長(zhǎng)春保稅物流園區(qū)發(fā)展的問題及策略

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 郭雅嫻 張巍

長(zhǎng)春保稅物流園區(qū)發(fā)展的問題及策略

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 郭雅嫻 張巍

在長(zhǎng)春市建立保稅物流園區(qū)對(duì)長(zhǎng)春市乃至吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。長(zhǎng)春市建設(shè)保稅物流園區(qū)面臨內(nèi)部缺陷和外部競(jìng)爭(zhēng)兩方面的問題。建設(shè)和發(fā)展長(zhǎng)春保稅物流園區(qū)應(yīng)該做到發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確立園區(qū)發(fā)展重心；優(yōu)化投資環(huán)境，吸引優(yōu)秀物流企業(yè)；加強(qiáng)人才支撐，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保稅物流 保稅區(qū) 物流 長(zhǎng)春

1 長(zhǎng)春保稅物流園區(qū)的重要意義

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃區(qū)域或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域①。在長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立保稅物流園區(qū)，將為長(zhǎng)春市、吉林省乃至整個(gè)東北地區(qū)提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展契機(jī)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1.1 有利于區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升

保稅物流園區(qū)的建立有利于提升長(zhǎng)春市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。全國(guó)已經(jīng)建立保稅物流園區(qū)城市的實(shí)踐表明，保稅物流園區(qū)的建立和發(fā)展對(duì)拉動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)進(jìn)出口發(fā)展，提高城市知名度都有非常重要的作用，可以快速提升城市品位和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1.2 有利于區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展

1.3 有利于區(qū)域招商吸引力的增強(qiáng)

保稅物流園區(qū)的建立有利于促進(jìn)長(zhǎng)春市乃至吉林省招商引資。保稅物流園區(qū)作為招商引資的一個(gè)平臺(tái)，可以吸引境內(nèi)外投資者到長(zhǎng)春市投資興業(yè)，通過外資帶動(dòng)信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，也可以利用物流園區(qū)項(xiàng)目本身吸引境內(nèi)外投資者合資、合作建設(shè)。

1.4 有利于區(qū)域外貿(mào)貢獻(xiàn)率的提升

保稅物流園區(qū)的建立有利于拉動(dòng)長(zhǎng)春市乃至吉林省進(jìn)出口增長(zhǎng)。從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，可以為外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)擴(kuò)大提供良好的服務(wù)，同時(shí)通過進(jìn)出口業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。從進(jìn)出口企業(yè)看，既有利于降低進(jìn)出口商品成本和減少費(fèi)用，又可以簡(jiǎn)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)，加速商品流通速度，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)進(jìn)出口商品更加方便、快捷，對(duì)發(fā)揮進(jìn)出口企業(yè)潛力，促進(jìn)長(zhǎng)春市進(jìn)出口業(yè)務(wù)加速發(fā)展，從而增加外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

2 長(zhǎng)春保稅物流園區(qū)發(fā)展面臨的問題

2.1 內(nèi)部的缺陷

第一，長(zhǎng)春市本身物流產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，還未形成規(guī)模，做保稅物流經(jīng)驗(yàn)較少，目前只有3家保稅倉(cāng)庫(kù)，而保稅區(qū)也是剛剛起步。尤其是針對(duì)國(guó)際物流而言，長(zhǎng)春的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)僅僅集中在傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代物流的要求。第二，長(zhǎng)春是一個(gè)內(nèi)陸城市，沒有海港，只有空港，其物流業(yè)務(wù)范圍受到很大限制。相對(duì)于保稅區(qū)而言，保稅物流園區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就在于其獨(dú)特的“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)帶來的高效率，如果港的功能和吞吐量二者本身就不夠強(qiáng)大，那么保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢(shì)就很難充分發(fā)揮。第三，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境不夠完善，對(duì)外資缺乏吸引力。與同處東北區(qū)域中的大連、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市相比，在國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總量、開放程度等方面，還存在著一些差距，從而在吸引投資方面缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 外部的競(jìng)爭(zhēng)

