河南省黃河灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)對策研究

黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王啟

河南省黃河灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)對策研究

黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王啟

河南省黃河灘區(qū)由于種種原因，旅游業(yè)發(fā)展較為落后，在河南省委省政府提出了“旅游立省”戰(zhàn)略之后，如何開發(fā)灘區(qū)的旅游業(yè)就成了一個(gè)亟待解決的問題。本文從宏觀的角度出發(fā)，通過對河南省黃河灘區(qū)基本情況的研究，分析了影響黃河灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的原因，并提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新政府管理體制、豐富黃河游內(nèi)容等開發(fā)對策。

河南省 黃河灘區(qū) 旅游開發(fā)

黃河是我國的第二大河流，是中華民族的發(fā)源地之一。因其河水含沙量大，河道淤積嚴(yán)重，又成為世界上著名的“懸河”。黃河灘區(qū)是黃河排洪、泄洪和沉沙的重要區(qū)域，因歷史原因，目前這里仍居住著大量人口。長期以來，受各種因素影響，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，成為國家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。

目前，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，又因其在平衡區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的顯著作用，旅游業(yè)一直被經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)視為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的重要行業(yè)之一。河南黃河灘區(qū)的旅游業(yè)由于種種原因的制約，長期以來難以擺脫模式單一、開發(fā)水平較低、效益低下的艱難處境。因此，在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢下，研究和探索黃河灘區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)問題就顯得更為重要。

1 河南黃河灘區(qū)概況

1.1 地域范圍

黃河自陜西潼關(guān)以下進(jìn)入河南，西起靈寶，東至臺(tái)前，河道全長711km2。河南黃河灘區(qū)位于孟津白鶴段至臺(tái)前張莊段的平原河道上，河道長約444 km2。河水在河槽兩側(cè)由于河勢游蕩不定，經(jīng)常擺動(dòng)及淤高，形成了多個(gè)大小不等的灘地，總稱為灘區(qū)。

1.2 自然條件

灘區(qū)屬華北大陸性季風(fēng)氣候，淺層地下水比較豐富，水質(zhì)適合農(nóng)田灌溉。灘區(qū)土壤為有機(jī)生態(tài)淤積性土壤，含有豐富的礦物質(zhì)和微量元素，是較為理想地天然有機(jī)農(nóng)田，完全可以生產(chǎn)出無污染的有機(jī)糧食和食品。

1.3 旅游資源

灘區(qū)旅游資源豐富，除了現(xiàn)在已經(jīng)建成且小有名氣的小浪底風(fēng)景區(qū)外，還有黃河濕地、懸河景觀、珍稀動(dòng)植物等自然旅游資源。據(jù)調(diào)查，這里棲息了169種鳥類、21種獸類，其中國家一級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物10種，國家二級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物多達(dá)33種，另外還有屬于中國“四大名魚”之一的黃河鯉魚。這些珍稀的動(dòng)植物資源，對到此來參觀的游人來說具有極大的吸引力。此外，黃河文化、民風(fēng)民俗等人文旅游資源對游人也具有很大的吸引力。

2 影響灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的原因

改革開放以來，我國的旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，特別是在一些落后地區(qū)，通過旅游業(yè)的發(fā)展，使人們的生活水平得到了很大的提高。但是，黃河灘區(qū)由于存在許多不利因素，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游開發(fā)與其他一些地區(qū)相比嚴(yán)重滯后。目前，影響灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的主要因素有以下幾個(gè)方面：

2.1 灘區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落后

灘區(qū)目前主要以農(nóng)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)相對落后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，沒有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。區(qū)域總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件比較落后，很難為旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的依托。同時(shí)，政府不僅很難拿得出錢來投資，也難以吸引外來資金的進(jìn)入，導(dǎo)致灘區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)比較滯后。

2.2 行政管理體制不暢

目前，我國仍然沿用歷史上河道(務(wù))治河的基本模式，這種模式雖然在歷史上曾為黃河的治理做出過巨大貢獻(xiàn)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，這種河務(wù)部門、地方政府、沿黃群眾共同治理的模式越來越顯示出其弊端。河務(wù)部門的職責(zé)是讓河水順利入海，重治理輕開發(fā)。地方政府則因?yàn)楸镜貫﹨^(qū)規(guī)模小、投資大、見效慢等原因，把大量的資金都用在了其他比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。最終導(dǎo)致灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，成為全省甚至全國的重點(diǎn)貧困地區(qū)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，外部環(huán)境閉塞

由于受黃河洪水災(zāi)害的影響，灘區(qū)內(nèi)道路、橋梁等經(jīng)常被沖毀，加上灘區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，建設(shè)資金匱乏，造成灘區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。同時(shí)，絕大部分灘區(qū)遠(yuǎn)離大、中城市，客觀上形成了灘區(qū)信息、環(huán)境上的閉塞。這些因素對旅游資源的投資和開發(fā)都十分不利。

3 灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)對策

目前，河南省提出了“旅游立省”的戰(zhàn)略，在河南省政府的“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，明確提出了要重點(diǎn)發(fā)展沿黃文化旅游經(jīng)濟(jì)帶和積極開發(fā)黃河生態(tài)游，這在政策上為灘區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是，要解決灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)中存在的問題，必須對癥下藥，逐一解決。

3.1 注重統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)

旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，對旅游資源的合理開發(fā)利用和今后旅游業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，在灘區(qū)進(jìn)行旅游業(yè)開發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以全省沿黃各市的情況為基礎(chǔ)，提出灘區(qū)旅游資源開發(fā)的總體思路，做好旅游目的地的形象設(shè)計(jì)和功能分區(qū)，進(jìn)行合理的空間布局，然后編織出合理的旅游規(guī)劃方案。在實(shí)施的過程中要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能搞重復(fù)建設(shè)和盲目競爭，為灘區(qū)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

3.2 創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能

政府可以借鑒國家在新疆設(shè)立建設(shè)兵團(tuán)和各地建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法，變更黃河灘區(qū)的管理體制。把原來地方政府和河務(wù)部門兩個(gè)責(zé)任主體變?yōu)橐粋€(gè)責(zé)任主體，這樣也更有利于統(tǒng)一指揮和調(diào)度，有利于國家投入的治黃資金發(fā)揮最大效用，有利于黃河灘區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 多種形式開發(fā)，豐富黃河游的內(nèi)容

在進(jìn)行灘區(qū)旅游資源開發(fā)的過程中，要根據(jù)沿黃各地的不同情況，因地制宜的搞開發(fā)。在開發(fā)的過程中，可以考慮以下形式：

3.3.1 黃河景觀開發(fā)

黃河是中華民族的母親河，在中國人的心目中有著十分重要的地位?！熬灰?，黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”、“白日依山盡，黃河入海流”等很多有關(guān)黃河的詩句對中國人來說耳熟能詳，但是很多人都沒有見到過這種景象。因此，如果我們能搞好景觀開發(fā)，這將對很多人都有著巨大的吸引力，市場前景十分廣闊。

對于黃河景觀的開發(fā)可以考慮以下四個(gè)方面，即黃河濕地景觀、動(dòng)植物景觀、懸河景觀和黃河洪水景觀。譬如，在風(fēng)景較好的地區(qū)如黃河轉(zhuǎn)彎處和寬窄變化較為明顯的河段，可以設(shè)立觀景臺(tái)，讓游客可以親身體會(huì)到黃河?xùn)|去的壯觀景象；在小浪底每年調(diào)水調(diào)沙的時(shí)候，可以借鑒“錢塘江觀潮”的模式，組織“觀瀑節(jié)”，讓游客感覺到“不到長城非好漢，不看黃河更遺憾”；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的黃河濕地，可以搞生態(tài)旅游和城市近郊游，擁有白天鵝等大量珍稀野生動(dòng)物的黃河濕地必將吸引大量的城市游客到此參觀。

3.3.2 開發(fā)農(nóng)家樂旅游

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活節(jié)奏的逐漸加快，“農(nóng)家樂”旅游現(xiàn)在已經(jīng)成為了旅游開發(fā)的一個(gè)熱點(diǎn)。對于灘區(qū)來說，農(nóng)家樂旅游的開發(fā)主要結(jié)合黃河特色，讓游客吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、體驗(yàn)灘區(qū)農(nóng)民的生活。河南有這樣一句民謠，“新鄭的大棗碭山的梨，開封的西瓜甜到皮”，因此，可以借鑒新鄭古棗園和鄭州櫻桃溝的一些經(jīng)驗(yàn)，在灘區(qū)種植一些西瓜和花生，利用現(xiàn)代人重視健康的心理，通過“純天然有機(jī)食品”的宣傳口號(hào)來吸引游客，并讓游客進(jìn)行現(xiàn)場品嘗，以增強(qiáng)對游客的吸引力。

3.3.3 挖掘黃河文化游的潛力

充分挖掘黃河文明的精髓以及其中可以展現(xiàn)出來的東西，抓住中國人的黃河情結(jié)。要充分利用黃河這一得天獨(dú)厚、獨(dú)一無二的資源，在旅游目的地形象設(shè)計(jì)時(shí)要特別的突出這一主題，把黃河與“中華文明”和“母親河”的形象緊密結(jié)合起來，增加黃河在游客心目中的地位，以加大對游客的吸引力。同時(shí)，可以利用目前已經(jīng)小有名氣的小浪底水庫和黃河游覽區(qū)為依托，以點(diǎn)帶面，逐步帶動(dòng)其他地區(qū)。

3.4 建議國家給予扶持

灘區(qū)人民為了維護(hù)黃河安全，在防洪搶險(xiǎn)等方面長期犧牲自身利益，為國家的建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。因此，建議將黃河灘區(qū)綜合開發(fā)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，在稅收方面給予優(yōu)惠政策；在項(xiàng)目對外合作、資源開發(fā)方面給予更寬松的政策環(huán)境；在國債資金安排、財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付、國家開發(fā)銀行貸款方面給予重點(diǎn)支持，以解決灘區(qū)在旅游開發(fā)中遇到的資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好等問題。

4 結(jié)語

總之，只要各方共同努力，擁有豐富資源的河南黃河灘區(qū)的旅游業(yè)就一定能發(fā)展起來，為把灘區(qū)建設(shè)成生態(tài)平衡、人水和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民富裕安康的社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

[1] 張建民.河南黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析[J].中國水利,2003.

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[3] 顏亞玉.旅游資源開發(fā)[M].廈門:廈門大學(xué)出版社,2005.

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1005-5800(2010)11(c)-145-02