切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)

劉兆第

(中共陽(yáng)江市委黨校 廣東 陽(yáng)江 529500)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村全部工作的受力點(diǎn)和基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“龍頭”，它既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要載體，又是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的平臺(tái)。其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。近年來(lái)，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)面臨著許多新情況、新問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)，成為擺在我們面前的一個(gè)必須解決好的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)提出了新要求

(一)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力提出了新要求。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局步伐加快，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。這些變化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，必須從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動(dòng)方式轉(zhuǎn)向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變，從只會(huì)抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好群眾工作的能力提出了新要求。隨著改革的深入，長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次矛盾日益凸顯，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系不斷調(diào)整，利益主體、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式等日益多樣化，發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出，如征地問(wèn)題、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的管理問(wèn)題、殯葬改革、計(jì)生等等。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須不斷提高政策水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運(yùn)用思想、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

(三)農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委增強(qiáng)辦事能力提出了新要求。近年來(lái)，特別是開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)，在大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)為群眾辦好事實(shí)事方面取得了較好的成績(jī)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民群眾不僅要求繼續(xù)加大興修水利、村村通公路、泥磚房改造等基本生產(chǎn)生活條件的力度，而且要求了解市場(chǎng)信息、掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，這就要求各級(jí)黨委和政府要加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，解放思想，搶抓機(jī)遇，加快財(cái)源建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高農(nóng)民人均純收入水平，提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)自身辦事的能力。

(四)農(nóng)村由封閉走向開(kāi)放對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委繁榮發(fā)展農(nóng)村文化的能力提出了新要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民與外界的接觸和聯(lián)系更加廣泛，農(nóng)民的觀念和意識(shí)正在發(fā)生重大變化，他們渴望掌握更多的科學(xué)知識(shí)和文化，享受更加健康豐富多彩的精神文化生活，

這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須改變過(guò)去條條框框酌做法；切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，堅(jiān)持不懈地建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。注重針對(duì)性、實(shí)效性、經(jīng)常性，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳黨的路線方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)以及科技方面的知識(shí)，用行之有效的方式廣泛開(kāi)展積極向上、健康有益、豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

(五)農(nóng)民民主參與意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和能力提出了新要求。實(shí)行村民自治，使村民直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。我市農(nóng)村自全面推行村民自治以來(lái)，村級(jí)民主政治建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，農(nóng)民的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，不僅要求維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且要求更多的政治利益參與村里重大事務(wù)的決策，又從各個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，深入開(kāi)展調(diào)查研究，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)基層工作的能力。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)面臨的新問(wèn)題

(一)執(zhí)政資源日趨減少。一是原來(lái)隸屬于鎮(zhèn)政府管理的“七所八站”紛紛被縣部門(mén)垂直管理接收了，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些工作要求站所支持配合時(shí)，站所往往強(qiáng)調(diào)上面的“意見(jiàn)”，工作一推再推，鎮(zhèn)政府幾乎成了“光頭政府”。二是我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有完整的財(cái)政，許多項(xiàng)目預(yù)算只能被動(dòng)接受。三是村級(jí)實(shí)行村民自治，鎮(zhèn)對(duì)村的管理已經(jīng)完全失去了主動(dòng)權(quán)，一些工作和任務(wù)只能通過(guò)協(xié)調(diào)的方式解決。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺乏保證。全市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)發(fā)放工資，人均月收入在千元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)，機(jī)動(dòng)財(cái)力不能維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)。其主要原因一是歷史債務(wù)包袱沉重。據(jù)市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，陽(yáng)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債2283．3萬(wàn)元，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)18398萬(wàn)元。二是收支矛盾日趨突出。一方面隨著工作任務(wù)的增多，支出呈剛性增長(zhǎng)，另一方面財(cái)源不斷被“截流”。

(三)冗員、人才問(wèn)題嚴(yán)重。一方面，我市鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)人員普遍超編嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員達(dá)到200—300人，超過(guò)正式編制好幾倍，另一方面，由于工資待遇低，條件艱苦，鎮(zhèn)政府難以留住人才，特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的人才才。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部3160人，本科學(xué)歷以上的僅68人，占2%；由于嚴(yán)重超編，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年沒(méi)有補(bǔ)充大中專(zhuān)畢業(yè)生，人員斷層和老化已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的隱患。

(四)干部的素質(zhì)和能力偏低。一是處理突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開(kāi)放和各種利益關(guān)系的調(diào)整，鄉(xiāng)村群眾內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化，各類(lèi)群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。面對(duì)這些復(fù)雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍存在“三不狀態(tài)”，即不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復(fù)雜局面，從而導(dǎo)致事態(tài)向惡性方向發(fā)展。近年來(lái)，陽(yáng)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村群眾惡性事件、集體上訪事件不斷增多。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低有很大關(guān)系。二是堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作的能力偏低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有很好地掌握?qǐng)?jiān)持群眾路線、做好群眾工作的基本功，不愿意深入實(shí)際，深人群眾，做艱苦細(xì)致的群眾工作，而是習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政命令的方式來(lái)對(duì)待群眾。這種現(xiàn)狀發(fā)展下去勢(shì)必會(huì)破壞農(nóng)村黨群干群關(guān)系，損壞黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。三是依法執(zhí)政的能力偏低。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受傳統(tǒng)的重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無(wú)法紀(jì)，為所欲為，違法施政。以土地承包為例，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)土地承包要保持穩(wěn)定，并長(zhǎng)久不變，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部置上級(jí)的精神和要求而不顧，違背農(nóng)民意愿，想方設(shè)法改變承包關(guān)系，隨意縮短承包期限，多留機(jī)動(dòng)地，提高承包費(fèi)等等。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)

