浙江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)及應(yīng)用調(diào)查研究*

□ 楊曉宏 楊 平 郝建華 康 超

浙江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)及應(yīng)用調(diào)查研究*

□ 楊曉宏 楊 平 郝建華 康 超

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是實現(xiàn)“讓黨員干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠”的有效載體。浙江省自2005年實施該工程以來，在建設(shè)和應(yīng)用中取得了顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗。本文結(jié)合問卷調(diào)查和實地訪談收集的數(shù)據(jù)資料，總結(jié)了浙江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀，分析了該工程實施過程中存在的問題和困難，提出了改進(jìn)的建議。

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；電信模式；廣電模式；終端接收站點

2004年11月，在總結(jié)先期試點省份（山東、湖南、貴州和安徽）成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央決定從2005年開始，將農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點范圍進(jìn)一步擴大到包括浙江省在內(nèi)的全國12個?。▍^(qū)）。試點期間，浙江省根據(jù)本省實際，首創(chuàng)了全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程（簡稱“遠(yuǎn)教工程”）廣電模式，并以電信和廣電兩種模式建立終端接收站點。截至2009年5月底，浙江省已建農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（簡稱“遠(yuǎn)教”） 終端接收站點4.5萬個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點1340個、行政村站點31728個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋；在機關(guān)、街道、社區(qū)、企業(yè)、專業(yè)合作社等建立延伸站點1.2萬個。近年來，浙江省始終堅持“少花錢，多辦事，辦好事”的原則，立足實際、創(chuàng)新發(fā)展，積極整合各方資源，共建共享，使“遠(yuǎn)教工程”在輔助基層組織建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。本著了解現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗、研究對策、引領(lǐng)應(yīng)用的目的，課題組于2009年7月對浙江省“遠(yuǎn)教工程”建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查和實地訪談。

一、調(diào)研設(shè)計

課題組選擇浙江省具有一定代表性的衢州市及其轄區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村作為重點調(diào)研地區(qū)，調(diào)研以訪談為主，并輔以問卷調(diào)查和實地觀察。期間共訪談各級“遠(yuǎn)教”基地負(fù)責(zé)人、村級管理員和村干部20人，發(fā)放問卷6份，回收有效問卷6份，并收集了部分被訪地區(qū)開展“遠(yuǎn)教”的相關(guān)資料。調(diào)研過程中，課題組成員還走訪了部分遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)場所、“遠(yuǎn)教”實踐基地、農(nóng)村文化活動室等，獲得了站點場所建設(shè)、辦公設(shè)備的配置及來源、資源數(shù)量及質(zhì)量、管理制度建設(shè)、教學(xué)記錄、人員職責(zé)與任務(wù)分配等第一手資料。

二、建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）“遠(yuǎn)教工程”建設(shè)現(xiàn)狀

1.完善的措施確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。浙江省為確?！斑h(yuǎn)教工程”建設(shè)的順利實施，采取了以下措施：一、建立健全“遠(yuǎn)教工程”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二、建立“遠(yuǎn)教”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系點制度。三、立足實際，制定科學(xué)的“遠(yuǎn)教工程”建設(shè)方案。四、建立督察考核機制，組成省、市級專家組，適時監(jiān)督和指導(dǎo)“遠(yuǎn)教工程”的建設(shè)工作。五、選拔優(yōu)秀人才，通過“分級管理、分層培訓(xùn)、分類指導(dǎo)”的方式加強“遠(yuǎn)教工程”骨干隊伍建設(shè)。六、以各級財政投入為主，拓寬資金來源渠道，保障工程建設(shè)所需經(jīng)費。通過各級財政專項資金、部門幫扶和社會籌措等方式籌集工程建設(shè)經(jīng)費，并加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費投入力度。此外，浙江省還制定了全省“遠(yuǎn)教”工作經(jīng)費方案，督促指導(dǎo)各級財政部門落實相關(guān)經(jīng)費。

