西部地區(qū)農(nóng)村出生人口性別比失衡的原因與對策
——基于貴州省長順縣馬路鄉(xiāng)出生人口的調(diào)查分析

王曉燕

(黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系，貴州都勻558000)

西部地區(qū)農(nóng)村出生人口性別比失衡的原因與對策
——基于貴州省長順縣馬路鄉(xiāng)出生人口的調(diào)查分析

王曉燕

(黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系，貴州都勻558000)

當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村B超儀器的普及與管理不善，出現(xiàn)了人工選擇胎兒性別的現(xiàn)象。加上重男輕女觀念在農(nóng)村根深蒂固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對男性勞動力的需求、對養(yǎng)老的需求形成了男孩偏好，形成了性別歧視的意識形態(tài)，從而造成出生人口性別比嚴(yán)重失衡的問題。解決性別比失衡問題需要職能部門的高度重視、多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會政策來齊抓共管。

西部農(nóng)村地區(qū)；出生人口；性別比失衡；原因；對策

一、貴州省長順縣馬路鄉(xiāng)出生人口情況

長順縣馬路鄉(xiāng)轄4個(gè)行政村、74個(gè)村民組、13979人，2008年全鄉(xiāng)育齡婦女2484人，已婚育齡婦女1663人，其中無孩55人、一孩401人、二孩631人、多孩576人。截止2008年4月底，全鄉(xiāng)共出生85人（男孩47人，女孩38人），計(jì)劃內(nèi)生育一孩50人，符合政策生育率100%；二孩35人，其中計(jì)劃外生育5人（5人均在外地生育）。符合政策生育率86%。①數(shù)據(jù)來源于中共馬路鄉(xiāng)委員會、馬路鄉(xiāng)人民政府在全縣2008年上半年人口與計(jì)生形勢分析會上的發(fā)言[Z].2008年5月30日.從以上數(shù)據(jù)可知出生人口性別比（出生人口性別比，是指每出生百名女嬰所對應(yīng)的男嬰出生數(shù)。國際上認(rèn)為，出生人口性別比的正常值一般在103-107之間。）為126.39，大大偏離正常值，集中反映出群眾想生男孩的愿望非常強(qiáng)烈。

二、貴州省長順縣馬路鄉(xiāng)出生人口性別比偏高的原因

1.重男輕女、男尊女卑封建思想的影響

在西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高，傳統(tǒng)的重男輕女思想還比較嚴(yán)重，尤其在一些老年人中更是根深蒂固，并直接或間接影響著年輕人的生育行為，“不孝有三，無后為大”，無子乃無后，無后即不孝。另外農(nóng)村有家族觀念，男孩子可以傳宗接代，女孩子嫁出去就是潑出去的水。這個(gè)問題的解決絕不是一朝一夕的事情。由于這種觀念作祟，在西部農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)大量遺棄女嬰的現(xiàn)象。筆者在調(diào)查中了解到有一農(nóng)戶家庭已生了五個(gè)女孩（其中3個(gè)已送人，計(jì)生部門是不知道的），這個(gè)家庭還想再生，準(zhǔn)備生到兒子為止。

2.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后

在西部農(nóng)村地區(qū)，首先，生育男孩是生產(chǎn)上的需求。目前西部農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式依然是體力勞動為主、家庭分散經(jīng)營、生產(chǎn)效率低下的傳統(tǒng)方式，這就意味著生產(chǎn)的維持和家庭財(cái)富的增加取決于勞動投入的數(shù)量，而由于身體方面的優(yōu)勢，男性勞動力及其數(shù)量決定了家庭勞動力的總量，從而決定了家庭生產(chǎn)的維持和財(cái)富的增長。其次，生育男孩是養(yǎng)老送終的需求。當(dāng)前西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，“較窮先老”且社會保障制度不健全，特別是計(jì)生“兩戶”（即獨(dú)生子女戶、二女戶）養(yǎng)老問題更加突出，一些地方雖然為農(nóng)村獨(dú)女戶或者雙女戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是保障水平較低，對農(nóng)民沒有真正的吸引力。而在“從夫居”的婚居模式下，男孩作為“共同性財(cái)產(chǎn)”提供給父母的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女孩作為“分離性財(cái)產(chǎn)”提供給父母的效用，表現(xiàn)為老年父母的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和情感慰籍主要依靠成年男性孩子，導(dǎo)致父母對男孩的需求強(qiáng)于對女孩的需求。再次，在西部農(nóng)村地區(qū)，生育撫養(yǎng)一個(gè)男孩子的成本很低，不需要上幼兒園，上小學(xué)和初中是免費(fèi)的，沒有讓孩子上高中和大學(xué)的打算；孩子到六七歲時(shí)，可以從事放牛、拾草、砍柴、收糧等勞動，對于家庭是有收益的。最后，在社會主義精神文明建設(shè)相對較弱的西部農(nóng)村地區(qū)，重男輕女的社會性別意識仍然頑固地滲透在文化習(xí)俗、精神生活和心理需求等各個(gè)方面。在大部分農(nóng)民看來，生育男孩不僅可以解決養(yǎng)老的實(shí)際問題，現(xiàn)階段也可以給家庭帶來經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。從根源上來看，生兒子給他帶來的保障（包括生活、養(yǎng)老、收入等都會增加），這是一個(gè)被社會影響而又影響帶動社會的無奈循環(huán)。

