深入推進(jìn)矛盾糾紛化解工作的實(shí)踐與思考

何洪

（樂山市公安局 四川 樂山 614000）

近年來(lái)，在樂山市委、市政府“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略背景下，各項(xiàng)體制改革步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)明顯加速，一大批重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶樂山，全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),因?yàn)檎鞯夭疬w、企業(yè)改制等諸多因素引發(fā)的不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)出了高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，各類社會(huì)矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨和繁重，給全市公安工作帶來(lái)了前所未有挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，樂山市公安局在市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，審時(shí)度勢(shì)，站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，以民生、民意、民愿、民盼為導(dǎo)向，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在矛盾糾紛化解工作中的生力軍作用，積極探索、創(chuàng)新各類矛盾糾紛化解工作機(jī)制，全力開展矛盾糾紛化解工作，取得了顯著成效，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，受到了各級(jí)黨委、政府的充分肯定。

一、深刻研判，準(zhǔn)確把握當(dāng)前矛盾糾紛的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日漸顯露。各種矛盾糾紛的增多以及群體性事件的大量增加，已經(jīng)成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要制約因素，已成為社會(huì)治安的一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。從樂山全市近年來(lái)發(fā)生的矛盾糾紛來(lái)看，主要有以下幾種類型：一是因征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。目前，全市舊城改造、道路拓寬、企業(yè)新項(xiàng)目開工建設(shè)等涉及大量的土地征用和房屋拆遷，在土地征用的過(guò)程中，有關(guān)征地賠償和失地農(nóng)民生活保障方面的問(wèn)題引發(fā)大量矛盾糾紛；二是因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的矛盾糾紛。突出表現(xiàn)為樂山的部分企事業(yè)單位在改制、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中產(chǎn)生的下崗職工安置、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)、拖欠以前的集資款、工齡買斷、身份變更等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；三是因城市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個(gè)體戶或失業(yè)人員出于生計(jì)，不懂得通過(guò)合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，于是對(duì)有關(guān)部門有意見甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒；四是干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過(guò)程中走樣，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系。五是因生活瑣事引發(fā)的矛盾糾紛。這類矛盾糾紛呈現(xiàn)出普遍性的特點(diǎn)，在日常生活中，人們往往因?yàn)橐痪湓?、一件小事引發(fā)誤會(huì)，從而引發(fā)矛盾糾紛。

二、創(chuàng)新機(jī)制，積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解工作格局

樂山市公安局按照“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，積極探索建立新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的化解機(jī)制，主動(dòng)與司法、法院、信訪等部門建立健全了聯(lián)席會(huì)議制度、矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)防制度、矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制等矛盾糾紛化解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解資源的充分整合，壯大了化解力量，探索出了一條促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新途徑。近年來(lái)，全市矛盾糾紛化解取得了“三多一少”的顯著成效，即愿意走進(jìn)調(diào)解室里接受調(diào)解的群眾增多，調(diào)解成功案件數(shù)量增多，對(duì)人民調(diào)解工作的社會(huì)認(rèn)可程度加深，公安民警治安調(diào)解壓力減少。自矛盾糾紛化解工作新機(jī)制建立以來(lái)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)調(diào)解組織通過(guò)對(duì)接聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)實(shí)現(xiàn)了矛盾下降的目標(biāo)，矛盾糾紛總量逐年下降，群體性事件下降33%，無(wú)一起因糾紛引起的涉法涉訴案件，社會(huì)治安狀況實(shí)現(xiàn)了持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。我們的主要做法是：

