后危機(jī)時(shí)代我國(guó)外貿(mào)發(fā)展思路
—— 基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下的可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院 李萍 劉媛媛

后危機(jī)時(shí)代我國(guó)外貿(mào)發(fā)展思路
—— 基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下的可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院 李萍 劉媛媛

后危機(jī)時(shí)代，氣候問題成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。征收碳關(guān)稅和應(yīng)用碳標(biāo)簽等措施的實(shí)施，使得我國(guó)出口導(dǎo)向的貿(mào)易戰(zhàn)略面臨前所未有的挑戰(zhàn)。新的國(guó)際環(huán)境下，要想繼續(xù)保持貿(mào)易大國(guó)的地位，就需要調(diào)整原有的貿(mào)易戰(zhàn)略。本文針對(duì)后危機(jī)時(shí)代貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整提出了幾點(diǎn)建議。

后危機(jī)時(shí)代 低碳經(jīng)濟(jì) 可持續(xù) 貿(mào)易戰(zhàn)略

1 傳統(tǒng)貿(mào)易戰(zhàn)略——出口導(dǎo)向戰(zhàn)略分析

自改革開放以來，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略一直是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。所謂的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是指國(guó)家采取種種措施促進(jìn)面向出口的工業(yè)部門的發(fā)展。在帶來收益的同時(shí)，此戰(zhàn)略所帶來的問題也不可忽視，而環(huán)境問題又是重中之重。

作為發(fā)展中國(guó)家，受資金和技術(shù)水平的限制，我國(guó)在國(guó)際分工中仍然處于較低的層次。為在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，我國(guó)主要出口勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)貨物出口總額為12177.8億美元，其中機(jī)械級(jí)運(yùn)輸設(shè)備出口為5770.45億美元，輕紡織品、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品及其制品出口為2198.77億美元，分別占出口總額的47.3%和18.1%。這些產(chǎn)品具有“低技術(shù)、高能耗、高污染”的特點(diǎn)。

另外，英國(guó)Tyndall中心氣候變化研究部門從“碳出口”的角度研究中國(guó)貿(mào)易出口與溫室氣體排放的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)：2004年，中國(guó)由于進(jìn)口貨物和服務(wù)可以避免的二氧化碳排放大約是3.81億噸；從中國(guó)出口的貨物產(chǎn)生大約14.9億噸二氧化碳的排放，也就是說，大約11.09億噸的二氧化碳排放是中國(guó)的凈出口導(dǎo)致的，占中國(guó)當(dāng)年二氧化碳排放總量的23%(當(dāng)年的二氧化碳排放總量是47.32億噸)；相當(dāng)于同年日本的二氧化碳總排放量，是德國(guó)、澳大利亞的排放總量之和，是英國(guó)全國(guó)排放量的2倍多。

2 后危機(jī)時(shí)代提出新的要求

2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過了《2009年清潔能源安全法案》。該法案要求2018年啟動(dòng)國(guó)際儲(chǔ)備配額制度。該制度要求進(jìn)口商從沒有承擔(dān)國(guó)際減排義務(wù)的國(guó)家進(jìn)口相關(guān)商品時(shí)，購(gòu)買排放配額。

與此同時(shí)，歐盟在設(shè)計(jì)后京都時(shí)代的減排制度過程中，擬將在沒有達(dá)成全球減排協(xié)議的情形下，引進(jìn)碳平均化體系。

這些事實(shí)說明，后危機(jī)時(shí)代將是低碳時(shí)代。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的發(fā)展模式,追求能源的高效利用、清潔能源的開發(fā)，發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)減少二氧化碳?xì)怏w的排放量。因此，在后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境將面臨以下轉(zhuǎn)變：

(1)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和我國(guó)加工貿(mào)易的脆弱性進(jìn)一步顯露。燃料、化工品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在我國(guó)的出口中占據(jù)很大的份額。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的提出，對(duì)新能源、新技術(shù)的探索將成為各國(guó)的發(fā)展道路。而勞動(dòng)密集型產(chǎn)品由于不具有稀缺性，很容易被新型低碳產(chǎn)品所替代，這將對(duì)我國(guó)的出口造成很大的威脅。

(2)新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命正蓄勢(shì)待發(fā)。金融危機(jī)和應(yīng)對(duì)氣候變化催生了以低碳經(jīng)濟(jì)和“物聯(lián)網(wǎng)”為代表的新技術(shù)革命，綠色經(jīng)濟(jì)和智慧地球有望成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均把新能源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，大力扶持其發(fā)展。全球新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整和轉(zhuǎn)移，已勢(shì)不可擋。