3.管理上的疏忽使性別選擇意愿的實(shí)現(xiàn)成為可能

B超的普及與管理不善使“兩非”行為時(shí)有出現(xiàn)，成為導(dǎo)致出生人口性別比升高的直接原因。自1982年以來，一大批進(jìn)口的、國產(chǎn)的B超儀器裝備了幾乎所有的縣醫(yī)院、條件好的鄉(xiāng)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育指導(dǎo)站。B超檢查以其設(shè)備價(jià)格適中，技術(shù)簡單易操作，檢查收費(fèi)低廉等三項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)而得到迅速推廣普及，B超的普及與運(yùn)用為大規(guī)模的性別選擇性人工流產(chǎn)提供了技術(shù)上的可能。在西部農(nóng)村地區(qū)，有性別偏好的人群主要還是在懷孕后通過鑒定胎兒性別技術(shù)，然后再決定是否實(shí)施性別選擇性人工流產(chǎn)，而目前人工流引產(chǎn)手術(shù)在我國是合法的，因而具有較強(qiáng)的可及性、可獲性，這也為性別選擇性的人工流產(chǎn)大開了方便之門。據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前在西部農(nóng)村地區(qū)B超的費(fèi)用和引產(chǎn)手術(shù)費(fèi)用不到千元，相對來說，性別選擇的醫(yī)療成本比較低。盡管國家政策對非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠做了嚴(yán)格明確的禁止規(guī)定，然而由于管理不到位或疏忽等其他原因，使人們生育性別選擇意愿的實(shí)現(xiàn)變得可能。個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體行醫(yī)者，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使用B超等超聲診斷儀技術(shù)設(shè)備，違法進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，為有生育男孩意愿的群眾提供性別選擇信息和技術(shù)服務(wù)，使性別選擇意愿成為可能，直接推動了出生人口性別比的升高。筆者在農(nóng)村調(diào)查時(shí)獲知有一農(nóng)戶家庭是通過B超檢測胎兒性別為男孩后才生下第二胎的，生下男孩后還辦了四十多桌酒席。

4.現(xiàn)行的生育政策客觀上為性別選擇提供了空間

按《貴州省計(jì)劃生育條例》規(guī)定：夫婦雙方是農(nóng)民，其中一方或雙方為少數(shù)民族的，可以生育兩個(gè)孩子，也就是“兩孩政策”；而夫婦雙方是農(nóng)民，均為漢族的，第一孩是女孩的間隔四年后可以生育二孩，就是“一孩半”政策。正面來看，是根據(jù)貴州山區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力狀況和農(nóng)村家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣的實(shí)際而制定的政策，愿望和出發(fā)點(diǎn)是好的；負(fù)面來看，客觀上產(chǎn)生重男輕女的政策效應(yīng)，形成生男生女不一樣的“生男暗示”，無形中是鼓勵人們重男輕女。所以生育第二胎的基本上都是沖著生男孩索要指標(biāo)進(jìn)行生育的，其結(jié)果是80%以上的生育者都采取了各種手段，也都生了男孩，這就是政策給性別比失衡造成的直接原因。