（一）從體制上確立多方位開展矛盾糾紛化解的工作體系

一是實(shí)行了“一把手”負(fù)責(zé)制。要有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，就必須建立各部門齊抓共管的工作新機(jī)制，為此，樂山市公安機(jī)關(guān)專門出臺(tái)了《樂山市公安局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解工作方案》，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)成立了以“一把手”任組長(zhǎng)的社會(huì)矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，矛盾糾紛化解工作實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)親自抓，單位部門領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處落實(shí)到點(diǎn)、到人。二是建立了工作責(zé)任制。按照市局黨委成員分工，由局黨委成員具體指導(dǎo)分管部門、包片聯(lián)系派出所，解決矛盾糾紛化解工作中遇到的具體困難和問(wèn)題一抓到底，務(wù)求實(shí)效。三是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和日常管理。市局下設(shè)矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于市局信訪辦，專門負(fù)責(zé)矛盾糾紛化解工作的考核、報(bào)送及日常事務(wù)。市中區(qū)分局還專門成立了由治安、法制、刑偵、經(jīng)偵、交警、出入境等部門負(fù)責(zé)人為成員的行政大調(diào)解中心，負(fù)責(zé)參與指導(dǎo)、調(diào)處全區(qū)重大治安疑難糾紛，并對(duì)矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門的工作職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、落實(shí)，確保了職責(zé)、制度、管理規(guī)定、辦事流程明確到位，信息渠道上下暢通。四是規(guī)范設(shè)置“調(diào)解室”。市局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，投資數(shù)十萬(wàn)元在各基層派出所設(shè)置規(guī)范的“調(diào)解室”，統(tǒng)一規(guī)范了調(diào)解室的外觀標(biāo)示、統(tǒng)一印刷了調(diào)解基礎(chǔ)臺(tái)帳、調(diào)解糾紛流程圖、調(diào)解工作宣傳資料，做到了各項(xiàng)調(diào)解制度全部上墻。五是嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。為充分調(diào)動(dòng)民警積極參與行政調(diào)解工作的積極性，市局制定了《社會(huì)矛盾糾紛化解工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)全市各地、各部門調(diào)解結(jié)案率進(jìn)行量化考核、明確獎(jiǎng)懲，并對(duì)調(diào)解結(jié)案的承辦人給予物資獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，市局也在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，對(duì)“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行優(yōu)先保障，劃出經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫M(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各派出所溫馨調(diào)解室的建設(shè)，將矛盾糾紛化解工作職責(zé)、流程等規(guī)范制度上墻工作，保證了每起矛盾糾紛有人問(wèn)、有人管、有結(jié)果、有回訪，使矛盾糾紛化解工作進(jìn)入了良性持久的軌道。六是建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。市局出臺(tái)規(guī)定，明確要求督察、紀(jì)檢監(jiān)察、法制等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合；嚴(yán)格用執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)規(guī)范執(zhí)法行為，細(xì)化考評(píng)細(xì)則。同時(shí)，圍繞工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，加速推進(jìn)監(jiān)督工作的日?；ㄔO(shè)；強(qiáng)化法制部門的執(zhí)法監(jiān)督職能，對(duì)基層民警上報(bào)的糾紛案件，嚴(yán)格按照規(guī)范要求審批，確保了每起案件的質(zhì)量，做到了件件糾紛有規(guī)范卷宗。

（二）從機(jī)制上創(chuàng)新多層次開展矛盾糾紛化解的工作方式

把各類矛盾糾紛解決在基層，化解在內(nèi)部，是一項(xiàng)成本低、收效大的工作，樂山市公安局在開展矛盾糾紛化解工作機(jī)制上求創(chuàng)新，利用多層次的化解矛盾糾紛方式，以信息預(yù)警為關(guān)鍵，按照“沒有矛盾抓預(yù)防，潛在隱患抓排查，發(fā)現(xiàn)矛盾抓調(diào)處”的思路，創(chuàng)新了“六大”機(jī)制提升工作效能。一是建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。及時(shí)把握黨委政府出臺(tái)的每一項(xiàng)決策，并分析對(duì)群眾切身利益產(chǎn)生的影響，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，開展針對(duì)性防范，做到有備無(wú)患。二是建立合作工作模式。通過(guò)與政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心、司法系統(tǒng)、法院系統(tǒng)的合作，針對(duì)涉法糾紛案件特點(diǎn)，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，共同攜手調(diào)解疑難糾紛案件和影響較大的糾紛，有效地彌補(bǔ)了警力的不足，提高了社會(huì)矛盾糾紛化解的成功率。三是建立宣傳教育機(jī)制。強(qiáng)化法律法規(guī)和典型案例的宣傳，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和依法辦事、按程序辦事的自覺性。四是建立定期培訓(xùn)機(jī)制。定期組織開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)司法局、法制辦等人員進(jìn)行授課，提高了民警的調(diào)解技能和工作水平。五是建立走訪機(jī)制。要求基層社區(qū)民警深入社區(qū)開展工作，掌握社情民意，將矛盾、糾紛化解在基層，解決在內(nèi)部，避免因糾紛等因素造成群體性事件的發(fā)生。六是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。定期召開聯(lián)席會(huì)議，每月一次通報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)解情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。