2.終端站點建設(shè)已實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的全覆蓋?！斑h(yuǎn)教工程”開展前期，浙江省結(jié)合“廣播電視村村通”工程率先提出了廣電模式，隨著當(dāng)?shù)仉娦啪W(wǎng)絡(luò)的日益普及，開始更多地利用本地寬帶網(wǎng)建立電信模式終端站點。在終端站點建設(shè)過程中，浙江省還根據(jù)行政村的人口規(guī)模、黨員數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、地域特點等情況，實施不同的終端站點配置標(biāo)準(zhǔn)，靈活建點，使每一個黨員都能就近接受教育。截至目前，浙江省已建電信模式站點3萬個，約占總站點的67%，廣電模式站點1.5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的覆蓋率達(dá)到100%，并不斷向機關(guān)、街道、社區(qū)和企業(yè)等延伸。

3.三級輔助教學(xué)網(wǎng)站全線開通，實現(xiàn)了“遠(yuǎn)教”資源的多渠道傳輸。據(jù)調(diào)查，浙江省各市、縣（區(qū)）“遠(yuǎn)教”網(wǎng)站建設(shè)率已達(dá)100%，省、市、縣三級“遠(yuǎn)教”輔助教學(xué)網(wǎng)站已全線開通，并通過首頁鏈接實現(xiàn)了各級網(wǎng)站的信息互通。浙江省還整合農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺與時代先鋒——浙江省黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，創(chuàng)建了時代先鋒網(wǎng)農(nóng)村版。此外，浙江省還將省農(nóng)業(yè)廳實施的浙江農(nóng)民信箱萬村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)的大量村級網(wǎng)站資源納入到“遠(yuǎn)教”輔助教學(xué)網(wǎng)中，拓寬了新農(nóng)村建設(shè)的宣傳渠道。目前，浙江省充分發(fā)揮電信和廣電兩大前端播出平臺的優(yōu)勢，已開始通過互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、手機短信、手機報、光盤發(fā)放、移動硬盤拷貝等方式向基層傳輸“遠(yuǎn)教”資源，實現(xiàn)了“遠(yuǎn)教”資源的多渠道傳輸。

4.構(gòu)建四級聯(lián)動的“遠(yuǎn)教”服務(wù)體系，拓展“遠(yuǎn)教”的服務(wù)功能。浙江省衢州市將“遠(yuǎn)教工程”與“農(nóng)技110”項目整合后，構(gòu)建了市“遠(yuǎn)教”服務(wù)總站、縣（市、區(qū)）“遠(yuǎn)教”服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“遠(yuǎn)教”服務(wù)分站、村“遠(yuǎn)教”服務(wù)點等四級聯(lián)動的“遠(yuǎn)教”服務(wù)體系，使“遠(yuǎn)教”站點的服務(wù)功能得到了延伸和拓展。為充分發(fā)揮“遠(yuǎn)教”服務(wù)體系的服務(wù)功能，衢州市采取了以下保障措施：一、建立健全“遠(yuǎn)教”服務(wù)站的組織機構(gòu)，制定工作制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范各項工作的開展。二、按照“場所共用、設(shè)備共建、人才共育、信息共享、應(yīng)用共抓、統(tǒng)一管理”的思路，開展“遠(yuǎn)教”活動。三、整合“遠(yuǎn)教”服務(wù)網(wǎng)與農(nóng)技110的網(wǎng)站資源，建設(shè)農(nóng)技110網(wǎng)站“遠(yuǎn)教”版，實現(xiàn)了網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)庫資源的互聯(lián)互通。