三、治理西部農(nóng)村地區(qū)出生人口性別比例失衡的對策和措施

1.在西部農(nóng)村地區(qū)大力提倡和推廣招贅婚姻

招贅婚姻是淡化父系家庭體系、降低男孩偏好程度、提高婦女地位和女孩生存狀況、穩(wěn)定低生育率的新途徑。首先招贅婚姻使女兒具有了與兒子一樣的“養(yǎng)老價(jià)值”。由于目前的社會保障制度還不是很完善，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的西部農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)民仍然要依靠家庭和子女來養(yǎng)老。如果招贅婚姻能夠推廣的話，則能夠從很大程度上提高女孩的預(yù)期養(yǎng)老價(jià)值，從而改變“養(yǎng)兒才能防老”的觀念，并減輕社會保障的壓力。而且，招贅家庭中上門姑爺與岳父母的關(guān)系一般比較容易處理，翁婿關(guān)系和睦，岳父母對上門女婿就像對自己的親兒子一樣，家里有什么事情都是誰有理誰做主。二是有助于降低男孩偏好。由于招贅后所生子女隨母姓（或必有一子女隨母姓），能夠把母親這一族系的姓氏繼承、延續(xù)下來，具有與嫁娶婚姻模式同樣的功能，不一定非要生一個(gè)男孩才能夠繼承姓氏、家庭財(cái)產(chǎn)和傳宗接代，因此招贅婚姻從根本上來說，降低了人們的男孩偏好，使得姓氏逐步走出了為“傳宗接代”服務(wù)的怪圈。從而有利于計(jì)劃生育工作的開展。三是有助于穩(wěn)定低生育率。從已實(shí)現(xiàn)的招贅婚姻來看，因?yàn)樯畠和瑯涌梢责B(yǎng)老、繼承家產(chǎn)和傳宗接代，而且由于女兒比較細(xì)心、體貼，對父母比較孝順、照顧周到，有的家庭甚至出現(xiàn)了女孩偏好，情愿把兒子“嫁”出去而把女婿“娶”進(jìn)來，從而削弱了男孩在繼承姓氏、家產(chǎn)以及傳宗接代和養(yǎng)老等方面的功能，有助于把生育率穩(wěn)定在一個(gè)較低的水平上。

2.多種途徑建立和完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制

一是繼續(xù)落實(shí)國家對計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助系列政策。國家從2005年起，對農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女家庭和雙女戶家庭，父母年滿60周歲的每人每年給予600元的補(bǔ)助。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獎勵扶助金的標(biāo)準(zhǔn)會逐步提高。從2009年起，獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)已提高20%，從每人每年600元提高到720元。當(dāng)前長順縣農(nóng)村人口低保金標(biāo)準(zhǔn)分為五類五檔：一類150元；二類125元；三類100元；四類75元；五類55元。即使是第四類低保金也比對農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭，父母年滿60周歲以上者的獎勵扶助金高。因此，本人認(rèn)為西部地區(qū)對農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女家庭和雙女戶家庭，父母年滿60周歲領(lǐng)取計(jì)生獎扶助金應(yīng)提高為每人每月100元，與農(nóng)村三類低保金一樣多。這樣才能切實(shí)保證計(jì)劃生育女兒戶的生活不低于平均生活水平。二是要積極創(chuàng)造條件，建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭基本養(yǎng)老保障制度。目前，由于國家財(cái)力有限，在農(nóng)村普遍建立社會基本養(yǎng)老制度還有一定困難。國家財(cái)政可考慮對西部地區(qū)優(yōu)先啟動農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老基本保障機(jī)制。對實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別是女孩戶家庭年滿60歲夫婦，由國家財(cái)政每月發(fā)給基本生活養(yǎng)老金，讓群眾獲得現(xiàn)實(shí)的利益。這既可解除計(jì)劃生育家庭特別是獨(dú)女戶、二女戶家庭的后顧之憂，還可協(xié)調(diào)社會利益，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展。三是要進(jìn)一步完善有利于女孩及其家庭的經(jīng)濟(jì)利益和有效服務(wù)的優(yōu)先、優(yōu)惠政策。比如為女孩保健就醫(yī)減免醫(yī)療費(fèi)，建立女孩成才獎勵制度。對獨(dú)女戶、二女戶家庭宅基地劃分、土地補(bǔ)償、致富項(xiàng)目貸款、技術(shù)指導(dǎo)，信息提供以及經(jīng)商辦企業(yè)手續(xù)審批等方面給予特別傾斜的優(yōu)惠和照顧，使生育女孩家庭在社會上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有改善。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)打“兩非”行為