（三）從實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)多角度開展矛盾糾紛化解的工作方法

在工作實(shí)踐中，樂山市公安局按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，探索總結(jié)出了矛盾糾紛化解“六法”工作法，收到了很好的效果。一是尋根問(wèn)底法。誠(chéng)心傾聽群眾的呼聲，充分運(yùn)用宣傳、教育、疏導(dǎo)和排解等工作方法，摸清當(dāng)事人的思想脈搏，找出解決矛盾和問(wèn)題的方法。二是案例警示法。對(duì)于時(shí)間較長(zhǎng)、積怨較深、易引發(fā)嚴(yán)重后果的矛盾糾紛，采取加強(qiáng)法制宣傳教育，提高當(dāng)事人法律意識(shí)，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，緩解緊張氣氛，并運(yùn)用多起矛盾糾紛處置不當(dāng)引發(fā)慘痛教訓(xùn)的案例，耐心細(xì)致地進(jìn)行勸說(shuō)，使雙方冷靜下來(lái)，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。三是釜底抽薪法。抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，積極緩解、平息矛盾，變消極互動(dòng)為積極互動(dòng)，使問(wèn)題迎刃而解。四是情理交融法。主動(dòng)關(guān)心矛盾糾紛當(dāng)事人的家庭、生活和收入情況，析事談理，主動(dòng)向當(dāng)事人了解是否需要服務(wù)和幫助，拉近與群眾的距離，使他們主動(dòng)敞開心扉。五是主動(dòng)上門法。深入到矛盾糾紛的當(dāng)事人家，了解訴求，積極妥善調(diào)處矛盾糾紛。六是借力工作法。對(duì)于復(fù)雜疑難的矛盾糾紛，要求民警善于借力，調(diào)用各方面力量去開展調(diào)處工作。如發(fā)動(dòng)親屬做工作，利用親情打動(dòng)當(dāng)事人等。

（四）從效果上注重多元化開展“大化解”的工作細(xì)節(jié)

細(xì)節(jié)決定成敗，也決定化解矛盾糾紛的程度，在實(shí)際工作中，市局要求民警著重注意做好六個(gè)重要事項(xiàng)：一是化解矛盾糾紛要準(zhǔn)確掌握客觀事實(shí)。通過(guò)認(rèn)真開展調(diào)查，全面及時(shí)掌握矛盾糾紛事實(shí)情況，固定證據(jù)，可以制作筆錄的盡量制作，明確工作方向，做到知己知彼，為下一步調(diào)處工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是化解矛盾糾紛要做到“四宜四不宜”（即宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜緩不宜急、宜寬不宜嚴(yán)）。在展開化解工作時(shí)，民警的工作重點(diǎn)在于解開當(dāng)事人的思想疙瘩，緩和矛盾，促使矛盾解決。要與情緒波動(dòng)大、頭腦不冷靜的當(dāng)事人溝通思想，耐心疏導(dǎo)，緩和對(duì)立情緒，使問(wèn)題能夠得到妥善解決。對(duì)打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理的行為，要根據(jù)行為的情節(jié)，對(duì)應(yīng)當(dāng)受到治安處罰的行為從寬處理，而非動(dòng)輒從重處罰。三是化解矛盾糾紛要堅(jiān)持公平、公正、公開原則。調(diào)解糾紛原則上只限于雙方當(dāng)事人或當(dāng)事人監(jiān)護(hù)人參加，從有利于調(diào)解成功的角度出發(fā)，可邀請(qǐng)當(dāng)事人有威信的親友參加。四是化解矛盾糾紛要有充分的耐心。在調(diào)處中，要根據(jù)調(diào)查的事實(shí)情況指出雙方的錯(cuò)誤，幫助雙方分析其危害，并告知其調(diào)解不成功給雙方帶來(lái)的后果，對(duì)一時(shí)難調(diào)解成功的糾紛，民警要有耐心，不要輕易放棄，更不能耍態(tài)度，簡(jiǎn)單了結(jié)，要給雙方一個(gè)思考的空間，緩沖的余地。五是化解矛盾糾紛要落實(shí)回訪制度。對(duì)已調(diào)處的矛盾糾紛，要進(jìn)行回訪，了解矛盾雙方化解的情況。如雙方當(dāng)事人思想穩(wěn)定，則其對(duì)民警的回訪比較感激，增進(jìn)了警民關(guān)系；如雙方有不安定因素，及時(shí)主動(dòng)地消除化解矛盾。六是化解矛盾糾紛要做好送法上門工作。針對(duì)部分群眾法制意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，要求民警利用登門入戶的機(jī)會(huì)，向群眾廣泛宣傳法律法規(guī)知識(shí)，利用身邊的人和事宣傳法制，使更多的群眾了解、認(rèn)同、支持公安部門開展的矛盾糾紛化解工作。

