增強黨的基層執(zhí)政能力：黨組織建設的重大命題＊

齊衛(wèi)平 吳海紅

增強黨的基層執(zhí)政能力：黨組織建設的重大命題＊

齊衛(wèi)平 吳海紅

增強黨的基層執(zhí)政能力，是由中國獨特的政黨制度決定的。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨還是領導黨。雙重角色決定了黨不僅對國家政治生活產(chǎn)生影響，還對全部社會發(fā)揮著重大的影響作用?；鶎狱h組織作為國家與社會發(fā)生聯(lián)系的直接紐帶，基層執(zhí)政能力直接關系黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接關系黨雙重角色的實現(xiàn)。當前，基層執(zhí)政能力總體情況是好的，但發(fā)展不平衡，存在的問題還不少，其中大多數(shù)問題與基層黨組織建設軟弱乏力有關。增強基層執(zhí)政能力，要按照提高黨的建設科學化水平的要求加強基層黨組織建設，要不斷提高基層組織制度執(zhí)行能力，推進基層民主發(fā)展的能力和建設學習型黨組織的能力。

基層黨組織；執(zhí)政能力；政黨制度

鄧小平說，中國的問題關鍵在黨。這個論斷點出了當代中國社會發(fā)展的本質。長期執(zhí)政的制度預設要求中國共產(chǎn)黨必須首先搞好自身建設，世界政黨政治的變幻莫測警示中國共產(chǎn)黨必須以建構社會的政黨權威為己任。黨的基層組織擔當著執(zhí)政使命的具體任務，增強基層執(zhí)政能力不可一日懈怠。

一、基層執(zhí)政能力與中國特色社會主義政黨制度

在當代中國政黨制度下，黨在基層的執(zhí)政能力有著特殊的意義。從世界范圍看，當代中國獨特的政黨制度突出了中國共產(chǎn)黨角色的雙重性，即他不僅是執(zhí)政黨，而且是領導黨。政治學視閾里，“執(zhí)政黨”是與不掌握權力的政黨相對應的概念，反映政黨與政黨的關系，并不涉及政黨與社會的關系。西方國家有執(zhí)政黨但沒有領導黨的概念。中國社會主義政黨制度形成過程中，領導黨的概念使用在執(zhí)政黨的概念之前?！霸谛旅裰髦髁x革命過程中中國共產(chǎn)黨作為革命的領導者，通過自己正確的路線和政策，在全國范圍內發(fā)揮著重要作用。但那時的共產(chǎn)黨并未在全國范圍內執(zhí)政，也就是說，當時共產(chǎn)黨只是領導黨而非執(zhí)政黨。”[1]新中國成立初期黨的文獻和中央領導人的講話中，首先是從領導核心地位進行角色定位的。明確提出執(zhí)政黨的概念是在1956年中共八大，鄧小平在修改黨章的報告中指出：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領導地位”，“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗”[2]。認識這個事實很重要，它表明，在領導角色基礎上確立執(zhí)政角色，是中國社會主義政黨制度形成的一個基本特點，中國共產(chǎn)黨不僅相對其他政黨而言居于執(zhí)政的地位，而且相對社會而言居于領導地位。