首先，各級要建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的綜合治理出生人口性別比偏高領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期研究和解決治理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期開展打擊“兩非”及溺棄女嬰行為專項(xiàng)治理活動。嚴(yán)格考核，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，獎優(yōu)罰劣，對監(jiān)管不力的部門及其負(fù)責(zé)人實(shí)行一票否決。其次，加大對B超機(jī)和終止妊娠藥物的監(jiān)管力度。各地要對B超機(jī)進(jìn)行登記備案，對B超操作人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，規(guī)范使用制度，簽訂崗位責(zé)任書。同時(shí)對終止妊娠類藥物實(shí)行專管制度，規(guī)范終止妊娠類藥物的銷售渠道，由計(jì)生藥具站專供，各藥店、藥房定期將銷售情況報(bào)各地藥監(jiān)局備案，個(gè)體行醫(yī)者禁止使用終止妊娠類藥物。其三，由人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門定期組織檢查，對非法行醫(yī)，非法從事計(jì)劃生育手術(shù)、性別鑒定、終止妊娠和銷售、使用終止妊娠類藥物及溺棄女嬰的典型案件進(jìn)行公開處理和曝光，真正起到查處一案、教育一片的震懾作用。最后，筆者建議修改刑法，追究“性別選擇性人工流產(chǎn)”行為的刑事責(zé)任，主要是為了教育、警示整個(gè)社會，讓廣大群眾充分認(rèn)識“性別選擇性人工流產(chǎn)”行為的違法性和社會危害性，減少甚至杜絕它，最大限度地降低選擇性別的終止妊娠行為的發(fā)生率，最終實(shí)現(xiàn)出生人口性別結(jié)構(gòu)的平衡。

4.建立孕產(chǎn)期全程監(jiān)控服務(wù)和舉報(bào)制度

出生人口性別比失衡最終要通過胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠或溺棄女嬰來達(dá)到目的，因此，治理出生人口性別比失衡的重點(diǎn)是強(qiáng)化孕產(chǎn)期的監(jiān)控和服務(wù)。各級人口計(jì)生、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)一是必須建立健全孕產(chǎn)期的監(jiān)控和服務(wù)體系，為生育婦女提供孕前指導(dǎo)、孕中服務(wù)、產(chǎn)后隨訪。堵住孕產(chǎn)過程中的漏洞，最大限度的杜絕選擇性別的人工終止妊娠和溺棄女嬰行為。二是實(shí)行計(jì)劃內(nèi)懷孕終止妊娠審批報(bào)告制度。凡計(jì)劃內(nèi)懷孕的婦女，懷孕12周以上要求終止妊娠的，必須持所在村（居）、單位證明和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處出具的證明，經(jīng)縣（市）人口計(jì)生行政主管部門審批同意后，方可在縣（市）計(jì)生服務(wù)中心或縣（市）級醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施終止妊娠手術(shù)，未經(jīng)人口計(jì)生行政主管部門批準(zhǔn)而施行引、流產(chǎn)的，不再安排生育。對遺棄、溺斃女嬰的，一經(jīng)查實(shí)不再安排生育并追究法律責(zé)任。三是加強(qiáng)社會監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)制度。鼓勵廣大群眾對非法鑒定胎兒性別、選擇性引流產(chǎn)和違法銷售終止妊娠類藥物的行為進(jìn)行舉報(bào)，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎勵。

5.適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策

我國出生性別比的持續(xù)升高，與計(jì)劃生育政策的擠壓有密切關(guān)系。目前中國已進(jìn)入人口低增長階段，人口自然增長率已低于世界和發(fā)展中國家的平均水平。如果長期維持較低的人口增長率，其結(jié)果將是社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的迅速加重和勞動力資源總量優(yōu)勢的逐漸喪失，中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長也難以保證。因此，應(yīng)考慮適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策，對農(nóng)村居民，無論其第一胎是男是女，只要愿意都允許再生第二胎；對城市居民，在一定條件下準(zhǔn)許其生育第二胎。

[1]孫紅.出生人口性別比異常原因的“再思考”[J].人口與計(jì)劃生育，2008，（05）.

[2]施春景.浙江省出生人口性別比偏高問題綜合治理成效及原因探析[J].人口與計(jì)劃生育，2009，（01）.

（責(zé)任編輯：魏登云）

A Study on the Causes and Countermeasures of Imbalanced Sex Ratio at Birth in the Western Rural Areas of China——Based on an Investigation in Malu Township of Changshun County, Guizhou Province

WANG Xiao-yan
(Department of Management,Qiannan Teachers College for Nationalities，Duyun558000，China)

Artificial selection of fetal sex has emerged in recent years due to popularization of b-ultrasound and poor management in western rural areas,where there still exist many problems such as the traditional bad customs of regarding men as superior to women,male-labor demand for agricultural production mode,son preference and sexism.These problems have casued serious imbalance of sex ratio at birth.The solution to the serious imbalance needs high attention of the related functional departments,overall coordination of many departments and co-management of social and economic policy.

western rural areas;birth population;imbalanced sex ratio;reason；solutions

C92

A

1009-3583（2010）-02-0023-03

2009-10-28

王曉燕，女（布依族），貴州長順人，黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系副教授，研究生，研究方向?yàn)椋簠^(qū)域經(jīng)濟(jì)。