(1)國(guó)內(nèi)其他保稅物流園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的保稅物流園區(qū)起步雖晚，但經(jīng)過了5年的發(fā)展，也積累了一些實(shí)力。同長(zhǎng)春有著密切地緣關(guān)系的大連和天津，其保稅物流發(fā)展已經(jīng)形成一定的規(guī)模，它們都將成為長(zhǎng)春保稅物流園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。(2)國(guó)內(nèi)保稅港區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，保稅物流園區(qū)正逐漸被更高層次的保稅港區(qū)所替代。由于保稅港區(qū)在國(guó)際貿(mào)易方面有著更強(qiáng)大的功能和更便利的條件，因此有著更大的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。(3)周邊國(guó)家保稅區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)春保稅物流園區(qū)還面臨著與其他國(guó)家港口的競(jìng)爭(zhēng)。仁川、釜山、北九州、光陽(yáng)等港口不僅吞吐量大，而且在保稅物流方面擁有更先進(jìn)和更豐富的經(jīng)驗(yàn)，它們的發(fā)展必然對(duì)長(zhǎng)春保稅物流園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

詞匯教學(xué)是語(yǔ)言教學(xué)的基石，為以后學(xué)習(xí)句子、段落和語(yǔ)篇奠定了基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的詞匯教學(xué)重視各語(yǔ)義項(xiàng)的獨(dú)立教學(xué)，忽視各語(yǔ)義項(xiàng)之間的相互聯(lián)系、相互影響和相互滲透。然而一個(gè)詞語(yǔ)的各語(yǔ)義項(xiàng)之間必然存在著不同程度的相似性，所以在語(yǔ)言教學(xué)過程中，教師應(yīng)注重對(duì)基本范疇詞語(yǔ)和原型語(yǔ)義的講解，指導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)原型語(yǔ)義之后，運(yùn)用意象圖式和認(rèn)知模式，主動(dòng)地將原型語(yǔ)義遷移到不同語(yǔ)境中，推導(dǎo)出該詞在不同語(yǔ)境下的確切含義，這樣學(xué)習(xí)者就很容易構(gòu)建出一個(gè)詞義的語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)。

3 長(zhǎng)春保稅物流園區(qū)的發(fā)展策略

要想把園區(qū)做好，應(yīng)該針對(duì)長(zhǎng)春市、吉林省的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從以下三個(gè)方面采取措施：

3.1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確立園區(qū)發(fā)展重心

長(zhǎng)春保稅物流園區(qū)的發(fā)展首先應(yīng)該充分發(fā)揮長(zhǎng)春市、吉林省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著重建設(shè)幾個(gè)模塊作為保稅物流發(fā)展的重心。

(1)農(nóng)業(yè)物流模塊。依托吉林省農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和保稅物流園區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)際糧油食品物流基地建設(shè)，開發(fā)糧油倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分撥配送、期貨交割等業(yè)務(wù)，逐步建成東北重要的糧油食品轉(zhuǎn)運(yùn)與深加工基地。(2)汽車物流模塊。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，以一汽、一汽大眾及零部件企業(yè)為依托，逐步把汽車物流基地建成整車進(jìn)口、出口、中轉(zhuǎn)以及國(guó)內(nèi)汽車轉(zhuǎn)運(yùn)的物流中心，汽車零部件進(jìn)口、出口、展示、采購(gòu)中心，汽車檢測(cè)、維修、裝潢等服務(wù)中心。(3)冷藏物流模塊。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，加大開發(fā)力度，爭(zhēng)取用2～3年時(shí)間完成5萬(wàn)平方米冷藏物流基地的整體開發(fā)建設(shè)，形成15萬(wàn)噸冷凍、冷藏能力的冷藏國(guó)際物流中心。(4)資源型商品物流模塊。抓住國(guó)家修建東北鐵路的重要機(jī)遇，建設(shè)面向東北、輻射東北亞的資源型商品轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

3.2 優(yōu)化投資環(huán)境，吸引優(yōu)秀物流企業(yè)

保稅物流園區(qū)能否充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上取決于園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。而能否吸引到水平較高的物流企業(yè)，則取決于園區(qū)的投資環(huán)境。因此，吉林省政府和長(zhǎng)春市政府應(yīng)該優(yōu)化投資環(huán)境，以吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀物流企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。