5.建立“遠(yuǎn)教影院”、“遠(yuǎn)教廣場”等遠(yuǎn)教場所，豐富農(nóng)民群眾的文化生活。浙江省不少有條件的站點建有“遠(yuǎn)教影院”，免費為廣大農(nóng)民群眾播放電影、電教片等，豐富村民的業(yè)余生活。有些地方如淤頭鎮(zhèn)永興塢村還建有“遠(yuǎn)教廣場”，設(shè)立了戶外視頻，將“遠(yuǎn)教”站點和設(shè)備由室內(nèi)移到室外、由房間移到廣場，使其成了群眾觀看“遠(yuǎn)教”節(jié)目或者休閑娛樂的場所。還有一些鄉(xiāng)村在村里的電子閱覽室、棋牌室或乒乓球室等活動場所安裝“遠(yuǎn)教”設(shè)備，延伸“遠(yuǎn)教”活動場所，供村民學(xué)習(xí)娛樂。此外，有些站點還配備了攝像頭、耳麥等設(shè)備，建立了“遠(yuǎn)教”視頻互動終端、鄉(xiāng)村視頻會議系統(tǒng)，這樣的“遠(yuǎn)教”視頻會議終端大約有4000多個。

6.依托種植養(yǎng)殖大戶、黨員示范戶等建立“遠(yuǎn)教”示范基地，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)實踐環(huán)境。浙江省各地將“遠(yuǎn)教”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，主要依托當(dāng)?shù)胤N植養(yǎng)殖大戶、黨員示范戶等創(chuàng)立了遠(yuǎn)程教育實踐基地。據(jù)調(diào)查，目前，浙江省已建省級“遠(yuǎn)教”實踐基地32個，各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等都依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建立了一批“遠(yuǎn)教”示范基地，為“遠(yuǎn)教”提供實踐場所，幫助黨員干部群眾轉(zhuǎn)化“遠(yuǎn)教”學(xué)習(xí)成果。此外，部分地區(qū)還依托經(jīng)濟合作社和實踐基地建立了“遠(yuǎn)教”致富聯(lián)合體，把農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、致富能人、貧困家庭等組織起來，借助遠(yuǎn)程教育共同創(chuàng)業(yè)致富。

7.建立“一主四分”的中心資源庫體系及資源制作基地，征集和開發(fā)教學(xué)資源。目前，浙江省已經(jīng)建立了以省級中心資源庫為主，浙江廣電集團(tuán)、浙江電信公司、省文化廳、麗水市科技局四大省級資源分庫為輔的資源承載體系，儲備教學(xué)課件2萬小時。為進(jìn)一步豐富“遠(yuǎn)教”教學(xué)資源，浙江省采取了以下措施：一、通過舉辦黨員電教片、遠(yuǎn)程教育優(yōu)秀教學(xué)資源觀摩評比活動征集優(yōu)秀課件。二、與省農(nóng)科院等6家基礎(chǔ)條件好、課件制作能力強的單位合作，建立了首批省級遠(yuǎn)程教育教學(xué)課件制作基地。三、向國內(nèi)廣電集團(tuán)、新華社、傳媒學(xué)院、科技與文化部門等課件制作大戶購買高質(zhì)量的教學(xué)課件。四、按照市、縣（區(qū)）各部門重點開發(fā)各自產(chǎn)業(yè)特色和地方特色課件的原則和“一縣一品、縣里制作、省里補助”的辦法，大力開發(fā)制作實用技術(shù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等“鄉(xiāng)土教材”。

8.組建站點管理、教學(xué)輔導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)三支“遠(yuǎn)教”服務(wù)隊伍，保障“遠(yuǎn)教”工作順利開展。浙江省通過培訓(xùn)和整合農(nóng)村科技員、文化員、信息員、電信部門技術(shù)人員等方式組建了站點管理、教學(xué)輔導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)三支“遠(yuǎn)教”服務(wù)隊伍。據(jù)調(diào)查，這三支“遠(yuǎn)教”服務(wù)隊伍中有遠(yuǎn)程教育站點管理員5.7萬名，其中約30%為專職人員，由村兩委成員以及大學(xué)生村官等擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)站點的管理和維護(hù)、制訂教學(xué)計劃、搜集整理“遠(yuǎn)教”資源、組織黨員干部群眾集中學(xué)習(xí)等；有教學(xué)輔導(dǎo)人員5000多名，約5%為專職人員，負(fù)責(zé)開展網(wǎng)上咨詢、現(xiàn)場教學(xué)輔導(dǎo)等活動；擁有技術(shù)服務(wù)人員5000多名，約16%為專職人員，主要負(fù)責(zé)“遠(yuǎn)教”站點設(shè)備的管理和維護(hù)，幫助終端站點管理員解決應(yīng)用中的技術(shù)難題等。此外，浙江省團(tuán)委還會同遠(yuǎn)程辦、省教育廳等每年招募約1000名“遠(yuǎn)教”志愿者，主要負(fù)責(zé)深入到基層開展調(diào)查研究，對終端站點管理員及黨員干部等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助基層站點做好建設(shè)和宣傳活動等。

