完善中職學(xué)校會計管理工作，預(yù)防職務(wù)犯罪

◆杜耀昌

(廣東省梅州商業(yè)學(xué)校)

完善中職學(xué)校會計管理工作，預(yù)防職務(wù)犯罪

◆杜耀昌

(廣東省梅州商業(yè)學(xué)校)

近年來,筆者所在地的市屬中職學(xué)校半數(shù)以上出現(xiàn)了職務(wù)犯罪案件。筆者就如何完善會計管理工作,預(yù)防職務(wù)犯罪進行探討。完善的會計管理工作可以規(guī)范會計行為,提高會計信息質(zhì)量,控制財務(wù)風(fēng)險,提高效率、消除隱患,防止錯誤及經(jīng)濟犯罪。

中職學(xué)校 會計管理 預(yù)防 職務(wù)犯罪

近年來,教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)上升趨勢,最高人民檢察院對 7個省教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況的統(tǒng)計上報中央,引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次批示。對此,教育部堅決落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神,把預(yù)防職務(wù)犯罪作為教育系統(tǒng)各級黨組織的一項重要工作,納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)之中,整體推進。中職學(xué)校作為教育的一個重要組成部分,同樣存在職務(wù)犯罪問題。近年來,筆者所在地的市屬中職學(xué)校半數(shù)以上出現(xiàn)了職務(wù)犯罪案件。完善會計管理工作是規(guī)范會計行為,提高會計信息質(zhì)量,控制財務(wù)風(fēng)險,提高效率、消除隱患、防止錯誤及經(jīng)濟犯罪的有效管理手段,是新時期加強學(xué)校會計工作的客觀要求。

一、會計管理工作的基本內(nèi)容

第一,檢查會計核算質(zhì)量,依法監(jiān)督會計信息。會計工作中存在的一個突出問題就是假賬泛濫,會計信息失真嚴重。為解決這一問題,幾年來,國家先后開展了整頓會計工作秩序的專項活動和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動。這些措施的施行,開始逐步顯現(xiàn)出積極的效應(yīng),但中職學(xué)校目前還沒有相應(yīng)的、具體的防范措施。

第二,抓好會計培訓(xùn),提高會計人員的素質(zhì)。會計人員是會計工作中最活躍的因素,是會計工作質(zhì)量高低的決定性因素,抓好會計人員的素質(zhì)建設(shè),有利于確保會計工作和會計資料真實、完整,有利于會計工作在促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。從教育系統(tǒng)的出現(xiàn)的職務(wù)犯罪來看,大多與會計人員有關(guān)聯(lián),提高會計人員的素質(zhì),有利于減少預(yù)防職務(wù)犯罪。

第三,搞好會計管理機構(gòu)的自身建設(shè)。這三項工作是相互聯(lián)系、相互促進、相互制約的,其中,依法監(jiān)管會計信息是核心工作,其他兩項工作是由這一核心工作派生出來的。

二、中職學(xué)校會計管理工作存在的問題

1.中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大多對會計管理工作認識不足、不夠重視

學(xué)校自身的會計管理工作滯后,不可能實現(xiàn)依法監(jiān)督會計信息。個別學(xué)校有“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財會工作人員由于會計知識貧乏或是紀律松弛等原因,對會計管理工作不重視或是認識不足。決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)事實上由學(xué)校管理層或少數(shù)人行使,沒有實現(xiàn)所有權(quán)與決策權(quán)分離,致使學(xué)校管理層或者少數(shù)人實際上掌握了學(xué)校的控制權(quán),導(dǎo)致個別學(xué)校會計管理失控。為了提高政績、業(yè)績,對一些經(jīng)濟資料、會計報表,進行人為的修改,這種現(xiàn)象損害了會計管理工作的有效性,不能實現(xiàn)依法監(jiān)督會計信息的目標,也就不能有效預(yù)防職務(wù)犯罪。換句話來說,有職務(wù)犯罪,會計信息必然失真。

2.中職學(xué)校缺乏風(fēng)險控制意識

為擴大學(xué)校規(guī)模,促進學(xué)校的不斷發(fā)展,各中職學(xué)校間的競爭越來越激烈。為提高競爭能力,多數(shù)學(xué)校一是重教學(xué)、科研,輕會計管理工作;二是重投入,輕管理。學(xué)校重視教學(xué)、科研是固然的,但學(xué)校也不能忽視會計管理工作,否則容易出現(xiàn)風(fēng)險。有效的會計管理工作可以極大程度的預(yù)防經(jīng)營、財務(wù)和職務(wù)犯罪等風(fēng)險。