(1)優(yōu)化軟環(huán)境。首先，強(qiáng)化政策供給。由于保稅物流園區(qū)是普通物流園區(qū)和保稅政策的結(jié)合體，因此政策環(huán)境對(duì)園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。長(zhǎng)春市一方面應(yīng)充分利用海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家外匯管理局這四個(gè)對(duì)保稅區(qū)具有管理權(quán)力的部門賦予的優(yōu)惠政策；另一方面要在管理部門允許的范圍內(nèi)，精心制定符合自身特點(diǎn)和需要的地方性優(yōu)惠政策。其次，完善金融服務(wù)。投融資環(huán)境是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此要想吸引有實(shí)力的外資物流企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，一個(gè)良性循環(huán)的投融資環(huán)境必不可少。長(zhǎng)春市可協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極引進(jìn)外資銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)在物流保稅區(qū)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，為園區(qū)企業(yè)營(yíng)造優(yōu)秀的金融環(huán)境。最后，做好園區(qū)管理。物流保稅區(qū)管理部門應(yīng)做好園區(qū)規(guī)劃，明確園區(qū)職能，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。比如可以提供從項(xiàng)目認(rèn)證到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程服務(wù)；為企業(yè)牽線搭橋，疏通上下游產(chǎn)業(yè)鏈渠道；為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尋找廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，實(shí)行分類管理等。(2)優(yōu)化硬環(huán)境。一方面，需要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施主要指?jìng)}儲(chǔ)設(shè)施和裝卸搬運(yùn)設(shè)備，這些設(shè)施的質(zhì)量和水平直接影響到園區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)管理部門有必要努力提高倉(cāng)庫(kù)的管理水平和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度，提高裝卸搬運(yùn)設(shè)備的自動(dòng)化程度，從而加強(qiáng)園區(qū)作用的發(fā)揮。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)建設(shè)。完善的信息系統(tǒng)可以降低物流成本，提高企業(yè)效率，提升報(bào)稅物流園區(qū)的服務(wù)水平。相關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、貨代、船代等的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和資料共享，完善“電子報(bào)關(guān)”系統(tǒng)，做到信息化監(jiān)管、數(shù)字化辦公，提供綜合性的增值物流服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)人才支撐，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

保稅物流園區(qū)不是一個(gè)孤立的組織，其發(fā)展也離不開其所在區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。物流人才是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，吉林省政府和長(zhǎng)春市政府應(yīng)該加快物流人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，構(gòu)建人力資源網(wǎng)絡(luò)，建立面向國(guó)內(nèi)外人才的開發(fā)平臺(tái)，使長(zhǎng)春成為物流人才培育和匯集的基地。

(1)引進(jìn)人才，適應(yīng)短期需要。由于長(zhǎng)春市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，物流人才嚴(yán)重缺乏，在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)大量的物流人才不切實(shí)際，因此引進(jìn)人才是目前迅速改善長(zhǎng)春市物流人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)的最佳途徑。長(zhǎng)春市政府可以通過制定相關(guān)人才政策，面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，引進(jìn)物流管理人才、物流經(jīng)紀(jì)人、物流咨詢?nèi)瞬?、物流企業(yè)家，加速吉林省物流人才層次與國(guó)際接軌。(2)培養(yǎng)人才，著眼長(zhǎng)期發(fā)展。從長(zhǎng)期看來，應(yīng)該加強(qiáng)物流人才的培養(yǎng)，從而從根本上解決物流人才缺乏的問題。一方面，可以利用進(jìn)修、座談、研討會(huì)等方式對(duì)物流主管部門工作人員、物流企業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)代物流知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。另一方面，應(yīng)該充分利用長(zhǎng)春市乃至整個(gè)東北地區(qū)現(xiàn)有高等院校的資源優(yōu)勢(shì)，在吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)及一些交通院校、商貿(mào)院校等高等學(xué)校設(shè)立物流專業(yè)，開展本科、研究生教育，針對(duì)市場(chǎng)需要，培養(yǎng)物流管理和應(yīng)用人才。

注釋

①《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流園區(qū)的管理辦法》。

[1] 章建新,李錦謹(jǐn).從天津保稅物流園區(qū)透視物流企業(yè)集群的功能升級(jí)[J].中國(guó)物流與采購(gòu).2005,(21).

[2] 董維忠.對(duì)我國(guó)保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2005,(05).

[3] 劉克崮，王剛，李穎.我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的總體設(shè)想與稅收政策的選擇[J].財(cái)經(jīng)問題研究,1998,(10).

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1005-5800(2010)11(b)-163-02