（二）“遠(yuǎn)教工程”應(yīng)用成效

1.多樣化的培訓(xùn)形式激發(fā)了基層黨員干部群眾的學(xué)習(xí)熱情。浙江省各地充分發(fā)揮“遠(yuǎn)教”資源豐富、形象、直觀、方便和易學(xué)的優(yōu)勢，針對基層黨員干部群眾的學(xué)習(xí)需求，開展了遠(yuǎn)程集中學(xué)習(xí)、分散自主學(xué)習(xí)、集中輔導(dǎo)、現(xiàn)場培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)與基地實踐相結(jié)合等形式多樣的教育培訓(xùn)活動，涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀的“遠(yuǎn)教”學(xué)用方法，如“遠(yuǎn)教+協(xié)會+基地”學(xué)用法，“訂單式、菜單式、點單式”學(xué)習(xí)法，“促民情溝通”學(xué)用法等等。力求做到教育培訓(xùn)內(nèi)容通俗易懂，教學(xué)形式靈活多樣、寓教于樂，激發(fā)了基層黨員干部和群眾的學(xué)習(xí)熱情。

2.科學(xué)的管理保障了“遠(yuǎn)教”學(xué)用工作的規(guī)范和有序開展。浙江省通過制定科學(xué)的“遠(yuǎn)教”管理制度及學(xué)用保障機制，以管理促學(xué)用，不斷強化教學(xué)管理，有效地促進(jìn)了“遠(yuǎn)教工程”科學(xué)、規(guī)范和有序開展。例如，浙江省三門縣通過開展遠(yuǎn)程教育星級管理，實行“星級管理五步法”，以打造高素質(zhì)“遠(yuǎn)教”隊伍為重點，優(yōu)化站點管理工作，有效地促進(jìn)了“遠(yuǎn)教”學(xué)用工作的規(guī)范和有序開展。此外，浙江省還通過建立站點節(jié)目預(yù)告、需求調(diào)查、學(xué)用反饋交流、學(xué)用工作學(xué)習(xí)檔案、監(jiān)督評估等工作機制，真正做到了“節(jié)目有預(yù)告、學(xué)習(xí)有計劃、播放有記錄、學(xué)用有討論、需求有反饋”，推動了終端接收站點學(xué)用工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

3.形式多樣的惠農(nóng)服務(wù)拓寬了“遠(yuǎn)教”服務(wù)渠道。據(jù)調(diào)查，浙江省通過開展“遠(yuǎn)教”醫(yī)療、遠(yuǎn)程文化等惠農(nóng)服務(wù)，不斷拓展“遠(yuǎn)教”服務(wù)渠道，為群眾提供各種咨詢服務(wù)，讓更多的農(nóng)村黨員干部受到了教育，使更多的基層群眾得到了實惠。例如，江山市依托該市“江醫(yī)在線”網(wǎng)站，借助江山信息網(wǎng)的技術(shù)力量，開發(fā)安裝了網(wǎng)上視頻軟件，建立了“江醫(yī)在線”遠(yuǎn)程健康咨詢平臺，廣大農(nóng)民群眾尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾不用親自到醫(yī)院就診，就可以借助終端站點的計算機、視音頻設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等向醫(yī)院專家尋求咨詢和幫助。又比如，衢州市在開展“遠(yuǎn)教”學(xué)用工作中，整合市機關(guān)效能110“網(wǎng)上對話平臺”資源，通過搭建遠(yuǎn)程對話平臺，積極開展遠(yuǎn)程對話、遠(yuǎn)程信訪服務(wù)等活動，幫助群眾解決問題。