(3)非關(guān)稅措施不斷推陳出新。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越大，技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅措施不斷推陳出新。美國(guó)眾議院通過的《清潔能源與安全法案》和《限量及交易法案》都授權(quán)奧巴馬政府對(duì)那些沒有實(shí)施碳減排限額強(qiáng)制政策國(guó)家的產(chǎn)品，在進(jìn)口美國(guó)時(shí)要征收碳關(guān)稅。目前，國(guó)際上已經(jīng)簽訂了約200多個(gè)多邊環(huán)保公約和協(xié)定，各國(guó)也紛紛制定一些政策法規(guī)來加強(qiáng)對(duì)全球環(huán)境的保護(hù)。這些將對(duì)中國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，也要求我們不得不對(duì)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略做出調(diào)整。

3 后危機(jī)時(shí)代可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略

從根本上講，面對(duì)世界貿(mào)易低碳化大趨勢(shì)，中國(guó)的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之路也需要用低碳化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加以鋪墊。本文認(rèn)為，基于低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略，應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：

3.1 轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，將出口與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合

后危機(jī)時(shí)代的低碳經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)需要改變粗放的出口增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向集約型的增長(zhǎng)方式。第一，我們要大力控制高碳行業(yè)的出口規(guī)模，減少造成資源破壞和浪費(fèi)的初級(jí)產(chǎn)品出口，切實(shí)抑制國(guó)內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)的過猛發(fā)展，從而控制污染排放量。第二，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸和技術(shù)支持等手段積極鼓勵(lì)環(huán)境友好型低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如一般的家電、食品零售等。通過環(huán)境友好型產(chǎn)品的發(fā)展并擴(kuò)大出口，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在國(guó)內(nèi)形成示范效應(yīng)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

3.2 推進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)的多元化

20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易出口產(chǎn)品市場(chǎng)主要集中在美國(guó)、日本、歐盟等OECD國(guó)家。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996～2005年我國(guó)對(duì)這三個(gè)經(jīng)濟(jì)體的出口總額占中國(guó)出口貿(mào)易總額的比重絕大部分年份都在50%以上。

然而，后危機(jī)時(shí)代國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生了變化。雖然歐美等國(guó)家在世界貿(mào)易體系中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但新興國(guó)家地位有所上升。碳要素的提出，使得國(guó)際分工格局將發(fā)生變化。因此，后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)要發(fā)展全方位的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系，積極開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。尤其是東盟國(guó)家的市場(chǎng)潛力巨大，要通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)新興出口市場(chǎng)的建立。

3.3 積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的貿(mào)易保護(hù)主義

碳關(guān)稅的征收，使我國(guó)的出口貿(mào)易必定會(huì)陷入更加復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，碳關(guān)稅等一些環(huán)境政策、法規(guī)正悄然成長(zhǎng)。在環(huán)境問題上,發(fā)達(dá)國(guó)家采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面設(shè)置綠色壁壘，防止不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)；另一方面，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)將污染較重和破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。針對(duì)第一種標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該懂得貿(mào)易規(guī)則，加大研究應(yīng)對(duì)國(guó)際碳關(guān)稅的政策力度，充分掌握以爭(zhēng)端解決機(jī)制為代表的WTO系列協(xié)議文件的內(nèi)涵，熟悉其約束性規(guī)則，努力降低碳關(guān)稅可能對(duì)我國(guó)高碳行業(yè)出口造成的負(fù)面影響和收益損失。而對(duì)第二重標(biāo)準(zhǔn)，我們一方面需要改變外資的投資領(lǐng)域，將外資引進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)等領(lǐng)域，另一方面我國(guó)也設(shè)定相關(guān)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，嚴(yán)禁外國(guó)污染產(chǎn)業(yè)和不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。

3.4 重視與其他國(guó)家的技術(shù)合作，共同促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在低碳經(jīng)濟(jì)成為世界發(fā)展主流的趨勢(shì)下，低碳技術(shù)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心必將成為決定各國(guó)話語(yǔ)權(quán)的重要砝碼。面對(duì)目前世界碳技術(shù)國(guó)際協(xié)作渠道不足且機(jī)制不健全的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)一方面應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)存的協(xié)作渠道(清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和多國(guó)基金機(jī)制)，努力申請(qǐng)低碳項(xiàng)目；另一方面，要積極促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間減排協(xié)作新制度的建立，并且建立技術(shù)聯(lián)盟，積極加入國(guó)外大公司發(fā)起的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，尤其是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)共同開發(fā)的聯(lián)盟，以此來鞏固中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)。

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1005-5800(2010)11(c)-186-02