具有雙重角色的政黨和單一角色的執(zhí)政黨在與國家和社會的關系上有著顯著的差異。在領導黨執(zhí)政的國家，一般是先有政黨再有國家，這類政黨在取得執(zhí)政地位以后，新社會是按照他的綱領和目標締造起來的，他對整個國家和社會的發(fā)展有著強大的領導力和影響力。單一角色的執(zhí)政黨掌握權力的國家，一般是先有國家再有政黨，在政黨取得執(zhí)政地位之前國家和社會的建設就已經(jīng)按照自身的邏輯和憲法的規(guī)定在運行發(fā)展，一般不會因為政黨的輪替而中斷或發(fā)生重大改變。雖然執(zhí)政黨具體的施政方針也會對社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但是總體上社會制度以及發(fā)展方向與哪個政黨執(zhí)政沒有直接的關系。不同的政黨角色，決定了政黨權力范圍也有所差別。執(zhí)政黨的權力范圍主要限于議會（或人大）與政府，而作為領導黨，“則不限于在政治上領導政權和政府，而且領導人民群眾、各民主黨派、各人民團體、各企事業(yè)單位以及這個社會主義事業(yè)?！盵3]即是說，執(zhí)政黨的權力影響主要體現(xiàn)為國家政治生活，而領導黨除了對國家政治生活產(chǎn)生影響以外，還對全部社會發(fā)揮重大的影響作用。因此，中國共產(chǎn)黨對國家和社會的影響是全面且廣泛的，西方國家政黨不是“領導一切”的，對社會生活一般不起領導作用。這是中國共產(chǎn)黨與西方資產(chǎn)階級政黨的一個顯著區(qū)別。中國共產(chǎn)黨角色的雙重性決定其政黨運作方式。從政黨、國家、社會三個維度看，中國社會主義政治發(fā)展呈利益高度吻合的同構性構造。在這樣一種構造下，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的意義不僅表現(xiàn)為執(zhí)掌政權，而且表現(xiàn)在對整個社會的影響力?！爸袊伯a(chǎn)黨的誕生改變了國家與社會合一的傳統(tǒng)路徑，而以執(zhí)政的基層動員把中國社會整體帶進政治體制，從而第一次以政黨力量統(tǒng)合了國家與社會，政黨因此成為國家和社會的紐帶；而基層政黨組織，則是國家與社會的粘合點?！盵4]

中國共產(chǎn)黨自身的組織體系與功能體系也與西方政黨有著很大不同?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的結構由中央組織、地方組織和基層組織構成。即是說，中國共產(chǎn)黨的組織設置從上到下是一以貫之的。在黨的領導的總體框架下，各級黨組織具體的權力和地位又有所不同。中央就路線、方針、政策等重大問題作出決策，地方和基層結合各自的具體情況負責貫徹落實。對于基層黨組織的功能，黨章也有明確規(guī)定，即街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作，也就是政府體系內的黨組織對于基層經(jīng)濟、政治、社會的發(fā)展負有領導職責。而政府體系之外的基層黨組織，如“兩新”組織的黨組織，雖然對本單位不具有直接的領導職能，但是也要對本單位的發(fā)展發(fā)揮一定的作用。尤其是黨的十七屆四中全會強調要擴大黨組織覆蓋面，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。這些規(guī)定更加明確了基層黨組織要在整個基層社會全面發(fā)揮影響力的功能定位。這與西方國家政治制度下的政黨執(zhí)政有很大不同。在西方一些國家，執(zhí)掌政權的執(zhí)政黨并非在基層社會占據(jù)執(zhí)政地位，競選制度下的地方權力有時為非執(zhí)政黨掌握，國家政權和地方政權中執(zhí)政的政黨不統(tǒng)一。有些國家在野黨或者反對黨在地方上掌握權力的比重甚至超過執(zhí)政黨。因此，西方國家政黨存在的主要目的就是爭奪政權，其活動也帶有間歇性和季節(jié)性，即只注重競選時期。很多政黨的組織結構是非常松散的，選舉結束以后，政黨基層組織及其成員的活動和作用幾乎就停息了。因此，西方政黨很少有基層黨組織建設的問題。就這樣的區(qū)別而論，執(zhí)掌政權并不是中國共產(chǎn)黨的目的所在，從整體上影響社會才是執(zhí)政的意義所在，執(zhí)政黨的權威需要從上到下得到體現(xiàn)。中央和地方的權力統(tǒng)一意味著執(zhí)政能力的整體性，意味著執(zhí)政黨社會角色的完整性，基層執(zhí)政能力的弱化必然影響執(zhí)政黨的整體性和完整性。