(一)建設(shè)學(xué)習(xí)型、理論型班子，從自身素質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力。首先要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝頭腦，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。當(dāng)前，特別是要把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)作為首要政治任務(wù)來(lái)抓，真正學(xué)會(huì)用科學(xué)以展觀去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，克服因循守舊、小富即安、“等、靠、要”等思想觀念的束縛，增強(qiáng)改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化以及法律、科技、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，以及一切反映當(dāng)全世界文明進(jìn)步的新知識(shí)，夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)。特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要緊緊圍繞世界市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，作決策時(shí)一定要樹(shù)立開(kāi)放觀念，培育世界眼光。

(二)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力。要努力掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作能力。要致力于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，健全和維護(hù)健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。要繼續(xù)加大力度，集中力量抓好水、電、路、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；要大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”為主要形式，培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步調(diào)整布局，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，同時(shí)適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化這一趨勢(shì)，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要圍繞加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷增加財(cái)政收入；堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種形式盤(pán)活各種資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(三)勇于進(jìn)行體制改革，從創(chuàng)新體制上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)。一要調(diào)整區(qū)劃，降低行政成本。我市已經(jīng)撤并9個(gè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)解決建制鎮(zhèn)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。二要明確職責(zé)，改革領(lǐng)導(dǎo)體制。要從審批、微觀管理的“權(quán)力套路”中擺脫出來(lái)，強(qiáng)化宏觀管理職能，注重研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題；強(qiáng)化服務(wù)管理，抓好社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，為基層提供科技、信息、人才和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)；強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能，從整體推進(jìn)全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與其他區(qū)域的關(guān)系、地方內(nèi)部關(guān)系、對(duì)下與對(duì)上的關(guān)系，使各方面各司其職，共同發(fā)展；強(qiáng)化導(dǎo)向職能，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局的能力。三要減輕負(fù)債，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。針對(duì)歷史債務(wù)總的來(lái)說(shuō)應(yīng)勇于面對(duì)，分類(lèi)解決：屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自理；屬農(nóng)田水利建設(shè)和學(xué)校建設(shè)形成的債務(wù)以及歷史上拖欠的工資，應(yīng)由省、市、縣財(cái)政統(tǒng)籌解決；屬因轉(zhuǎn)制形成的債務(wù)，如用電管理權(quán)轉(zhuǎn)換、財(cái)產(chǎn)劃撥、縣級(jí)以上公路建設(shè)等形成的債務(wù)，由各相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建公平合理的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。四要依法行政，推進(jìn)民主政治建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹(shù)立法律意識(shí)的同時(shí)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的深度和廣度，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來(lái)，納入法制化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度監(jiān)督，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(四)始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，從增強(qiáng)合法性上夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的基礎(chǔ)?！八茌d舟，亦能覆舟”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識(shí)作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂(yōu)解難。首先，要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。其次，要建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，為群眾多辦實(shí)事，多辦好事；繼續(xù)推進(jìn)和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

(五)大力推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，從工作方法上增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力。一要建立富有活力的工作體制。要著力激活基層，鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部大膽闖、大膽試、大膽干，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性；要著力于放權(quán)基層，努力解決對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“什么都得管，什么都有責(zé)任”的問(wèn)題，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。二要著力于減負(fù)基層，堅(jiān)決克服形式主義，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要多理解，不求全責(zé)備，特別要規(guī)范“一票否決”的問(wèn)題，為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。三要建立條塊結(jié)合的工作機(jī)制。

(六)繼續(xù)推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，從載體上有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)。要把實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程作為當(dāng)前黨委建設(shè)的重要載體，以“十百千”干部下基層為契機(jī)，圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員干部隊(duì)伍好，工作機(jī)制好，小康建設(shè)業(yè)績(jī)好，農(nóng)民群眾反映好”的目標(biāo)要求，建立健全抓黨建的工作責(zé)任制，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的自身建設(shè)，全面提升黨委建設(shè)的整體水平。特別要在保持班子相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制、拓寬選拔渠道，把那些政治強(qiáng)、思想好、懂經(jīng)濟(jì)、善開(kāi)拓、有闖勁的優(yōu)秀年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。同時(shí)，采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等辦法，有針對(duì)性地加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力和依法辦事的能力。

(七)加強(qiáng)監(jiān)督管理，從方向上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)。一要建立領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)調(diào)查研究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)工作紀(jì)律和廉潔從政若干規(guī)則等，從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政作風(fēng)和執(zhí)政行為。二要建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制定操作性較強(qiáng)的監(jiān)督辦法，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力上進(jìn)行全方位監(jiān)督。三要改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)，堅(jiān)持做到“六要六不要”，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想、學(xué)習(xí)、工作和生活作風(fēng)，樹(shù)立勤政務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾等思想，努力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。