當(dāng)前貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策思考

劉元強(qiáng)，張小明，安瑞鋒

（貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550001）

當(dāng)前貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策思考

劉元強(qiáng)，張小明，安瑞鋒

（貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550001）

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但是也存在許多亟待解決的問(wèn)題。作者認(rèn)為，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高干部和農(nóng)民的民主素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能為全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

貴州；農(nóng)村；基層民主政治；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利的制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。[1]它關(guān)系著億萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，影響著農(nóng)村基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，左右著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，決定著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，貴州省委省政府高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，采取一系列措施，加強(qiáng)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，取得了顯著的成效：農(nóng)村管理體制進(jìn)一步理順，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善，村民群眾的主人翁意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，激發(fā)了他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。但是，也存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。

黨的十七大把基層群眾自治制度確立為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的四項(xiàng)制度之一，要求把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展中必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的更高要求。因此，認(rèn)真探究當(dāng)前貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題及原因，積極尋找解決問(wèn)題的有效辦法，既是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神的迫切需要，也是進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展貴州農(nóng)村基層民主，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。

一、當(dāng)前貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的突出問(wèn)題

綜合筆者調(diào)研和查閱相關(guān)資料的情況，認(rèn)為當(dāng)前貴州農(nóng)村基層民主建設(shè)尚存在以下亟待解決的問(wèn)題。

1.部分農(nóng)村基層政府和自治組織效能不高

目前，在貴州一些農(nóng)村，由于受地理位置、傳統(tǒng)管理模式的影響，加之長(zhǎng)期國(guó)家政策的扶持和支持，農(nóng)村基層政府和自治組織處于一種低效率運(yùn)作狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村基層干部中的等、靠、要思想嚴(yán)重，一些農(nóng)村基層政府和自治組織把工作重點(diǎn)放在完成上級(jí)派下來(lái)的硬指標(biāo)上，而對(duì)農(nóng)村中存在的亂占耕地、教育落后、環(huán)境污染、文化生活貧乏、宗教事務(wù)管理等問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的積極性，或遲遲不加以認(rèn)真解決。此外，一些地方的村委會(huì)與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系沒(méi)有依法理順，部分基層組織軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

2.部分農(nóng)村基層干部決策執(zhí)行不民主、不透明

主要表現(xiàn)為：有很多鄉(xiāng)村干部法律知識(shí)淺薄，認(rèn)為自己是由村民委員會(huì)選舉出來(lái)的，村里的事務(wù)理應(yīng)由他們說(shuō)了算，因此在自治活動(dòng)中常常憑主觀意志，不尊重群眾的民主權(quán)利，把拍板定案當(dāng)作權(quán)力的象征；有的干部則以村民群眾不懂決策和管理為借口，阻攔群眾參與村務(wù)管理和決策；有的則心存雜念，在一些重大村務(wù)和涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)上，不與群眾商量，暗箱操作。與村務(wù)決策不民主并存的還有執(zhí)行過(guò)程不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一些地方村務(wù)公開(kāi)工作只停留在形式上，村務(wù)運(yùn)作不透明。要么是未按照規(guī)定時(shí)限公開(kāi)，一年到頭就公開(kāi)一次或二次；要么只公開(kāi)財(cái)務(wù)收支總賬目，不公開(kāi)明細(xì)賬；要么只公開(kāi)小的，不公開(kāi)大的，對(duì)群眾關(guān)注的計(jì)劃生育指標(biāo)的分配、宅基地分配、村提留的使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益及開(kāi)支等，不作詳細(xì)的公開(kāi)。由于公開(kāi)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，只公開(kāi)結(jié)果，不公開(kāi)過(guò)程和詳情，甚至存在假公開(kāi)的問(wèn)題，群眾信不過(guò)、不認(rèn)可，由此造成干群之間的相互猜忌，引發(fā)了不少影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的問(wèn)題。

3.部分村干部不作為、亂作為

主要表現(xiàn)為：有的干部缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，致使群眾生活長(zhǎng)期得不到改善；有的干部一上任就忙著想方設(shè)法為自己和親朋好友撈取好處，心思沒(méi)有放在工作上；有的干部對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠然處置，小官僚主義作風(fēng)比較嚴(yán)重；有的干部在一些群眾上訪事件中，不是耐心細(xì)致地做群眾工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求、解決問(wèn)題，而是跟在群眾后面推波助瀾；有的干部法制觀念淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，甚至靠宗族勢(shì)力對(duì)付村民，侵犯村民人身權(quán)利；有些干部無(wú)視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，利用職權(quán)暗箱操作，從中牟利等。誠(chéng)然，這樣的事情是少數(shù)，但直接傷害了群眾感情，容易引發(fā)群眾舉報(bào)、上訪，成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大根源。