4.鞏固和加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。浙江省將“遠(yuǎn)教”的開展與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，通過開展村務(wù)公開和黨員培訓(xùn)等活動，鞏固和加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。一、在村級辦公場所規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立了規(guī)范化的“遠(yuǎn)教”終端站點，為基層組織活動的開展提供了良好的硬件設(shè)施。二、借助“遠(yuǎn)教”平臺，基層黨員干部能夠更多、更及時地獲取有關(guān)政策法規(guī)、實用技術(shù)、科技知識等信息，豐富了基層組織活動的開展方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容。三、通過定期、不定期地開展學(xué)用活動，提升了農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，提高了農(nóng)村黨員干部的致富水平和“雙帶能力”，增強了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四、利用“遠(yuǎn)教”平臺開展民情溝通等活動，村民與村干部溝通和交流的機會多了，增進(jìn)了彼此間的信任和理解，有助于基層工作的順利開展。五、通過利用“遠(yuǎn)教”平臺召開遠(yuǎn)程視頻會議，將省、市、縣、鄉(xiāng)等召開的會議、村級組織換屆選舉等進(jìn)行直播，增強了基層組織活動的透明度和參與度。

（三）“遠(yuǎn)教工程”建設(shè)及應(yīng)用中存在的主要問題

1.基層黨員干部群眾對“遠(yuǎn)教”的認(rèn)識不到位。浙江省的“遠(yuǎn)教工程”已實施近5年了，但課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分基層黨員干部群眾對開展“遠(yuǎn)教”重要性和必要性的認(rèn)識還不夠到位，大部分農(nóng)村黨員干部群眾對這種新的學(xué)習(xí)方式還不適應(yīng)，遇到問題時，很少主動去“遠(yuǎn)教”站點咨詢。

2.站點管理員隊伍建設(shè)難度大。浙江省村級站點管理員一般由村干部或大學(xué)生村官來擔(dān)任，但是有些村干部一旦換屆落選后便不再擔(dān)任管理員，而大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村的工作時間一般為三年，三年后他們所擔(dān)任的管理員工作也就成了空缺，這些情況對站點的管理影響都比較大。由于農(nóng)村大部分有文化、有技術(shù)、年輕的黨員群眾都外出務(wù)工，選配能夠勝任站點管理的管理員很難。另外，雖然浙江省已經(jīng)建立了管理員誤工補貼制度，市、縣級財政也已安排了一定的經(jīng)費，但數(shù)額并不多，難以滿足管理員隊伍建設(shè)的需要。而一些集體經(jīng)濟薄弱的地區(qū)，專項補貼至今還未得到落實，在一定程度上影響了管理員的工作積極性。

3.站點利用率不高，本土化教學(xué)資源匱乏。雖然鄉(xiāng)村有了“遠(yuǎn)教”設(shè)備，有些地方的終端站點還建得不錯，條件很好，但是利用率并不高，投入與效益不成正比，少數(shù)站點甚至還存在“零點擊”的情況。影響站點有效利用的因素很多，資源內(nèi)容不貼近農(nóng)村實際是重要的原因之一。近年來，雖然浙江省“遠(yuǎn)教”資源的總體數(shù)量在不斷增加，容量在不斷加大，但符合不同年齡階段、文化程度及生活地域黨員干部群眾學(xué)習(xí)需要的教學(xué)資源卻很少，難以滿足他們的個性化學(xué)習(xí)需求。此外，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級組織部遠(yuǎn)程辦因缺少資源制作技術(shù)、設(shè)備、資金等方面的有利支持，很難制作出高質(zhì)量的“遠(yuǎn)教”資源。