中國共產(chǎn)黨獨特的政黨制度決定了執(zhí)政能力建設和先進性建設是貫穿黨的建設始終的一條主線。任何政黨要獲取和維護執(zhí)政地位都必須顯示其強大的執(zhí)政能力，從而才能為社會所認可。但是作為競爭性政黨，西方政黨上臺和下野都是其既定政治框架內的正?，F(xiàn)象。而中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的黨和社會主義事業(yè)領導核心的黨，不僅要體現(xiàn)與時俱進的執(zhí)政能力，還必須通過黨的先進性作用的發(fā)揮，來體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的政黨本質。因此，先進性建設成為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于西方資產(chǎn)階級政黨的又一個顯著特征。但是中國共產(chǎn)黨的先進性不是一個自我定性的概念。先進性表現(xiàn)為對整個國家建設和社會進步的引領。要實現(xiàn)這個目標，除了發(fā)揮政權的優(yōu)勢還要適當采取其他手段，如科學的理論指南、先進的文化影響、及時有效的輿論引導以及黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮等。從而使我們黨成為推動社會進步的中流砥柱，成為對社會全面施加影響的領導黨而非單純的執(zhí)政黨。

二、黨的基層執(zhí)政能力的構成和體現(xiàn)

執(zhí)政能力是執(zhí)政黨應對執(zhí)政風險、維持執(zhí)政地位的重要保障。中國共產(chǎn)黨對這個問題的認識由來已久。早在上世紀90年代初，黨就提出了提高執(zhí)政本領的問題。黨的十五大報告又提出了不斷提高執(zhí)政水平，并將“不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變的能力”作為加強執(zhí)政黨建設的兩大歷史性課題。黨的十六大明確提出“黨的執(zhí)政能力建設”思想，把“加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平”作為加強和改進黨的建設的一項重要內容。黨的十六屆四中全會專門就加強黨的執(zhí)政能力建設作出重要決定，這標志著執(zhí)政能力建設正式成為黨的建設的重大戰(zhàn)略部署。

執(zhí)政能力問題的提出基于黨對自身面臨的巨大考驗和挑戰(zhàn)的清醒認識。一是黨面對復雜國際環(huán)境和嶄新時代的要求。當今世界，和平與發(fā)展雖仍是時代主題，但國際戰(zhàn)略競爭和矛盾也在發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈，世界仍很不安寧。特別是蘇聯(lián)解體和東歐劇變以后，無產(chǎn)階級執(zhí)政黨如何在復雜的國際局勢中增強抵御風險的能力，成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的現(xiàn)實問題。二是黨所肩負的艱巨任務和歷史使命?，F(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨擔負的重要歷史使命就是建設中國特色社會主義、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興。這是一項史無前例的嶄新事業(yè)，對黨的執(zhí)政能力提出了許多新的要求和挑戰(zhàn)。三是黨的自身狀況和存在的問題。從革命型的政黨到建設型的政黨，從計劃經(jīng)濟條件下執(zhí)政到市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政，從封閉半封閉環(huán)境下執(zhí)政到全方位開放環(huán)境下執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨的歷史方位發(fā)生了前所未有的變化，黨的建設面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)，如怎樣保持同人民的血肉聯(lián)系，如何引導社會樹立正確的價值觀念，如何增強執(zhí)政黨隊伍自身的廉潔自律，如何促進社會科學發(fā)展，如何構建和諧社會等等，都成為現(xiàn)實而緊迫的問題擺在執(zhí)政黨面前。

對于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，執(zhí)政能力建設是個復雜的系統(tǒng)工程。從執(zhí)政能力的構成看，以下三個方面是主要的。首先是制定正確的路線方針政策的能力。在社會主義制度下，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨擔負著政治領導的責任，路線方針政策是否正確，直接影響國家發(fā)展和人民利益。因此，保證路線方針政策不偏離正確的軌道，在黨的執(zhí)政能力構成中占有決定性地位。其次是國家管理和社會治理的能力。中國是個特大型的國家，擁有廣袤的土地和眾多的人口，地區(qū)發(fā)展和資源分布很不平衡，如何加強國家管理難度很高。中國與世界融合日益緊密，隨著改革開放向縱深推進，社會結構發(fā)生了深刻的變化，各種難以預防和不可預測的風險不斷增加，如何保持社會穩(wěn)定任務艱巨。因此，國家管理和社會治理成為考驗黨的執(zhí)政能力的重要方面。再者是管黨治黨的能力。黨中央領導反復強調，治國必先治黨，治黨務必從嚴。作為黨員人數(shù)眾多的大黨，作為建黨近90年、執(zhí)政60余年的老黨，政黨治理困難很多，情況也十分復雜。社會多元發(fā)展的格局和各種利益誘惑又帶來權力腐敗現(xiàn)象滋長的危險。干部隊伍和黨員隊伍建設面臨的新情況新問題同樣對黨的執(zhí)政能力形成嚴峻的挑戰(zhàn)。