（四）農(nóng)民民主意識(shí)淡薄

在貴州農(nóng)村，為數(shù)不少的村民不清楚自己有哪些民主權(quán)利，不能正確行使民主權(quán)利。如有的村民以封建宗派意識(shí)對(duì)待民主選舉工作，在選舉過(guò)程中不是出于公心，而是按房派、宗族來(lái)確定投票對(duì)象，分大姓小姓，投“宗族票”、“房派票”；有的村民按個(gè)人恩怨好惡來(lái)挑選村干部，投“感情票”；有的把選舉當(dāng)成兒戲，不珍惜憲法賦予自己的神圣的民主權(quán)利，而是受利益驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)給好處就投誰(shuí)的票，影響了村委會(huì)選舉的公平公正；有的村民只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)；有的村民只顧自身事務(wù)，不關(guān)心集體利益，政治參與的積極性不高，主人翁意識(shí)淡薄。

二、當(dāng)前貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問(wèn)題存在的原因分析

導(dǎo)致上述問(wèn)題出現(xiàn)的原因很多，綜合起來(lái)主要有以下四個(gè)方面。

1.農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下

民主的發(fā)展水平是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)是目前貴州的基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最顯著特征。改革開(kāi)放以來(lái),貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展,但由于歷史條件、特殊地理環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制的殘缺等原因，再加上底子薄、基礎(chǔ)差，總體上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低,與其周邊的省市相比,發(fā)展進(jìn)程明顯滯后,農(nóng)民收入增長(zhǎng)一直處于全國(guó)末尾。因此，作為農(nóng)村基層民主主體的廣大村民所關(guān)心的首要問(wèn)題是生計(jì)問(wèn)題，大多數(shù)青壯年選擇外出打工掙錢(qián)，往往忽視對(duì)本身的民主權(quán)利的重視和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏參與農(nóng)村基層民主政治活動(dòng)的熱情?？梢?jiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后制約了貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

2.農(nóng)村基層民主法制化建設(shè)滯后

由于建國(guó)以來(lái)我國(guó)關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)的組織建設(shè)與工作細(xì)則的規(guī)定不明確，沒(méi)有專門(mén)的法律來(lái)約束村干部的某些不法行為，使村級(jí)組織建設(shè)無(wú)章可循，因此不少地方特別是較為落后地區(qū)的村級(jí)政權(quán)往往處于軟弱無(wú)力狀態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常開(kāi)展。有的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儼然是絕對(duì)的“統(tǒng)治者”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)常以自己的意志代替神圣的法律。村民代表會(huì)議在很多地方有名無(wú)實(shí)，有的一年也不開(kāi)一次會(huì)議，即使開(kāi)會(huì)也是草草了事，村里的事務(wù)基本上都是幾個(gè)干部說(shuō)了算，很多干部根本不了解村里的實(shí)際情況，干部和群眾之間沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通和交流，群眾難以向村委會(huì)提供合理的建議和意見(jiàn)，村民群眾參與村務(wù)決策的應(yīng)有作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識(shí)非常薄弱，沒(méi)有做到民主行政與依法辦事，這就直接導(dǎo)致其下屬的村級(jí)政權(quán)的民主法治建設(shè)成了一句空話，進(jìn)而嚴(yán)重地影響了農(nóng)村基層政權(quán)的民主建設(shè)和依法治村工作的實(shí)施。因此，農(nóng)村基層民主法制化建設(shè)的滯后和政治體制上的缺陷導(dǎo)致了農(nóng)村民主法治建設(shè)工作舉步維艱。

3.村干部的民主管理教育培訓(xùn)不夠

當(dāng)前，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展變化很快，新情況、新問(wèn)題大量涌現(xiàn)，國(guó)家的新法律、新政策不斷出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村干部的政治思想素質(zhì)、民主法制意識(shí)和組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解矛盾糾紛，特別是做群眾工作的能力提出了越來(lái)越高的要求。一些村干部受文化程度、信息渠道、所處環(huán)境和傳統(tǒng)觀念等方面的局限，加上缺乏自我加壓，主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性，常陷于一種“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的尷尬境地。有的雖入黨當(dāng)干部多年，但對(duì)黨的方針政策和有關(guān)法規(guī)一知半解，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開(kāi)展工作的一系列民主管理制度規(guī)范知之不多，造成工作中越權(quán)、攬權(quán)、蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。有些新當(dāng)選的干部則既缺乏有關(guān)知識(shí)，又沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)具體問(wèn)題更是束手無(wú)策。因此，缺乏對(duì)村干部進(jìn)行民主管理教育培訓(xùn)是其素質(zhì)難以提高的一個(gè)重要原因。

4.農(nóng)民的民主素質(zhì)不高

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)有了很大提高，但整體水平不高，農(nóng)民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致基層民主建設(shè)的水平低、層次低。目前，基層民主政治建設(shè)在農(nóng)村還處于行政命令與村民自治的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，村民的素質(zhì)有一定的提高，但是與村民自治的要求還相距甚遠(yuǎn)。第一，村民沒(méi)有意識(shí)到政治權(quán)利對(duì)自身利益的重要性；第二，村民認(rèn)為村民自治只是一種形式，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)作用，因而對(duì)村民自治持不信任的態(tài)度。這一現(xiàn)狀制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)貴州農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的對(duì)策思考