3.學(xué)校會計管理工作尚須完善

(1)會計機構(gòu)及會計人員的管理有待完善

近年來,國家非常重視職業(yè)教育,不斷加大對職業(yè)教育的投入力度,職業(yè)教育得到空前的發(fā)展,辦學(xué)條件得到改善、辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。我市就提出辦 5所 5000人規(guī)模,3所萬人規(guī)模中職學(xué)校。但是,就是這些不斷擴大辦學(xué)規(guī)模、正在大規(guī)模投資基建的中職學(xué)校其會計機構(gòu)的設(shè)置,還停留在原有財政撥款時期,財、物不分,沒有獨立的會計機構(gòu),更加沒有審計機構(gòu)。

(2)會計核算、會計監(jiān)督有待完善

據(jù)有關(guān)資料顯示,“最高人民檢察院對 7個省的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計,2003年立案查辦的占同期全國案件量的 2.2%,2004年 1～7月上升為3.4%,并且有不斷上升情況。從教育系統(tǒng)不斷發(fā)生的違紀違法的數(shù)據(jù)看,幾乎都發(fā)生在各項業(yè)務(wù)活動中,一些大案、要案發(fā)生在基建工程和教學(xué)用具采購等領(lǐng)域,同時牽涉到人事任用等領(lǐng)域,而產(chǎn)生這些問題的環(huán)節(jié)又是在經(jīng)濟活動較為頻繁、會計管理工作較為薄弱的環(huán)節(jié),會計核算、監(jiān)督效果差。

(3)從會計管理工作角度看,中職學(xué)校大多僅滿足于現(xiàn)行制度而忽視制度創(chuàng)新,滿足于建章立制而忽視檢查落實,滿足于當前現(xiàn)狀而忽視關(guān)口前移等問題比較普遍。因此,會計管理工作的完善和落實到位是防止資產(chǎn)流失、預(yù)防職務(wù)犯罪急需進行的工作。

三、完善中職學(xué)校會計管理工作的建議

1.要樹立以人為本的會計管理理念

一是要樹立以人為本的理財觀念,建立和健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的會計管理工作機制,強化對人的激勵和約束,才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是要明確各級領(lǐng)導(dǎo)對會計的審批權(quán)限和審批責(zé)任,重大事項的會計經(jīng)濟活動都要通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,不能由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)幾個人決定,一定要依照民主集中制的原則行事,特別要注意聽取教職工的意見,從而使學(xué)校做出的決策真正能符合學(xué)校的全局利益和長遠利益,避免不科學(xué)決策給學(xué)校造成不必要的損失。

2.深入開展反腐倡廉教育,提高中職學(xué)校教職工反腐倡廉意識

(1)健全校園廉政教育制度。完善各中職學(xué)校黨委 (黨總支、黨支部)中心組學(xué)習(xí)制度,把反腐倡廉納入各校中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,保證學(xué)習(xí)效果。落實每月一次“廉政學(xué)習(xí)日”制度,各中職學(xué)校每月拿出半天時間專題學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政知識,聽取廉政輔導(dǎo),觀看廉政警示教育片,強化廉潔從政意識。要充分發(fā)揮黨紀國法的教育功能,使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分認識職務(wù)犯罪的危害,建立廉政教育學(xué)習(xí)檢查考核制度,將廉政教育工作納入年底黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核體系,確保教育工作落到實處,取得實效。

(2)分層次搞好校園廉政教育。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財會人員為重點,加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育,引導(dǎo)廣大教職工樹立正確的政績觀和利益觀,做到講黨性、重品行、做表率、促發(fā)展。搞好廉政預(yù)警建設(shè),防止教職工犯錯誤。深入開展學(xué)習(xí)新黨章和黨紀政紀條規(guī)、正反兩方面典型教育、單位主要領(lǐng)導(dǎo)講廉政黨課等活動,豐富教育載體,保證教育效果。

(3)深化校園廉政文化建設(shè)。結(jié)合中職學(xué)校實際,進一步深化“廉政文化進校園”活動,加強干部師生崇尚廉潔意識,營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。發(fā)揮現(xiàn)有廉政文化示范點的示范帶動作用,充分利用教育資源豐富的優(yōu)勢,著力打造教育廉政文化品牌。

3.嚴格執(zhí)行財務(wù)制度,加強財經(jīng)管理,從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪

(1)依法建帳,規(guī)范會計核算方法,嚴禁搞“賬外賬”和私設(shè)“小金庫”。對在學(xué)校對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)交往中,取得勞務(wù)費、服務(wù)費、好處費等屬于回扣性質(zhì)的錢,要如實上繳財務(wù),統(tǒng)一記賬,在這方面應(yīng)著重做好財政票據(jù)的管理工作,加強票據(jù)的發(fā)放、回收審核工作。不準利用職權(quán),索取回扣,或以回扣費為條件,與賣方勾結(jié),從中牟利,有條件的情況下,教材教具也應(yīng)當進行招標,可以有效預(yù)防職務(wù)犯罪

(2)合理設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu),嚴把財務(wù)用人關(guān),經(jīng)常性地進行會計法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育,培養(yǎng)自覺抵制金錢誘惑的能力;充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,實行各級經(jīng)濟責(zé)任人離任審計制度;