執(zhí)政能力在不同形勢下具有不同的內容。黨的十六大初步將執(zhí)政能力的內容概括為科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。2004年9月黨的十六屆四中全會通過的決定，將黨的執(zhí)政能力概括為駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。黨的十七屆四中全會通過的決定又具體提出兩方面的本領，即“謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領和做好群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領”，具體地提出增強兩種能力，即“增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力”?？梢?，黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)是根據(jù)形勢發(fā)展的要求而不斷豐富充實的。

黨的執(zhí)政能力需要有效的載體來實現(xiàn)，基層黨組織就是這樣的載體，而且是很重要的載體。講黨的執(zhí)政能力必須講黨在基層的執(zhí)政能力?；鶎咏M織是黨的細胞，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。江澤民指出：辦好中國的事情，關鍵取決于我們黨，這不僅取決于黨的正確的理論路線方針政策，也取決于各級黨組織貫徹落實黨的理論路線方針政策的能力和水平?；鶎訄?zhí)政能力的高低是基層黨組織戰(zhàn)斗力強弱的顯示，基層執(zhí)政能力如何，將直接影響黨執(zhí)政的整體水平?；鶎訄?zhí)政能力體現(xiàn)在基層的全部工作中，每一方面的工作都和黨的執(zhí)政地位有著密切的關系，但是最重要的能力體現(xiàn)在三個方面。

一是貫徹落實黨的路線方針政策的能力。黨的路線、方針、政策是集全黨的智慧，從國家和民族利益的戰(zhàn)略高度而制定，但是如何將它們有效地轉化為具體的實踐行動，則是其真正的生命力所在?；鶎狱h組織是貫徹落實黨的各項路線、方針、政策的組織者、推動者、實踐者，落實能力的強弱、落實效果的好壞是黨的基層組織執(zhí)政能力最直接的體現(xiàn)。建國初期，黨在革命戰(zhàn)爭年代形成的政治權威及建國后取得的施政業(yè)績，使得黨的路線、方針政策在全社會都有著強大的號召力和高度的認同感，基層組織執(zhí)行能力涉及的問題并不復雜。當前，“隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，改革難度的加大，腐敗問題的積累，人們生活水平提高的速度開始減緩，這在很大程度上造成了人們對改革開放成果評價的降低，由此帶來了對黨的政策乃至路線、方針的認同的降低。”[5]這就對基層黨組織如何組織發(fā)動，調動廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地落實黨的工作部署提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。

二是維護基層社會穩(wěn)定的能力?，F(xiàn)代治理理論認為，公共治理主要包括政治治理、行政治理和社會治理三個方面。從中國共產(chǎn)黨自中央到基層的組織架構來看，政治治理功能主要為中央組織所保有，行政治理功能主要由中央政府及地方政府所行使，過去基層組織也承擔著一定的行政管理職能。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民意識的覺醒，社會自主意識不斷增強，傳統(tǒng)的行政管理無所不及的狀況發(fā)生了改變。近年來，行政權力不斷從基層社會剝離，基層社會自組織化的進程加快。然而，總體上基層社會的自治能力還沒有充分發(fā)育完善，在國家退出社會領域后，社會權力真空則可能導致社會公共理性的喪失。這種情況下，政黨有責任進入并承擔起推動基層建設和發(fā)展的領導角色。這就意味著基層黨組織要相應地承擔政黨的社會功能，通過直接的社會工作來凝聚群眾，獲得民心，維護穩(wěn)定。

