關(guān)于提升檢察執(zhí)法公信力的主要途徑

文◎王 平*

關(guān)于提升檢察執(zhí)法公信力的主要途徑

文◎王 平*

提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的不懈努力，也需要與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)。要始終堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題與“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)創(chuàng)品牌、外強(qiáng)宣傳樹形象”為目標(biāo)，著力加強(qiáng)對干警進(jìn)行政治教育和文化教育，使干警普遍認(rèn)識到，檢察機(jī)關(guān)和檢察干警只有牢固樹立和深入實(shí)踐執(zhí)法為民思想，增強(qiáng)檢察工作與公眾之間良好的雙向互動(dòng)，真正做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實(shí)際效果上利民，才能在公信力的培育中取信于民。

一、加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念、檢察職業(yè)道德、作風(fēng)建設(shè)等教育工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)法律正確統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任意識

思想支配意識，意識決定行為。提升檢察執(zhí)法公信力，增強(qiáng)維護(hù)法律正確統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任意識至關(guān)重要。強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念的教育，使全體檢察干警樹立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，始終保持執(zhí)法者應(yīng)有的理性，學(xué)會(huì)以平和態(tài)度做工作，做到語言、行為、作風(fēng)文明，使每一項(xiàng)執(zhí)法辦案活動(dòng)都于法有據(jù)，每一個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都合乎規(guī)范。加強(qiáng)檢察職業(yè)道德教育，以高檢院“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐以忠誠、公正、清廉、文明為核心的《檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》，確保檢察人員始終保持“三個(gè)至上”（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上）、“四個(gè)在心中”（黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中）。進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)格政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)好高檢院“十個(gè)嚴(yán)禁”和“禁酒令”以及省紀(jì)委、省政法委、省檢察院制定的各項(xiàng)規(guī)定，廣泛接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，鞏固發(fā)展干部作風(fēng)建設(shè)成果，弘揚(yáng)好作風(fēng)，以良好的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律確保各項(xiàng)檢察工作任務(wù)出色完成。

二、加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步提高檢察執(zhí)法能力水平和辦案質(zhì)量

加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，統(tǒng)籌抓好各類檢察人員的教育培訓(xùn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法一線檢察官為重點(diǎn)，以專業(yè)化建設(shè)為方向，加強(qiáng)正規(guī)化崗位培訓(xùn)，廣泛采取檢察官教檢察官、案例教學(xué)、崗位練兵、遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)等模式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。要抓好對下級院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)，抓好新進(jìn)、新任人員的崗前、任前培訓(xùn)，大力培養(yǎng)優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員及其他各類專業(yè)人才，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪、偵查突破案件、收集固定審查運(yùn)用證據(jù)、開展訴訟監(jiān)督、適用法律政策的能力。加快實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，提高檢察工作中的科技含量，認(rèn)真解決基層檢察院人才短缺、檢察官斷層等突出問題，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、查處腐敗案件和維護(hù)司法公正“六種能力”，努力實(shí)現(xiàn)檢察執(zhí)法能力水平的真正提高。

三、嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

和諧穩(wěn)定的環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。要全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法打擊各種刑事犯罪。深入開展打黑除惡等專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪。加大打擊走私、騙稅、制售偽劣商品等經(jīng)濟(jì)犯罪特別是涉眾型犯罪力度，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和群眾切實(shí)利益。積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，完善未成年人犯罪案件辦案機(jī)制，探索附條件不起訴等辦案方式，落實(shí)依法從寬政策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，在堅(jiān)持公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)源頭治理，完善工作機(jī)制，努力從源頭上化解矛盾，防止和減少涉檢信訪的發(fā)生。要高度重視敏感事件的辦理及法律、政治和社會(huì)效果的統(tǒng)一，防止激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。要組織檢察人員深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，切實(shí)把排查化解矛盾工作做深、做細(xì)、做到位。

四、積極查辦和預(yù)防各類職務(wù)犯罪，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件出現(xiàn)多發(fā)的趨勢，我們要積極查辦和預(yù)防各類職務(wù)犯罪，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的司法保障。重點(diǎn)圍繞中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的重大決策部署，緊密結(jié)合中央部署開展的專項(xiàng)治理工作和檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作，加強(qiáng)犯罪分析、對策研究、預(yù)防建議、警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作，完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。