4.教學(xué)活動組織與管理困難。約80%的站點管理員認(rèn)為教學(xué)活動難組織。通過訪談，課題組了解到其主要原因：一、人口流動大，教育對象少。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，外出務(wù)工人員日益增多，受教育對象大量減少。隨著青壯年勞動力大部分外出，部分站點面臨“誰來接受教育”的困惑。二、組織機構(gòu)專職人員數(shù)量少。目前市級遠(yuǎn)程辦大多設(shè)在市委組織部，與組織部電教中心合署辦公，但人員數(shù)量較少，設(shè)立的基礎(chǔ)設(shè)施組、教學(xué)資源組等通常是有機構(gòu)無人員，而縣鄉(xiāng)級遠(yuǎn)程辦為非常設(shè)機構(gòu)，人員數(shù)量更少，且多為兼職，要全面開展對所有基層站點的指導(dǎo)和監(jiān)督工作難度很大。

5.終端站點管理與維護(hù)困難。由于村級終端站點管理人員整體文化水平不高，經(jīng)過培訓(xùn)雖然掌握了一些基本的操作技能，但因缺乏較系統(tǒng)的計算機知識和設(shè)備維護(hù)經(jīng)驗，在設(shè)備出現(xiàn)故障或技術(shù)問題時往往很難解決。若僅由縣城的計算機公司維護(hù)，因工作量較大，再加上一些地方離縣城較遠(yuǎn)，終究是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。部分站點管理人員反映：“由于缺乏技術(shù)與管理經(jīng)驗，面對終端站點配備的設(shè)施設(shè)備以及大量的資源，我們常常感到心有余而力不足”。

6.缺乏“遠(yuǎn)教工程”可持續(xù)發(fā)展的資金保障。目前，浙江省“遠(yuǎn)教工程”已進(jìn)入管理和學(xué)用工作全面開展并深入推進(jìn)的階段，而持續(xù)的經(jīng)費支持是“遠(yuǎn)教工程”持續(xù)發(fā)展的重要保障。從調(diào)查情況來看，目前的經(jīng)費來源主要是各級財政投入和部門、企業(yè)幫扶等，投入量很有限，難以滿足教學(xué)資源購買和制作、“遠(yuǎn)教”活動實施、網(wǎng)絡(luò)運行、硬件設(shè)施更新等日常支出，雖然各地都已經(jīng)制訂了相關(guān)管理與實施經(jīng)費保障等制度，但由于各種原因，這些保障措施往往得不到落實。

三、對策與建議

1.加強宣傳，提高基層黨員干部群眾對“遠(yuǎn)教”的認(rèn)識。一、發(fā)揮報刊、簡報、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳報道活動，提高黨員干部群眾對“遠(yuǎn)教”的認(rèn)識。二、通過“遠(yuǎn)教”平臺開展農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，以活動促宣傳。三、通過與農(nóng)技110等農(nóng)村信息化項目合作開展惠農(nóng)活動，使黨員群眾切實感受到“遠(yuǎn)教”的實效。四、不斷優(yōu)化“遠(yuǎn)教”醫(yī)療、“遠(yuǎn)教”對話、“遠(yuǎn)教”信訪、“遠(yuǎn)教”文化等惠農(nóng)服務(wù)，使更多基層黨員群眾獲得實惠，擴大“遠(yuǎn)教”工程的影響力。

2.加強“遠(yuǎn)教”隊伍建設(shè)，確保工程順利開展。一、加強各級遠(yuǎn)程辦管理隊伍建設(shè)。針對目前市縣鄉(xiāng)級遠(yuǎn)程辦人員數(shù)量少，且多為兼職的現(xiàn)狀，應(yīng)充實“遠(yuǎn)教”管理隊伍，加強對各級遠(yuǎn)程辦人員的培訓(xùn)，強化其業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率。二、建立一支“懂技術(shù)、有經(jīng)驗、會操作、善管理、勤維護(hù)”的站點管理員隊伍，將基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的人員選配到站點管理員崗位。三、建立一支包括大學(xué)生村官、廣電和電信部門技術(shù)人員等組成的“遠(yuǎn)教”技術(shù)服務(wù)隊，幫助解決各鄉(xiāng)村終端站點設(shè)備管理、維護(hù)及操作中遇到的難題，輔助村級站點開展“遠(yuǎn)教”活動，為站點管理員提供技術(shù)指導(dǎo)等。四、總結(jié)浙江省開展“千名專家連千村幫萬戶”活動的經(jīng)驗，建立長效的專家結(jié)對幫扶機制，制定完善的結(jié)對幫扶計劃，包括幫扶內(nèi)容、幫扶形式、開展遠(yuǎn)程咨詢活動的時間、專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)的周期等。