針對(duì)當(dāng)前我省農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高干部和農(nóng)民的民主素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能為全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑民主平臺(tái)

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程歸根到底取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，國(guó)家正在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、新階段的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略等，貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如貴州是中國(guó)旅游資源極為豐富的省份，要有規(guī)劃、有管理、科學(xué)有效地開(kāi)發(fā)和利用分布于貴州山區(qū)豐富的資源，變資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，大力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為貴州農(nóng)村基層民主建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)前提。

2.加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治生活的制度化、法律化

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，法制建設(shè)是首要的環(huán)節(jié)。要結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。[2]目前，貴州省銅仁地區(qū)、遵義縣推行的以村民代表大會(huì)、村理事會(huì)、村監(jiān)事會(huì)（簡(jiǎn)稱“三會(huì)”）為主要內(nèi)容的村級(jí)民主管理制度；江口縣推行的村級(jí)重大事務(wù)“兩委”提議、黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議首議、村民代表大會(huì)決議為主要內(nèi)容的“三議制”；遵義縣推行的“兩推一選”（即黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)選舉）、“海選”等民主選舉辦法；貴州德江縣推行的“質(zhì)詢”制度等，讓農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而推動(dòng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)，進(jìn)一步密切了黨群、干部關(guān)系，增強(qiáng)了群眾主人翁意識(shí)，激發(fā)了建設(shè)熱情，這些有益做法值得借鑒、推廣。

3.增強(qiáng)干部民主意識(shí)，提升干部民主政治素質(zhì)

推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于農(nóng)村基層干部。針對(duì)貴州農(nóng)村基層干部在民主政治素質(zhì)方面存在的缺陷，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，建立健全定期輪訓(xùn)制度,不斷提高他們民主管理、依法辦事水平，增強(qiáng)其宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)、群眾觀念和法治理念。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督管理，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，防止違法違紀(jì)操縱選舉事件的發(fā)生，充分尊重和切實(shí)保障民意的行使與通暢表達(dá)；要對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行目標(biāo)量化考核，根據(jù)崗位職責(zé)確定目標(biāo)任務(wù)，提高農(nóng)村干部履行職責(zé)的積極性；要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)群眾反映的農(nóng)村干部違法亂紀(jì)問(wèn)題，認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)肅查處，將監(jiān)督機(jī)制真正落到實(shí)處。

4.實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)質(zhì)是確保農(nóng)民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，必須實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。一要加大對(duì)農(nóng)民的教育力度，千方百計(jì)提高現(xiàn)有農(nóng)民的文化素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)他們的民主意識(shí)，豐富他們的民主知識(shí)，提高他們參與民主的能力和水平。二要進(jìn)行黨的基本路線、方針和政策教育，教育和引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)闊眼界。三要開(kāi)展法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民的民主與法制意識(shí)，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)觀念。四要開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和信息服務(wù)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。此外，還必須建立健全各級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成教育的整體優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康快速發(fā)展。

5.充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要保證。擴(kuò)大基層民主，推行村民自治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一要配強(qiáng)、配好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于運(yùn)用民主和法制的手段，管理農(nóng)村各項(xiàng)村務(wù)事務(wù)工作，不斷提高農(nóng)村基層黨組織駕馭全局的能力和水平。二要加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部和全體黨員在基層民主建設(shè)中的模范帶頭作用。三要正確處理好農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系，黨支部要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村委會(huì)依法履行自治職能；村委會(huì)要自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法做好自治范圍內(nèi)的事情，形成整體合力。四要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和理順村委會(huì)和村民自治組織內(nèi)的各種關(guān)系，化解矛盾，為村民自治當(dāng)好參謀，保證村委會(huì)職能的有效發(fā)揮。五要堅(jiān)決取締非法組織，嚴(yán)厲打擊非法活動(dòng)，凈化農(nóng)村社會(huì)的政治環(huán)境，為全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)健康穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社,2007.

[2]喻清華，任學(xué)強(qiáng).農(nóng)村基層腐敗治理與體制建設(shè)[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2009,(10).

（責(zé)任編輯：魏登云）

Problems and Countermeasures against the Problems in Rural Grassroots Democracy in Guizhou

LIU Yuan-qiang,ZHANG Xiao-ming,AN Rui-feng
(Institute of Marxism,Guizhou Normal University,Guiyang 550001,China)

In recent years，the rural grassroots democracy of Guizhou province has gained remarkable achievements since the reform and opening-up policy.However,there are many problems to be solved.In my opinion,we should vigorously develop the rural economy,strengthen democracy and legal construction,improve the democratic quality of cadres and peasants,and give a full play to the leading core role of grassroots party organizations in order to comprehensively promote the rural grassroots to create favorable conditions for democracy.

Guizhou;rural;grassroots democracy;problems;countermeasures

D6

A

1009-3583（2010）-02-0026-04

2010-02-05

貴州師范大學(xué)學(xué)生科研重點(diǎn)項(xiàng)目研究成果。

劉元強(qiáng)，男，貴州遵義人，貴州師范大學(xué)2008級(jí)研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。