(3)建立學(xué)?；椖繘Q策咨詢評估和集體審批制度,堅決執(zhí)行政府采購和招標制度,防止個人干預(yù)、暗箱操作。堅持?？顚Ｓ煤吞岣哔Y金使用的效益,加大對基建資金的預(yù)算、核算、決算的監(jiān)督,完善基建審批項目審計,基建項目的結(jié)算應(yīng)于第三方的決算金額為準。

4.加強對學(xué)校關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位的管理,完善監(jiān)督制約機制

一是要切實加強學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制約機制。避免一人說了算,權(quán)力過于集中的現(xiàn)象,建立制約管理體系,擴大民主監(jiān)督的范圍、渠道,推行行之有效的教職工監(jiān)督制度及班子成員之間監(jiān)督等相應(yīng)制度,并且配以有力的懲戒措施,使腐敗及早發(fā)現(xiàn)、及時遏制。二是充分發(fā)揮上級紀檢部門對下級教育部門及所屬校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用,重點對涉及基建、物資采購等重要環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查,加大查處力度,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是充分發(fā)揮教職工監(jiān)督的作用。實施校務(wù)公開,尤其是財務(wù)制度的公開。學(xué)校的收費標準嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定審批,做到統(tǒng)一規(guī)定,亮牌收費,張榜公布;對學(xué)?；üこ痰纫惨袠斯_、合同公開、工程預(yù)決算公開。

5.完善學(xué)校會計內(nèi)部控制制度

一是要建立健全學(xué)校內(nèi)部會計監(jiān)督制度,建立學(xué)校負責(zé)人對法律負責(zé)、會計人員對學(xué)校負責(zé)人負責(zé)的單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制,從根本上保證會計資料的真實和完整;二是要建立健全學(xué)校內(nèi)部會計控制制度,加強相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互制約和相互監(jiān)督,及時揭露弊端、糾正錯誤、堵塞漏洞;三是要建立健全學(xué)校會計機構(gòu)內(nèi)部稽核制度,加強自我檢查工作,提高會計工作質(zhì)量;四是要建立健全學(xué)校內(nèi)部審計制度,客觀、公正地審計本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、真實性和完整性;五是要建立健全學(xué)校會計檔案管理制度,實現(xiàn)憑證取得、填制、傳遞、審核和編制的制度化、標準化、規(guī)范化,確保會計資料完整、安全;六是要建立健全學(xué)校財物核對制度,保證賬證、賬賬、賬實相符;七是要建立健全學(xué)校內(nèi)控制度監(jiān)督執(zhí)行機制,確保各項制度能夠執(zhí)行到位。

6.制度創(chuàng)新,進一步完善會計管理工作

從教育系統(tǒng)中出現(xiàn)的窩案、串案頻繁,一些案件同時涉及多種犯罪形式,從作案手段更加隱蔽的情況看,上述會計管理工作只在一定程度上解決了預(yù)防職務(wù)犯罪問題。窩案、串案使學(xué)校原有的會計管理工作失效,因此有必要制度創(chuàng)新,進一步完善會計管理工作。國家對大、中型企、事業(yè)單位會計負責(zé)人實行委派制。委派制有利于國家加強對國有和集體所有企業(yè)的監(jiān)督和管理,遏制違法違規(guī)甚至是腐敗行為的發(fā)生,進一步改進了我國現(xiàn)有的會計和財務(wù)管理體制,提高了工作效率。會計人員在現(xiàn)有的管理模式下,人事關(guān)系,薪金待遇受制于本單位直接領(lǐng)導(dǎo),獨立性大打折扣,對單位領(lǐng)導(dǎo)違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象敢怒不敢言,更有甚者,成為了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)違法違紀的幫兇。委派制的實行,就從根本上解決了這一問題。但目前,國家在中職學(xué)校沒有實行委派制。從去年開始,我市中職學(xué)校的管理機制發(fā)生了變化,從原來各部門辦學(xué)、條塊管理變?yōu)橛墒薪逃纸y(tǒng)一管理。所以,教育主管部門可以統(tǒng)一調(diào)動會計主管人員,各中職學(xué)校會計負責(zé)人定期輪崗,可以有效解決上述不足。

四、強化懲治

完善的會計管理工作還需依賴強化懲治,強化懲治是一種特殊的預(yù)防手段。在當前腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的形勢下,要堅持以打促防。檢察機關(guān)要繼續(xù)加大依法查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的力度,采取更加有力的措施,嚴厲懲治和震懾腐敗分子,從而促進其他各項預(yù)防措施的落實,推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入開展。中職學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部要增強防控意識,采取區(qū)別對待的方式嚴格懲治,對有章不循、違規(guī)操作的,嚴肅處理;對嚴重違紀的,給予處分;對涉嫌職務(wù)犯罪的,主動、及時移交檢察機關(guān)。