五、加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，努力創(chuàng)造公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境

加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督有罪不究、以罰代刑和動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，重點(diǎn)監(jiān)督糾正違法采取強(qiáng)制性偵查措施和刑訊逼供、暴力取證以及錯(cuò)捕漏捕、錯(cuò)訴漏訴等問題，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴(yán)重違反法定程序等問題，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件、法院自行決定再審案件和死刑復(fù)核案件的監(jiān)督。加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，注重監(jiān)督糾正涉及民生和損害國家利益、社會(huì)公共利益，以及嚴(yán)重違反法定程序或?qū)徟腥藛T貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，切實(shí)加大提出抗訴、再審檢察建議力度。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人等問題，依法妥善處理在押人員非正常死亡等事件，建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察方式，加強(qiáng)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，完善換押制度和久押不決等備案制度，進(jìn)一步加大糾防超期羈押力度，規(guī)范死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督，保障死刑執(zhí)行依法進(jìn)行。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化檢察執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保檢察權(quán)正確運(yùn)行

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須高度重視、始終堅(jiān)持和不斷強(qiáng)化對自身執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督制約，才能維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題。從執(zhí)法過程、案件質(zhì)量管理、隊(duì)伍管理三個(gè)方面全方位入手，著力構(gòu)建立體化的業(yè)務(wù)條塊監(jiān)督制約機(jī)制，建立對執(zhí)法活動(dòng)、業(yè)務(wù)部門之間和執(zhí)法過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對執(zhí)法辦案全過程的監(jiān)督；著力構(gòu)建系統(tǒng)化的案件質(zhì)量管理機(jī)制，建立對自身辦案質(zhì)量、錯(cuò)案和重大質(zhì)量問題的評價(jià)機(jī)制、責(zé)任劃分和責(zé)任追究的處罰監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案質(zhì)量效果的監(jiān)督；著力構(gòu)建規(guī)范化的隊(duì)伍管理機(jī)制，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，健全違紀(jì)違法問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，完善目標(biāo)管理考評機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督，以高效、有力的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保內(nèi)部監(jiān)督常抓不懈、抓出成效，保證檢察權(quán)正確運(yùn)行。

七、主動(dòng)延伸檢察工作職能，切實(shí)把檢察執(zhí)法融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局

圍繞服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，積極為經(jīng)濟(jì)主體提供最優(yōu)質(zhì)、最快捷的法律服務(wù)和法治保障，是檢察機(jī)關(guān)除查辦案件之外的又一項(xiàng)重要社會(huì)職能，是法律監(jiān)督職能作用的社會(huì)化延伸。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以涉農(nóng)檢察工作隊(duì)為載體，進(jìn)一步完善涉農(nóng)檢察工作新機(jī)制，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪，結(jié)合案件的查辦進(jìn)行如現(xiàn)身說法等多種形式的法律宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識。主動(dòng)深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，了解、掌握經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展?fàn)顩r及面臨的難題，協(xié)調(diào)、幫助解決基層農(nóng)村和企業(yè)發(fā)展中的困難，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體科學(xué)發(fā)展。積極參與社會(huì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，從招投標(biāo)、制度建設(shè)、資金運(yùn)作以及涉法訴訟等方面提出有效檢察建議，確保國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的安全。積極參與社會(huì)公益建設(shè)，主動(dòng)探索和實(shí)踐社會(huì)公益訴訟，努力為全社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

經(jīng)不起群眾評議和考核的干部，要調(diào)整“位子”、摘去“帽子”，必須以人民群眾和市場主體的評判作為檢驗(yàn)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。同樣，經(jīng)不起評判和實(shí)踐檢驗(yàn)的執(zhí)法，也是不被群眾所認(rèn)同、無助于執(zhí)法公信力的確立和提升。檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，通過抓履職、抓管理、抓服務(wù)、抓載體、抓監(jiān)督、抓隊(duì)伍這“六個(gè)抓手”，進(jìn)一步加大工作力度，提高執(zhí)法能力水平和辦案質(zhì)量，努力推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為提升檢察執(zhí)法公信力的現(xiàn)實(shí)途徑。

*河北省萬全縣人民檢察院政治處主任［076250］