論歐盟對華反傾銷對我國外貿(mào)的影響

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張嫣竹 馬劍凱

論歐盟對華反傾銷對我國外貿(mào)的影響

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張嫣竹 馬劍凱

近年來，中國與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)利益已成為構(gòu)筑和影響中歐關(guān)系的關(guān)鍵因素，歐盟已成為中國第一大貿(mào)易伙伴和最大技術(shù)引進(jìn)來源地，中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。然而，自上世紀(jì)70年代末歐盟率先對華采取反傾銷措施以來，中國已成為歐盟反傾銷的最大受害國。本文在分析了反傾銷的原因、特點(diǎn)以后，分析了歐盟對華反傾銷的影響，最終對中國政府、企業(yè)提出了應(yīng)對措施建議。

反傾銷 歐盟 影響

1 歐盟頻頻對華反傾銷原因

1.1 客觀原因

歐洲和中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢。自蘇聯(lián)解體后，歐洲的經(jīng)貿(mào)形勢一直不容樂觀。而中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對外貿(mào)易持續(xù)增長，因而在競爭中常常處于有利地位；制度的差異導(dǎo)致歧視；反傾銷是歐盟最常采用的貿(mào)易手段。

1.2 主觀原因

低價(jià)出口競銷；出口結(jié)構(gòu)失衡；對反傾銷案應(yīng)訴不力。

2 歐盟對華反傾銷的主要特點(diǎn)

2.1 數(shù)量多，力度大，中國已成歐盟反傾銷的重災(zāi)區(qū)

(1)歐盟對華反傾銷數(shù)量多。1979年歐共體(歐盟的前身)對華進(jìn)行了糖精和鬧鐘反傾銷，拉開了歐盟對華反傾銷的序幕，截止2007年歐盟共對中國的進(jìn)口產(chǎn)品提起127起反傾銷調(diào)查，總體呈上升趨勢。

(2)歐盟對華反傾銷力度強(qiáng)。從反傾銷稅率上看，歐盟對華反傾銷稅率一向較高，歐盟一般對多個(gè)國家的同一產(chǎn)品征收反傾銷稅，但稅率不同，對華要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出平均水平；從反傾銷涉案金額來看，上世紀(jì)80到90年代，涉案金額呈增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年之前的20年，中國出口至歐盟的產(chǎn)品，約有10%受到歐盟反傾銷的影響，損失金額在30億美元以上。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟對華反傾銷涉案金額的增加則更為明顯，如中國出口到歐盟的焦炭、鋼板，涉案金額都在數(shù)億美元以上。

2.2 涉案商品種類多

歐盟對華反傾銷主要集中在鋼材、化工、紡織、輕工等產(chǎn)品上。

2.3 反傾銷具有連鎖性特點(diǎn)

歐盟對華發(fā)傾銷有連鎖性的特點(diǎn)。由于歐盟市場在全球市場的特殊地位，中國商品一旦在歐盟市場遭遇反傾銷，往往會嚴(yán)重影響其他市場的開拓。被歐盟反傾銷的產(chǎn)品很快會在其他國家和地區(qū)遭到反傾銷，這種現(xiàn)象在美國、東南亞和拉美市場都不止一次地發(fā)生過。

3 歐盟反傾銷對我國的影響及有關(guān)應(yīng)對措施建議

3.1 歐盟反傾銷對我國的影響

3.1.1 微觀層面

(1)相關(guān)產(chǎn)品的出口競爭力減弱。歐盟對華企業(yè)動(dòng)輒征收百分之十幾、幾十甚至百分之一千多的高額反傾銷稅，使得企業(yè)在支付正常關(guān)稅的同時(shí)，還要支付高額的反傾銷稅，大大加重了企業(yè)的出口成本，嚴(yán)重削弱了以“物美價(jià)廉”為優(yōu)勢的中國產(chǎn)品在歐洲市場上的競爭力。當(dāng)產(chǎn)品從歐洲市場被退回后，則給國內(nèi)市場造成巨大壓力，致使行業(yè)生產(chǎn)能力利用率下降，失業(yè)人數(shù)增加。

(2)高額訴訟費(fèi)用加重企業(yè)成本。應(yīng)對歐盟的反傾銷調(diào)查、裁定，我國企業(yè)如積極應(yīng)訴，產(chǎn)生的高額訴訟費(fèi)會大大加重企業(yè)運(yùn)營成本。

(3)普惠制待遇(GSP)受到不利影響。WTO規(guī)定，發(fā)展中國家成為WTO成員國后，有權(quán)利享受最惠國待遇。而歐盟規(guī)定，對傾銷商品不能提供普惠制關(guān)稅待遇。一旦中國出口產(chǎn)品被判傾銷，就不能享受歐盟給予的普惠制待遇。

3.1.2 宏觀層面

(1)嚴(yán)重影響國內(nèi)市場穩(wěn)定。中國出口商品因被歐盟征收反傾銷稅而受阻于歐洲市場后，在一時(shí)來不及轉(zhuǎn)移市場或者因反傾銷的連鎖反應(yīng)而轉(zhuǎn)移市場無望的情況下，勢必返銷國內(nèi)市場。由于這些商品中相當(dāng)一部分是借助于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及嚴(yán)格管理進(jìn)行生產(chǎn)的，其質(zhì)量、款式、包裝等方面往往明顯優(yōu)于內(nèi)銷商品。如果返銷商品的價(jià)格與國內(nèi)同類商品的價(jià)格相當(dāng)或略高于國內(nèi)商品價(jià)格，在國內(nèi)市場上具有很強(qiáng)的競爭力，將會嚴(yán)重沖擊國內(nèi)市場，造成國內(nèi)市場供求失衡及物價(jià)非正常波動(dòng)，影響國內(nèi)市場穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級改造。我國高度重視吸收和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和改造，近年來發(fā)達(dá)國家在向我國轉(zhuǎn)讓技術(shù)方面也開始實(shí)行較為寬松的政策。但中國在對外貿(mào)易中始終遵循以出量進(jìn)的原則，引進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)量在很大程度上取決于出口創(chuàng)匯的能力。歐盟對華的反傾銷不僅削弱了我國商品出口創(chuàng)匯能力，同時(shí)也進(jìn)一步妨礙了吸收外國先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

