中國負責任旅游政策發(fā)展研究①

上海師范大學旅游學院 劉堂

盡管自去年金融風暴以來，全球旅游業(yè)的發(fā)展受到阻滯，但從總體趨勢上看,全球旅游業(yè)還是得到了長足的發(fā)展，大大促進了旅游地的經(jīng)濟和社會發(fā)展。，但另一方面，旅游業(yè)的負面效益以及影響也越來越明顯，并且威脅到其自身的發(fā)展。這種旅游活動的不利影響集中體現(xiàn)在對目的地的環(huán)境、經(jīng)濟和社會文化方面.。正因如此，專家學者們一直在探索一種新型的理想旅游方式，這種旅游能最大程度地減少旅游活動對目的地的消極影響，而又能盡可能最大程度地促進游客給目的地帶來的積極貢獻，從而推動整體旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。本文探討悄然興起的一種詣在推動可持續(xù)旅游發(fā)展的新型旅游方式——負責任旅游，并結合我國國情提出制定相關政策的建議。

1 負責任旅游的概念

國際上關于“負責任旅游”的定義目前還沒有定論。不同的專業(yè)旅游網(wǎng)站也給出了自己的觀點。旅游認知網(wǎng)站認為它是一種教育旅游，給旅游地社會產(chǎn)生積極的經(jīng)濟影響，此外，負責任旅游還可以幫助實現(xiàn)可持續(xù)旅游計劃等。黑羊旅館網(wǎng)站認為負責任旅游符合文化和生態(tài)多樣性的主張，因為它要求在旅游前和旅游過程中保護環(huán)境和自然資源。Deborah Mclaren(1996)認為負責任旅游的前提和基礎是人的倫理和人權。此類旅游活動應該支持家庭旅館、民俗博物館以及其他具有教育價值的旅游活動。負責任旅游有時被一些人認為是倫理旅游、人本旅游和真實旅游等(Mann,2002),甚至更抽象地理解成“負責任旅游是關愛地球，也就是說，不是剝奪，而是分享”(Litchfield,2001)。張帆(2006)對負責任旅游的起源和概念進行了深入的研究，并歸納出負責任旅游的五個觀點——規(guī)模說、方法說、倫理說、開發(fā)說和行為說，然而沒有對負責任旅游做出完整的定義。盡管目前關于負責任旅游的概念眾說紛紜，但目前對負責任旅游達到共識的是它是一種旅游的類型，目標是旅游活動要最大化地貢獻目的地，并最大化地減少不利影響，從而使兩者不至于抵消。本文作者從主體、目的和原則三個方面來對負責任旅游做出定義。首先，該概念應該涉及到旅游的主體，即游客, 因為在旅游活動中，游客產(chǎn)生影響，同時也受到影響。旅游活動中最積極的因素是游客，而不是旅游企業(yè)，更不是旅游組織機構。其次，負責任旅游的目標是避免對當?shù)厝撕铜h(huán)境造成破壞， 盡可能減少對目的地造成負面影響。在經(jīng)濟、環(huán)境和社會文化方面做出最少的損害。再次，從負責任旅游的原則來看，負責任旅游活動要把旅游的積極價值最大化，并且使這種利益普及到目的地的居民。因此，本文作者認為負責任旅游是指游客旅行活動的一種方式，游客始終承擔旅游的責任，通過旅游活動中的各個階段，尤其是在旅游系統(tǒng)區(qū)域內的旅游目的地內，在自然、社會、文化、經(jīng)濟和政治等方面，最大化旅游的積極影響，并最小化旅游的負面影響。在這個概念中，旅游企業(yè)和政府旅游主管部門對游客負責任行為的管理起到監(jiān)督和引導的重要作用?；诖?本文著重探討政府相關機構如何因地制宜地制定負責任旅游政策,督促引導游客的負責任旅游行為。

2 《公約》、《指南》與負責任旅游政策

2002年,南非環(huán)境事務和旅游部頒布了《南非負責任旅游手冊》和《南非全國負責任旅游發(fā)展指南》。此外,一些國際旅游組織和企業(yè)都相繼制定了負責任旅游規(guī)章制度。這些政策的基本原理都反映了游客的負責任行為應該在環(huán)境、社會文化和經(jīng)濟方面對旅游目的地產(chǎn)生積極貢獻，并盡可能地減少旅游活動帶來的負面影響。雖然這些負責任旅游政策的具體內容不盡相同，但原則上都體現(xiàn)了目的地的地理文化特征和要求。2006年中國國家旅游局和中央文明辦針對我國游客的不文明旅游行為頒布了《中國公民國內旅游文明行為公約》(以下簡稱《公約》)和《中國公民出境旅游文明行為指南》(以下簡稱《指南》)。這兩個文件奠定了我國游客通往負責任旅游之路的基石，但嚴格來說，它們還不是真正意義上的負責任旅游政策。中國公民國內旅游的目標被定位為“文明”，顯然措辭選擇上并非最恰當，因為其概念的外延沒有明確的指導價值。其次，“公約”一詞一般指機構組織內部擬訂的共同承諾遵守的章程(現(xiàn)代漢語詞典,1996:125)。因此,用公約形式來指導國內游客的負責任行為并不妥。另外, “義務”的含義是指“法律規(guī)定應盡的責任或道德上應盡的責任”(現(xiàn)代漢語詞典,1996:1490)。所以，用“公約”作為規(guī)章制度的標題，并要求游客去盡“義務”，最終他們只能盡到道德上的責任罷了。再者，“義務”和負責任旅游中所提到的“責任”具有本質的區(qū)別?！柏熑巍北辉~典解釋為“分內應做的事”(現(xiàn)代漢語詞典：1996:1574)。把游客負責任的旅游行為看成是“義務”，只能表明外部力量對游客的規(guī)定，而游客的旅游活動要承擔 “責任”，則說明旅游的許多行為是游客“分內的事”。前者強調了外部力量對游客行為的束縛，后者注重游客從內心深處發(fā)出的力量產(chǎn)生的影響。與國際上現(xiàn)成的負責任旅游政策比較, 《公約》并沒有建議游客在出游之前應該通過各種渠道了解學習旅游目的地的各種文化知識，包括語言、社會習俗傳統(tǒng)等等?！豆s》還未能從旅游活動的經(jīng)濟、環(huán)境和文化三大影響等方面考慮游客的行為方式，然而, 在旅游經(jīng)濟影響方面，負責任旅游則建議游客“購買當?shù)厥止に嚻泛彤a(chǎn)品，公平交易，支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展”。在我國旅游資源主體是自然風光型，這些旅游目的地大部分位于經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)，負責任旅游所主張的貢獻旅游地經(jīng)濟發(fā)展在我國具有重要的現(xiàn)實意義。在旅游環(huán)境影響方面，《公約》里沒有涉及到建議游客的活動應該起到不同程度的保護野生動物棲息地的作用。在第二個文件《指南》中，從標題到內容共三次使用了“文明”詞語，形式上采用了漢語語言特有的四字句式，形式整齊，語感流暢，有利于讀者記憶和傳誦。但美中不足的是其可操作性不強，更沒有提到特定的旅游目的地的社會禮儀和習俗禁忌等。而且也缺少建議游客對目的地經(jīng)濟的關懷和推動。總的來說, 《公約》和《指南》為我國游客的行為舉止指明了方向, 對提高公民的旅游行為規(guī)范和水準具有一定指導作用，但畢竟它們與國際社會正在興起的負責任旅游政策還存在較大差距。制定具有中國特色的游客負責任旅游政策, 是我國旅游業(yè)走向國際化的重要一步。

