溝通，研究對(duì)中國(guó)進(jìn)口服裝提起421特保調(diào)查的可能性。美國(guó)實(shí)施輪胎特保案，就相當(dāng)于打開了一個(gè)貿(mào)易保護(hù)的潘多拉魔盒，美國(guó)的其他行業(yè)，包括世界上其他國(guó)家都很有可能，按照美國(guó)的做法，也相應(yīng)出臺(tái)針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的各種特保案或者反傾銷調(diào)查，這樣一來(lái)，我國(guó)的出口將受到嚴(yán)重打擊。

3 美國(guó)實(shí)施輪胎特保的原因分析

3.1 金融危機(jī)背景下，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

反傾銷和實(shí)施特保已被國(guó)際上特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家視為貿(mào)易保護(hù)的主要工具和對(duì)付非公平競(jìng)爭(zhēng)的最佳手段之一。就中美雙邊貿(mào)易來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)美國(guó)出口增長(zhǎng)迅速，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。美國(guó)自然會(huì)對(duì)我國(guó)商品保持較高的警惕。尤其是世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，伴隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)因受金融危機(jī)打擊陷入嚴(yán)重衰退，美國(guó)失業(yè)率的攀升對(duì)美國(guó)政府形成的壓力越來(lái)越大，貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)有所抬頭，而“中國(guó)制造”已成為主要靶子。

3.2 我國(guó)輪胎產(chǎn)能落后，部分輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低

美國(guó)輪胎特保案中，美國(guó)對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額的特別關(guān)稅，其依據(jù)的一個(gè)主要調(diào)查事實(shí)就是從我國(guó)進(jìn)口的絕大部分小轎車和輕型卡車輪胎存在低成本、低價(jià)格問題。而實(shí)際上，我國(guó)部分輪胎出口產(chǎn)品確實(shí)存在著價(jià)格低廉、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌價(jià)值不高的短板。而這樣的情況反映出的是我國(guó)輪胎行業(yè)整體產(chǎn)能落后，部分輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低的事實(shí)。

3.3 我國(guó)輪胎出口結(jié)構(gòu)不合理，部分出口輪胎價(jià)格偏低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)輪胎行業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中是遭受特保調(diào)查和反傾銷頻率最高、次數(shù)最多的行業(yè)之一，埃及、墨西哥，印度都曾對(duì)我國(guó)出口的輪胎發(fā)起過反傾銷調(diào)查。而美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的輪胎實(shí)施特保措施，對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額的特別關(guān)稅，一個(gè)主要借口就是低價(jià)傾銷。事實(shí)上，我國(guó)出口美國(guó)的小轎車和輕型卡車輪胎大多是技術(shù)含量不高，品牌價(jià)值不高的產(chǎn)品，其低價(jià)銷售也是引發(fā)特保案的原因之一。

3.4 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)美貿(mào)易沖突回?fù)袅Χ炔粔?/h3>

我國(guó)是數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國(guó)、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者，卻很少實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)或其他反制措施。在長(zhǎng)期中美經(jīng)貿(mào)中，美國(guó)幾乎年年都要制造多起的對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端，但我國(guó)迄今只是在1983年實(shí)施過一次貿(mào)易報(bào)復(fù)。從今年輪胎特保到對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起3項(xiàng)“雙反”調(diào)查，再到對(duì)中國(guó)紡織品磨刀霍霍，充分說明了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的張狂。而我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)美貿(mào)易沖突回?fù)袅Χ鹊牟蛔阋彩敲绹?guó)更加毫無(wú)忌憚地?fù)]舞特保和反傾銷大棒原因之一。

4 我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)輪胎特保案的措施建議

4.1 充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，堅(jiān)決抵制美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義

充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，堅(jiān)決抵制美國(guó)濫用特保措施和貿(mào)易保護(hù)主義。首先，必須深入研究美國(guó)與WTO總協(xié)議中的有關(guān)規(guī)定，尤其是與目前WTO爭(zhēng)端解決較多的協(xié)議相關(guān)的立法， 切實(shí)找出美國(guó)違反WTO規(guī)則的行為。其次，在調(diào)研基礎(chǔ)上，積極開展與美國(guó)就輪胎特保措施的有關(guān)磋商，爭(zhēng)取把特保危害降低到最低。第三，爭(zhēng)端磋商如不能取得滿意的結(jié)果，可就美國(guó)違反WTO規(guī)則的特保行為和措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，以爭(zhēng)取我國(guó)合理的利益保護(hù)。

4.2 加快淘汰輪胎落后產(chǎn)能，提高輪胎技術(shù)含量

美國(guó)輪胎特保案中，美國(guó)對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額的特別關(guān)稅，依據(jù)的一個(gè)主要事實(shí)就是低成本、低價(jià)格問題。而實(shí)際上，我國(guó)部分輪胎出口產(chǎn)品存在低成本、低價(jià)格問題反映出的是我國(guó)輪胎行業(yè)整體產(chǎn)能落后，部分輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低的事實(shí)。對(duì)于我國(guó)輪胎行業(yè)來(lái)說，必須通過提高技術(shù)含量、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、以及制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能等措施來(lái)提高出口輪胎的技術(shù)含量，提升出口輪胎的品牌價(jià)值。

4.3 優(yōu)化輪胎出口結(jié)構(gòu)，有效控制低價(jià)競(jìng)銷

我國(guó)出口美國(guó)的小轎車和輕型卡車輪胎多是低檔產(chǎn)品，進(jìn)行低價(jià)銷售成為美國(guó)此次實(shí)施特保的理由之一。一方面，我國(guó)輪胎企業(yè)應(yīng)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，把開發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動(dòng)出口輪胎向中高檔發(fā)展，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主品牌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)出口管理，規(guī)范企業(yè)出口行為，堅(jiān)決抵制和防范企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，必要時(shí)可以限定最低價(jià)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又避免構(gòu)成傾銷，從而保護(hù)整個(gè)輪胎業(yè)的利益。

4.4 積極回應(yīng)美國(guó)特保案，適度采取理性貿(mào)易報(bào)復(fù)措施

在長(zhǎng)期中美經(jīng)貿(mào)中，美國(guó)幾乎年年都要制造多起的對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端，而我國(guó)迄今只實(shí)施過一次貿(mào)易報(bào)復(fù)。從今年輪胎特保到對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起3項(xiàng)“雙反”調(diào)查，再到對(duì)中國(guó)紡織品磨刀霍霍，充分說明了我們遏制美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的緊迫性。因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)特保案做出快速回應(yīng)，依照中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的部分產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，適時(shí)、適度地采取理性貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，有力地回?fù)裘绹?guó)無(wú)理的貿(mào)易保護(hù)政策。

[1]范仁德.美對(duì)中國(guó)輪胎采取特保缺事實(shí)依據(jù)[EB/OL].經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng),2009,09.

[2]鄧聿文.靠創(chuàng)新和自律保證輪胎產(chǎn)業(yè)安全[EB/OL].東方網(wǎng),2009,09.

[3]隆國(guó)強(qiáng).建議中國(guó)對(duì)美輪胎特保案實(shí)施“報(bào)復(fù)”.騰訊財(cái)經(jīng),2009,08.