3.2 我國應(yīng)對歐盟反傾銷的政策建議

3.2.1 政府層面

(1)積極開展外交斡旋。反傾銷不僅僅是企業(yè)之間的經(jīng)貿(mào)斗爭，更是國家之間的經(jīng)濟(jì)、法律競爭。因此，在我國企業(yè)遭遇歐盟反傾銷的時(shí)候，政府有責(zé)任開展外交斡旋，力爭挽回或減少損失。中國政府應(yīng)將反傾銷問題作為一項(xiàng)重要的雙邊或多邊外交議題，要求歐盟國家盡快完全承認(rèn)我國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，以減少反傾銷事件的發(fā)生，同時(shí)應(yīng)爭取早日與歐盟國家達(dá)成雙邊反傾銷互惠條款或緩沖條款。并且，中方應(yīng)充分利用世貿(mào)締約國身份，利用世貿(mào)爭端解決機(jī)制進(jìn)行交涉和裁決, 盡快爭取在爭端解決上的主動(dòng)地位。

(2)適當(dāng)采取“報(bào)復(fù)性”措施。我國的《反傾銷條例》明確規(guī)定，任何國家對中國實(shí)行反傾銷時(shí)，我國可以實(shí)行對等歧視原則。這一規(guī)定能夠?qū)δ切θA濫用反傾銷的歐盟國家起到很好的威懾作用。中國曾成功對韓國使用“對等歧視原則”，2000年韓方突然宣布由于中國大蒜涉嫌對韓傾銷，對產(chǎn)自中國的大蒜關(guān)稅由原來的30%增至31.5%。中國政府當(dāng)即決定，禁止進(jìn)口韓國生產(chǎn)的手機(jī)配件、聚乙烯等10種商品。最終韓國的損失是我國的50倍之多，韓國政府被迫求和，由此可見，有理、有利、有節(jié)地使用“報(bào)復(fù)性”措施是應(yīng)對反傾銷的有效手段之一。

(3)為企業(yè)提供法律幫助。中國單個(gè)企業(yè)在面對歐盟反傾銷時(shí)，應(yīng)訴往往力不從心，這時(shí)候就需要政府為企業(yè)提供相關(guān)法律援助措施，包括建立反傾銷咨詢機(jī)構(gòu)，提供反傾銷信息咨詢與疏導(dǎo)；有關(guān)部門與歐盟有關(guān)的法律機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所建立聯(lián)系，從而使企業(yè)獲得法律上的咨詢；大力培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域法律人才，研究歐盟反傾銷法規(guī)，提高訴訟效率等措施。

3.2.2 企業(yè)層面

(1)建立完善預(yù)警機(jī)制。歐盟是否決定對華反傾銷，在很大程度上取決于其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。當(dāng)歐盟成員國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣時(shí)，其提出反傾銷申請的概率必然增大。所以，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立完善的預(yù)警機(jī)制，防患于未然。

(2)積極做好反傾銷應(yīng)訴工作。出口企業(yè)要力戒畏難情緒和“搭便車”的思想，樹立“誰應(yīng)訴誰受益”的信心，對歐盟的反傾銷案件積極應(yīng)訴。注重收集好相關(guān)資料，特別是填好有關(guān)問卷，千方百計(jì)收集對自己有利的證據(jù)。充分發(fā)揮國內(nèi)、國外律師的作用，利用問卷調(diào)查、抗辯乃至承諾等各種手段，爭取反傾銷訴訟中處于主動(dòng)地位，最大限度減少損失。

(3)規(guī)范和優(yōu)化自身出口行為。企業(yè)要以合法的競爭策略、合理的競爭價(jià)格開拓海外市場。同時(shí)，企業(yè)要樹立榮辱與共的意識，通力合作，信息共享，共同開拓中國企業(yè)的產(chǎn)品在國際市場的生存空間。此外，企業(yè)要大力實(shí)施多元化出口戰(zhàn)略。中國很多企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口地區(qū)單一，一旦被征收反傾銷稅，很容易一蹶不振。因而，增加出口產(chǎn)品種類、隨時(shí)準(zhǔn)備開拓新的出口市場也是企業(yè)應(yīng)對反傾銷的有效途徑。

(4)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。作為連接政府和企業(yè)的中介組織，行業(yè)協(xié)會是溝通企業(yè)和政府的橋梁和紐帶。在應(yīng)對歐盟反傾銷過程中，行會應(yīng)切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，牽頭建立反傾銷應(yīng)訴基金，聘請法律咨詢機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)企業(yè)一致對外，協(xié)同做好應(yīng)訴各個(gè)環(huán)節(jié)工作。

(5)我國企業(yè)要繼續(xù)深化企業(yè)改革。我國作為社會主義公有制國家，深化企業(yè)改革則不得不提對國有企業(yè)的改革。溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議中指出深化國有企業(yè)改革，一是要推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。二是推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。三是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。四是要抓緊解決國有企業(yè)的歷史遺留問題。只有我們內(nèi)部企業(yè)的改革成功，才能在對外貿(mào)易中形成更強(qiáng)的競爭力。

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A

1005-5800(2010)11(c)-199-02