3 我國負責任旅游政策制定建議

中國是旅游大國，游客的負責任旅游行為是實現(xiàn)我國可持續(xù)旅游的重要途徑。因此，制定出既符合我國國情又具有其真實含義的負責任旅游政策迫在眉睫。本文對此提出如下建議：第一，在制定我國負責任旅游政策之前，應該研究并參照目前國際上已經(jīng)頒布的負責任旅游規(guī)章制度，主要是一些游客負責任行為指南、規(guī)范或守則，尤其是世界旅游組織制定的《全球旅游倫理規(guī)范》。我國旅游機構和相關企業(yè)應該放眼全球旅游目標市場，知曉世界旅游發(fā)展潮流，讓我國旅游事業(yè)在理論和實踐上與國際接軌。第二，負責任旅游離不開具體的游客空間轉換，因此，在制定政策過程中，應該對游客的客源地和目的地的環(huán)境和文化進行研究。 負責任旅游政策應該反映出具體旅游線路的自然和社會屬性。只有這樣，游客才能理解不同文化客觀存在的差異性。我國許多游客產(chǎn)生的不文明行為根源在于沒有對客源地和目的地不同的空間進行自然和社會屬性的同時置換。第三，游客不負責任行為產(chǎn)生的重要原因是文化沖突。游客的負責任旅游行為應該強調對文化的平等性和包容性。旅游開始之前，應該建議游客調整自身的文化心態(tài)，在旅游過程中，游客應該懷著開放的心境了解、學習、體驗和包容所遇到的不同于自身的文化。由于大部分旅游內容是文化旅游，所以，跨文化的理念應該自始至終貫穿到負責任旅游政策中。我國公民的出境旅游是展示中華文明的窗口，而不是中國人丑陋行為的展示臺。因此，中國游客的負責任行為具有特殊的政治意義和國際意義。第四，負責任旅游政策應該考慮到旅游的扶貧效應。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，游客的慈善行為有利于當?shù)鼐用衩撠氈赂?，提高生活水平。當前，我國的大部分旅游資源主要是自然資源觀賞型，這些資源主要集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)。實現(xiàn)負責任旅游的目標和原則有利于促進民族團結、鞏固邊疆和推動中西部經(jīng)濟發(fā)展。最后一點，負責任旅游政策應該充分考慮到保護目的地的生態(tài)環(huán)境。負責任的游客行為應該最大程度地減少對環(huán)境的破壞，并且，最大化地保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境?？傊? 無論是政府旅游相關部門,還是旅游企業(yè),負責任旅游政策應該盡早制定, 并根據(jù)因地制宜的原則,結合國際上達成的共識，制定出本地化和國際化雙重特色的負責任游客行為規(guī)章制度。

4 結語

負責任旅游已經(jīng)成為全球范圍內一種實現(xiàn)可持續(xù)旅游的最佳游客旅游方式，并已經(jīng)形成一種未來趨勢。負責任旅游呈現(xiàn)多種形式，國際上許多旅游組織和旅行商對此制定了相應政策。世界旅行旅游協(xié)會、世界旅游組織和世界旅行市場共同認為負責任旅游具有全球實用價值。在21世紀，我國將成為一個旅游大國，中國將是世界上最大的旅游目的地國家,同時也是最重要的旅游客源國之一。中國公民的各種旅游活動方式都將對本國和其他國家的旅游業(yè)產(chǎn)生廣泛影響，制定出具有中國特色的符合國際潮流的游客負責任旅游政策對我國的旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。

[1]張帆.負責任旅游概念的起源和發(fā)展[J].旅游科學,2006.

[2]AllanR.RhodesEspinoza.DefiningResponsibleTourism[M].Sydne y:Pearce,Morrison&Rutledge,1998.

[3]DonaldG.Reid.Tourism,GlobalizationandDevelopment:Responsi bleTourismPlanning[M].Michigan:theUniversityofMichiganPre ss.1998.