三是組織建設和黨員管理的能力。據(jù)中央組織部統(tǒng)計，截至2009年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7799.5萬名，現(xiàn)有基層組織379.2萬，其中基層黨委18.3萬個，總支部23.5萬個，支部337.4萬個[6]。對于基層黨組織來說，黨要管黨、從嚴治黨就是要教育好、培養(yǎng)好自己的黨員隊伍，最重要的是使黨員始終保持共產(chǎn)黨員的先進性，在思想政治上有堅定的理想和信念，有全心全意為人民服務的奉獻精神，并同黨的路線、方針、政策保持高度一致性；在業(yè)務能力上，要掌握符合時代發(fā)展和社會進步需要的各種知識、技能和本領，具有為增強組織核心競爭力的實力。黨的基層組織還要把群眾中的優(yōu)秀人才吸引到黨的組織中來。基層黨組織要善于發(fā)現(xiàn)人才、關心人才和培養(yǎng)人才，把各種精英人才團結在黨組織的周圍，最大限度地吸收進黨的隊伍中。在群眾工作的基礎上，基層黨組織要積極向上級黨組織和其他部門舉薦優(yōu)秀人才，使基層黨組織成為為黨、政府、社會集聚人才，輸送干部的基礎組織。作為執(zhí)政黨，在我國推進民主化的過程中，中國共產(chǎn)黨基層組織及個體黨員的作用及能力必然會對社會的轉型與生長起著十分重要的作用。

三、基層執(zhí)政能力有賴于基層黨組織建設的加強

重視基層黨組織建設是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)。在改革開放整個實踐過程中，這個傳統(tǒng)得到發(fā)揚光大，黨中央從各個領域的實際出發(fā)，先后制定了關于國營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟企業(yè)、農村、高等院校基層黨組織建設的條例，促進了黨的建設健康發(fā)展。

現(xiàn)實表明，基層黨組織建設的總體情況是好的，但發(fā)展不平衡，存在的問題還不少。黨中央認為，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上是好的，但也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。其中大多數(shù)問題與基層黨組織建設軟弱乏力有關。如有的貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，有的戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散。這些問題嚴重影響黨的基層執(zhí)政能力。增強基層執(zhí)政能力，必須找到有效的路徑。黨的十六屆四中全會作出《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出了要根據(jù)基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用，為加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設指明了正確的方向。

第一，按照提高黨的建設科學化水平的要求加強基層黨組織建設。黨的建設科學化，就是要使按照規(guī)律辦事成為黨的建設和發(fā)展的準則，使科學的精神貫穿于黨的思想理論、路線方針政策和各項活動的始終。提高黨的建設科學化水平，基礎在基層黨組織建設的科學化。基層黨組織處于黨執(zhí)政的第一線，社會的矛盾大多聚焦在基層，人民的訴求大量集中在基層，發(fā)展的問題主要暴露在基層。尤其是當前，隨著改革開放的不斷深入，社會關系更加復雜，突發(fā)事件日益增多，偶發(fā)性事件已由非常態(tài)變成了社會常態(tài)，作為國家與社會的紐帶，黨的基層組織承載著整合社會和引導社會的功能，要直接面對各類突發(fā)性事件。掌握處理突發(fā)事件的基本規(guī)律，提高應對突發(fā)事件的能力，成為黨的基層組織必須練好的基本功。按規(guī)律辦事，提高基層黨組織建設的科學化水平，還體現(xiàn)為基層組織要增強開拓創(chuàng)新的精神。改革開放以來，我們黨許多創(chuàng)造性的做法最初都是來自基層，來自生產(chǎn)第一線，基層的探索和實踐為黨提供了許多寶貴的經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨作為領導全國的執(zhí)政黨，很多探索性的改革不可能首先在全黨推行，否則必然會增加執(zhí)政成本和執(zhí)政風險。這就對基層黨組織率先進行改革實驗提出了較高要求。對黨的建設中一些較為緊迫的問題，如反腐倡廉建設和黨內民主建設，基層黨組織擔負著重要的責任。事實上，近些年來，黨在這些方面工作的推進，很多方面就是得益于基層的創(chuàng)造經(jīng)驗，如構建懲治和預防腐敗體系戰(zhàn)略的提出，黨代表常任制的推行等。就此而言，提高基層黨組織建設的科學化水平，是增強基層執(zhí)政能力的重要保障，也是提高黨的整體執(zhí)政能力的重要基礎。