三、大力實(shí)踐，社會(huì)矛盾糾紛化解工作取得顯著成效

在開展社會(huì)矛盾糾紛化解工作中，樂山市公安機(jī)關(guān)在摸索中前行，在前行中創(chuàng)新，為維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建平安樂山、和諧樂山作出了積極貢獻(xiàn)。僅從2009年8月以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，全市公安機(jī)關(guān)取得了調(diào)解成功率上升，治安、刑事案件發(fā)案下降的“一升兩降”的良好成績(jī)；調(diào)解成功率與去年同期比較上升13.6%；刑事案件、治安案件立案數(shù)同比下降0.84%，刑事案件、治安案件查破案件數(shù)同比去年下降2.5%?！耙簧齼山怠钡臄?shù)據(jù)顯示，社會(huì)矛盾糾紛化解工作新機(jī)制有力地改變了傳統(tǒng)的執(zhí)法理念，拉近了警民關(guān)系。主要表現(xiàn)在：一是保障發(fā)展成效突出。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，大力推進(jìn)的矛盾糾紛化解工作換來(lái)的是安定有序的發(fā)展環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，全市各項(xiàng)改革、建設(shè)的任務(wù)十分繁重，產(chǎn)生矛盾糾紛的土壤和條件日益增多，但因?yàn)楦骷?jí)公安機(jī)關(guān)高度重視社會(huì)矛盾糾紛化解工作，在征地拆遷項(xiàng)目不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，因征地拆遷而引發(fā)的上訪反而呈下降趨勢(shì)，沒有發(fā)生一起群體性事件，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是大大緩解了基層工作壓力。當(dāng)前，群眾遇到糾紛都選擇撥打110電話報(bào)警來(lái)求助對(duì)糾紛的解決，一系列治安問(wèn)題、矛盾糾紛使基層民警工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)建立案件移送機(jī)制，將不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的矛盾糾紛受理后移送到區(qū)行政調(diào)解指導(dǎo)中心，由職能部門處理，保證了每起糾紛有人問(wèn)、有人管、有結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了糾紛案件快速、圓滿地解決。三是實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在矛盾糾紛化解工作中，我們通過(guò)強(qiáng)化行政調(diào)解，弱化行政強(qiáng)制，使法、理、情有機(jī)結(jié)合于矛盾糾紛化解工作的全過(guò)程，將宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)、勸誡當(dāng)事人自覺守法貫穿于治安調(diào)解的始終，充分發(fā)揮了派出所、社區(qū)警務(wù)室密切接觸群眾的優(yōu)勢(shì)，將矛盾糾紛化解在基層，有效地防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。四是隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)明顯提高。通過(guò)大力推進(jìn)矛盾糾紛化解工作，民警理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的能力顯著提升，案件質(zhì)量明顯提高，涉法上訪案件實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。五是警民關(guān)系更加和諧。在調(diào)解處理糾紛案件過(guò)程中，民警學(xué)會(huì)了如何開展群眾工作，用群眾樂于接受的語(yǔ)言和方式，與群眾說(shuō)得上話、交得上心，真正從老百姓身邊走進(jìn)老百姓心中，真誠(chéng)為老百姓解決困難，從源頭上化解矛盾糾紛，形成了警為民、民助警的和諧氛圍。

四、客觀審視，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解工作的對(duì)策

在看到社會(huì)矛盾糾紛化解工作取得顯著成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前在推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解中還存在矛盾糾紛化解力量還較為薄弱、部分群眾的法制意識(shí)還比較淡薄、各項(xiàng)改革措施還不完全配套、依法治理措施乏力等問(wèn)題和困難，做好社會(huì)矛盾糾紛化解工作還任重道遠(yuǎn)，需要我們客觀審視，冷靜分析，從而以更加堅(jiān)定的信心深入推進(jìn)矛盾糾紛化解工作。從公安職能來(lái)看，要做好社會(huì)矛盾糾紛化解工作，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)主要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）以公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為著力點(diǎn)，改善警民關(guān)系