3.立足實際、靈活安排“遠(yuǎn)教”活動?；鶎咏K端站點應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h員干部群眾的學(xué)習(xí)需求、知識背景、從業(yè)方式、學(xué)習(xí)習(xí)慣及現(xiàn)實條件等，靈活安排教學(xué)內(nèi)容，組織教育活動。一、為解決農(nóng)村黨員干部和群眾農(nóng)忙季節(jié)參與學(xué)習(xí)時間上的沖突，在農(nóng)忙季節(jié)，可結(jié)合農(nóng)民作息時間合理調(diào)整有線電視直播或重播“遠(yuǎn)教”節(jié)目的時間，豐富手機短信與手機報的內(nèi)容，以光盤和印刷材料的形式扎實開展“遠(yuǎn)教”入戶工作，使“遠(yuǎn)教”在農(nóng)忙時也能發(fā)揮重要作用。二、針對廣大流動黨員，各站點管理人員應(yīng)做好統(tǒng)計與聯(lián)系工作，通過農(nóng)民信箱及時將“遠(yuǎn)教”信息等以手機短信的方式發(fā)送給流動黨員。三、利用“遠(yuǎn)教”設(shè)施、設(shè)備、資源等，做好對農(nóng)村留守老人和留守兒童的健康保健、疾病防御、文體衛(wèi)生等知識教育，并開放“遠(yuǎn)教”站點為留守老人和兒童提供活動場所。

4.加強區(qū)域交流合作，推進(jìn)資源共享，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。針對目前遠(yuǎn)程教育資源還不夠豐富，資源內(nèi)容與農(nóng)村實際不夠貼近這一現(xiàn)狀，應(yīng)采取以下兩項措施：一、加強區(qū)域交流合作，推進(jìn)資源共享。首先，各地“遠(yuǎn)教”負(fù)責(zé)單位應(yīng)將已有資源清單通過信息發(fā)布平臺公開，各站點管理員可以根據(jù)需要傳遞或接收資源；其次，應(yīng)加強區(qū)域間輔助教學(xué)網(wǎng)站信息的交流與共享，避免資源重復(fù)建設(shè)；最后，通過召開區(qū)域間資源建設(shè)經(jīng)驗交流會，共享“遠(yuǎn)教”資源建設(shè)經(jīng)驗，推進(jìn)“遠(yuǎn)教”事業(yè)發(fā)展。二、實行項目制，在省、市范圍內(nèi)公開招標(biāo)，開發(fā)制作鄉(xiāng)土教學(xué)資源，提高資源的制作質(zhì)量。

5.整合農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源和成功經(jīng)驗，促進(jìn)“遠(yuǎn)教”有效開展。浙江省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開展五年來，積累了豐富的經(jīng)驗，擁有良好的師資、場所、教學(xué)資源、站點接收設(shè)備等，“遠(yuǎn)教”工程可以充分利用農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點場所組織黨員群眾集中培訓(xùn)，下載中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)涉農(nóng)資源并制作成光盤送學(xué)上門，借助中小學(xué)信息技術(shù)教師開展“遠(yuǎn)教”培訓(xùn)以及協(xié)助管理與維護(hù)“遠(yuǎn)教”終端站點，借鑒農(nóng)村中小學(xué)開展遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗、思路、方法等開展“遠(yuǎn)教”工作，促進(jìn)“遠(yuǎn)教”的有效開展。