第二，以加強制度執(zhí)行力為基層黨組織建設的重點。突出制度建設已經(jīng)成為新時期黨的建設新的偉大工程的亮點。然而，在開展制度建設的同時，必須高度重視制度執(zhí)行力的問題。經(jīng)驗告訴我們，制度的有效性是以執(zhí)行力來體現(xiàn)的。實踐中，“制度虛設”、“制度空轉”、“上有政策，下有對策”、“擦邊球”等現(xiàn)象經(jīng)?？梢?，制度成形式，剛性變柔性，規(guī)定是一回事，運作是另一回事，這樣的結果必然損害黨的基層執(zhí)政能力。提高制度執(zhí)行力，首先要吃透制度的精神實質，既不教條地照搬，又不斷章取義，曲解制度本意。其次是找準結合點。即要把制度的剛性要求與群眾的意愿和基層的實際有機結合起來，既不僵化地執(zhí)行制度，也不搞強迫命令。最后，把時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性有機結合起來開展工作，把新的經(jīng)驗、新的成果，運用到工作實踐中，進一步指導實踐，完善經(jīng)驗。

第三，大力推進基層民主建設。行政權力的退出和政黨力量的介入，是目前基層社會發(fā)展的基本特征?！芭c以往奪取政權的歷史特征不同，新一輪政黨進入是以民主訓練為目的的?！盵4]所謂民主訓練，就是要用民主的思維、原則和方式表達利益，解決問題。幾千年封建勢力統(tǒng)治的中國，只有專制少有民主。在現(xiàn)代民主社會，作為唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，只有大力發(fā)展民主，才能廣泛代表社會各階層利益，也才能增強一黨長期執(zhí)政的合法性。在當前社會日益分化、利益主體多元化的形勢下，中國共產(chǎn)黨利益表達功能顯得更加突出。因此，黨的基層組織的能力首先必須體現(xiàn)為自身實現(xiàn)民主的能力。這就要求在黨內的政治過程中必須進行民主化的改造，使黨內利益訴求渠道暢通，使不同的利益訴求得以實現(xiàn)。不僅如此，在“以黨內民主帶動社會民主”的民主進程中，基層黨組織的能力還體現(xiàn)為對社會進行民主訓練的能力，要在推動居民自治和村民自治的過程中發(fā)揮引導作用。

第四，努力建設學習型黨組織。黨的十七大和十七屆四中全會提出了兩個概念，一個是馬克思主義學習型政黨，另一個是學習型黨組織，前者是從政黨的組織整體而說的，后者是從單位的組織層級而說的。從組織層級說，學習型黨組織包括中央和地方各級基層黨組織，重點是基層黨組織。把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。在當今政治多極化、經(jīng)濟全球化和科學技術迅猛發(fā)展的時代形勢下，不熟悉、不了解、不懂得的東西越來越多。懈怠學習，滿足于既有的經(jīng)驗，靠吃傳統(tǒng)的老本，必然不能適應黨的事業(yè)發(fā)展需要。建設學習型黨組織，有助于克服“本領恐慌”和“知識饑荒”，保證黨的基層執(zhí)政能力提升。

[1]虞崇勝.領導黨和執(zhí)政黨雙重角色的準確定位[J].江蘇社會科學，2003，（6）.

[2]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：214.

[3]郭道暉.論黨在法治國家中的地位與作用[J].中外法學，1998，（5）.

[4]姚尚建.從政治社會學視角看黨的基層組織的功能與執(zhí)政能力提高[J].嶺南學刊，2009，（2）.

[5]丁 彬.改革開放與黨的基層組織執(zhí)政能力建設[J].中國浦東干部學院學報，2009，（5）.

[6]中共中央組織部.2009年中國共產(chǎn)黨黨內統(tǒng)計公報[N].人民日報，2010－06－29.

責任編輯：何敬文

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1008－410X（2010）05－0003－05

2010－08－02

齊衛(wèi)平（1953－），男，浙江慈溪人，華東師范大學政治學系主任，教授，博士生導師；上海 200241

吳海紅（1977－），女，安徽合肥人，中共上海市委黨校黨建教研部副教授，華東師范大學博士生；上海 200241

＊本文系2010年度上海市哲學社會科學規(guī)劃系列課題“馬克思主義學習型黨組織建設研究”（批準號2010XAB002）的階段性研究成果。