一是加強(qiáng)教育，打牢民本思想。結(jié)合構(gòu)建和諧警民關(guān)系活動(dòng)，通過(guò)開展警、民換崗體驗(yàn)等形式，深化“為民根本”教育，培植“民本”思想，鑄造忠誠(chéng)警魂，營(yíng)造優(yōu)良警風(fēng)，以一流作風(fēng)樹一流形象，贏得群眾的好感。二是要提升素質(zhì)，展現(xiàn)衛(wèi)士風(fēng)采。通過(guò)進(jìn)一步深化苦練基本功活動(dòng)，長(zhǎng)久堅(jiān)持練兵制度，不斷創(chuàng)新練兵方法，提升練兵實(shí)效。要將崗位練兵、實(shí)戰(zhàn)技能練兵、群眾工作練兵和信息化練兵、科技練兵緊密結(jié)合起來(lái)，全面提升民警素質(zhì)和警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，著力打造“多能型”警察、實(shí)戰(zhàn)化警隊(duì)和現(xiàn)代化警營(yíng)，打造防得住、控得牢、打得贏的基層公安隊(duì)伍，以過(guò)硬的本領(lǐng)和良好的業(yè)績(jī)贏得群眾的信任和支持。三是要深化改革，提升工作水平。要深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、下沉警力，增強(qiáng)基層實(shí)力，提升群眾見警率；同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化基層勤務(wù)運(yùn)行模式，使基層運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，更好履行打、防、管、控職能，增強(qiáng)公眾安全感。要進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)活動(dòng)，明確勤務(wù)范圍，盡量排除非警務(wù)活動(dòng)的干擾，盡量避免民警不必要的流血犧牲，保證民警全身心做好本職工作，保證工作績(jī)效。

（二）以改進(jìn)群眾工作方法為主線，搞好警民關(guān)系

一是要深化三大警務(wù)，把群眾工作做“實(shí)”。要不斷深化派出所建設(shè)和“三大警務(wù)”建設(shè)，不斷規(guī)范健全基層警務(wù)室的勤務(wù)運(yùn)行、績(jī)效考核、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)及從優(yōu)待警等系列機(jī)制，讓民警安心扎根基層、了解熟悉基層、樂于奉獻(xiàn)基層，有時(shí)間、有精力、有能力做好群眾工作和公安基礎(chǔ)工作，在與群眾的朝夕相處中，真心實(shí)意為群眾辦好事、解難事、干實(shí)事，積累起深厚的警民感情。二是要瞄準(zhǔn)群眾需求，把群眾工作做“細(xì)”。村警、片警要堅(jiān)持入戶調(diào)查制度，進(jìn)百家門、問(wèn)百家事、分百家憂，想群眾之所想，急群眾之所急，把工作做到細(xì)處，把溫暖送進(jìn)家中，真正與群眾相融、相通、相惜。三要講究策略藝術(shù)，把群眾工作做“精”。要大力培養(yǎng)民警與群眾打交道的本領(lǐng)和藝術(shù)，使民警善于結(jié)合民風(fēng)習(xí)俗、風(fēng)土人情去找捷徑，根據(jù)群眾的喜怒哀樂，來(lái)拉近與群眾的距離。要大力鼓勵(lì)基層民警，以“群眾易接受、工作好開展”為標(biāo)準(zhǔn)，提煉出符合實(shí)際、具有特色的基層警務(wù)工作法，不僅使各項(xiàng)公安基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)有效，而且讓群眾樂意親近民警，警民關(guān)系更加融洽。同時(shí)，要突出發(fā)揮基層民警在構(gòu)建和諧警民關(guān)系的主體作用，全力實(shí)施構(gòu)建和諧警民關(guān)系的“細(xì)胞”工程，著力打造戰(zhàn)斗力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的基層派出所，著力打造作風(fēng)一流、服務(wù)一流的基層服務(wù)窗口，著力打造親民、愛民的警察隊(duì)伍，促進(jìn)基層民警立足社區(qū)農(nóng)村，與民聯(lián)動(dòng)保平安、與民聯(lián)誼促和諧，耕耘警民關(guān)系、收獲一方平安，以“小平安”帶動(dòng)“大平安”，以“小和諧”帶動(dòng)“大和諧”。

（三）以回應(yīng)人民群眾新期待為突破，深化警民關(guān)系

一要回應(yīng)群眾對(duì)社會(huì)治安的新期待。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)；要大力加強(qiáng)公安偵查部門的信息化建設(shè)和裝備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)打擊、防范效能，努力使防范網(wǎng)絡(luò)更“嚴(yán)”，打擊手段更“強(qiáng)”，治安環(huán)境更“優(yōu)”。二是回應(yīng)群眾對(duì)公安執(zhí)法工作的新期待。通過(guò)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步建立完善公安執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法考核、提升執(zhí)法質(zhì)量，從源頭上、機(jī)制上壓制執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題發(fā)生。三是回應(yīng)群眾對(duì)公安行政服務(wù)的新期待。要以更加惠民、利民、便民為原則，進(jìn)一步改進(jìn)交通管理、消防管理、治安管理、出入境管理、戶籍管理等多個(gè)領(lǐng)域的行政管理與服務(wù)工作，深化警務(wù)公開，拓寬便民模式，提升服務(wù)質(zhì)量，著力提升群眾對(duì)公安工作的滿意率。