6.多方籌措“遠(yuǎn)教”經(jīng)費，為“遠(yuǎn)教”提供資金支持。一、省遠(yuǎn)程辦應(yīng)結(jié)合各地經(jīng)濟情況及“遠(yuǎn)教”工作經(jīng)費預(yù)算，制定各級財政經(jīng)費投入計劃，對經(jīng)費的投入量做出明確要求，并監(jiān)管其具體落實。二、應(yīng)拓寬“遠(yuǎn)教”經(jīng)費的籌集渠道，積極爭取與其他涉農(nóng)部門或工程的資金整合。三、通過扎實開展對企服務(wù)工作，從雙贏的角度出發(fā)，獲得企業(yè)的幫扶資金。四、應(yīng)制定嚴(yán)格的經(jīng)費管理制度，包括經(jīng)費的使用范圍、使用權(quán)限、使用細(xì)則、報賬程序以及經(jīng)費管理責(zé)任制等。只有日常開展“遠(yuǎn)教”活動所需的網(wǎng)絡(luò)運行費、硬件設(shè)施更新費等得到落實，才能確保“遠(yuǎn)教”工作的正常開展。

[1][4][7]浙江省黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作情況（內(nèi)部資料）[Z]．浙江省黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室，2009，（6）．

[2]衢州市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作總結(jié)[DB/OL]．http://www.qz123.com/news/html/bdxx/ycjy/20079/200792711510.htm，2007-9．

[3]浙江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作綜述[DB/OL]．http://www.ahxf.gov.cn/shownew.asp?ID=41866，2007-7．

[5]市農(nóng)業(yè)信息與教育培訓(xùn)中心2009年上半年工作總結(jié)（內(nèi)部資料）[Z]．衢州市農(nóng)技110集團(tuán)農(nóng)業(yè)信息與教育培訓(xùn)中心，2009．

[6][8][9]圍繞中心、拓展功能、規(guī)范管理全面深化黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作（內(nèi)部資料）[Z]．衢州市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室，2009-6．

[10]浙江省黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新工作與調(diào)研征文匯編（內(nèi)部資料）[M]．浙江省黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室，2009．

[11]李劍飛同志在全市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育推進(jìn)會上的講話，衢州市遠(yuǎn)教辦[DB/OL]．http://qzdj.nj110.com/html/main/ldjhView/165030.html，2009-4．

[12]浙江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育擴大試點工作技術(shù)方案[DBOL]．浙江省黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室，http://www.zjsdxf.com.cn/webapps/sdxf/contect_detail.jsp?id=bc3fc84413b518c10113 be78813601fa，2006-8．

[13]浙江省黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用百法百例（內(nèi)部資料）[M]．浙江省黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室，2007．

[14]關(guān)于印發(fā)《衢州市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育2009年工作要點》的通知，衢州市遠(yuǎn)教辦[DB/OL]．http://qzdj.nj110.com/html/main/yjtzggView/165312.html，2009-5．

[15]關(guān)于進(jìn)一步加強全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作的通知[DB/OL]．http://www.jhxf.gov.cn/index/showarticle/?id=117，2009-5．

[16]衢州遠(yuǎn)教辦．關(guān)于全市遠(yuǎn)程教育服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)情況的通報[DB/OL]．http://qzdj.nj110.com/html/main/yjjbView/165027.html，2009-4．

[17]中辦印發(fā)《關(guān)于在全國農(nóng)村開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的意見》[DB/OL]．http://www.jhxf.gov.cn/index/showarticle/?id=119．

[18]衢州市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作特色做法（內(nèi)部資料）[M]．衢州市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室，2008．

[19]印發(fā)《浙江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》的通知[DB/OL]．http://www.jhxf.gov.cn/index/showarticle/?id=118，2007-12．

2009－11－30

楊曉宏，教授，博士生導(dǎo)師，西北師范大學(xué)教育技術(shù)與傳播學(xué)院副院長(730070)。

楊平，郝建華，康超，在讀碩士研究生。西北師范大學(xué)教育技術(shù)與傳播學(xué)院(730070)。

責(zé)任編輯 君 實

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1009—458x（2010）02—0056—05

2008年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源整合模式研究”（項目編號：08JA880053）之系列研究成果。