創(chuàng)新深化“大調(diào)解”助推彝區(qū)“大和諧”

王玻

（中共峨邊彝族自治縣政法委 四川 峨邊 614300）

峨邊彝族自治縣立足“彝區(qū)”實(shí)際，緊扣“山區(qū)”特點(diǎn)，深化“大調(diào)解”工作，完善機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)、創(chuàng)新方法、營(yíng)造氛圍，全力化解矛盾糾紛、解決突出問(wèn)題。今年全縣共調(diào)處矛盾糾紛676起、調(diào)解成功619起，信訪(fǎng)總量同比下降36%，無(wú)進(jìn)京非正常上訪(fǎng)和到省集訪(fǎng)，無(wú)大規(guī)模群體性事件發(fā)生，彝區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè)。

一、完善三個(gè)機(jī)制，夯實(shí)“大調(diào)解”基層基礎(chǔ)

把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為化解矛盾糾紛的重要抓手，完善工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切有效資源，努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，形成黨政主導(dǎo)、各類(lèi)主體責(zé)任落實(shí)、社會(huì)各界互動(dòng)的“大和諧”工作格局。

（一）黨政主導(dǎo)機(jī)制

將“大調(diào)解”工作作為彝區(qū)“大和諧”和“一把手”工程，縣上成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗多責(zé)”，縣領(lǐng)導(dǎo)既負(fù)責(zé)分管部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，也負(fù)責(zé)分管行業(yè)系統(tǒng)和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大和諧”工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)“一把手”負(fù)總責(zé)，根據(jù)屬地管理和行業(yè)主管，全力抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)的“大和諧”工作，并在年度目標(biāo)管理中，綜治、信訪(fǎng)、維穩(wěn)、調(diào)解和安全工作評(píng)先評(píng)優(yōu)中，對(duì)單位和個(gè)人實(shí)行“一票否決”。實(shí)行季度捆綁考核制度，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)與所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任“捆綁”、同獎(jiǎng)共罰，每季度集中考核一次，即時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；年終綜合考評(píng)，評(píng)選并表彰先進(jìn)，促使縣領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被動(dòng)抓變?yōu)橹鲃?dòng)抓、由分散抓變?yōu)楹狭ψ?，形成了縣鄉(xiāng)互動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，對(duì)“大調(diào)解”工作不力或失職造成嚴(yán)重后果的，視其情節(jié)分別采取書(shū)面檢討、大會(huì)述職、誡勉談話(huà)、黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

組成信息員、調(diào)解員、安全員等為一體的“大和諧”工作隊(duì)伍2123名，覆蓋縣鄉(xiāng)村組四級(jí)。縣上組成公安、武警、消防、民兵預(yù)備役為主體，相關(guān)部門(mén)組成的干部群眾工作組近300人。建立“調(diào)解專(zhuān)家?guī)臁保瑢?duì)各行各業(yè)各級(jí)調(diào)解能手387人登記造冊(cè)，根據(jù)調(diào)解需要隨時(shí)“抽調(diào)”。召開(kāi)“研討會(huì)”，集中解剖交通事故、醫(yī)療糾紛、勞資糾紛等10類(lèi)32個(gè)典型案件，提練行之有效的調(diào)解方法。召開(kāi)“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，集中培訓(xùn)調(diào)解人員。推行“跟班學(xué)習(xí)”，擬提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員分批到縣委群工局跟班鍛煉。每年開(kāi)展2次“應(yīng)急演練”，就地震救援、防洪搶險(xiǎn)、交通事故等緊急突發(fā)群體性事件處置開(kāi)展演練，提高應(yīng)急處突能力，完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處突工作預(yù)案。

（三）聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

強(qiáng)化三大調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依托“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”工作平臺(tái)，加強(qiáng)“三大調(diào)解”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息溝通和效力銜接，建立聯(lián)合排查、綜合研判、分流處理、分類(lèi)化解機(jī)制，健全工作臺(tái)帳和網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)，形成了三大調(diào)解的“無(wú)縫銜接”和互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次大調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)集中匯總梳理工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，步調(diào)一致、協(xié)調(diào)配合抓好“大調(diào)解”工作，避免自成一體形成信息“孤島”、各自為政力量互相“抵消”。建立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾化解聯(lián)席會(huì)議制度，涉及國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村征用、林權(quán)糾紛、城鎮(zhèn)房屋搬遷、涉法涉訴等重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)了5個(gè)部門(mén)的牽頭責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的配合責(zé)任，行成了有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)格局。

二、創(chuàng)新三個(gè)方法，提高“大調(diào)解”工作水平

結(jié)合民族風(fēng)俗習(xí)慣，針對(duì)彝區(qū)群眾矛盾的復(fù)雜性和化解矛盾的習(xí)慣，創(chuàng)新推行具有小涼山地域特色的矛盾糾紛調(diào)解方法，不斷提高彝區(qū)矛盾糾紛調(diào)解水平。

（一）“德古”調(diào)解法

理性認(rèn)識(shí)彝族“家支”、民族習(xí)慣和民風(fēng)民俗，聘任彝族群眾中威望較高、有一定政策法律水平和調(diào)解能力的彝族“德古”擔(dān)任人民調(diào)解員。通過(guò)民主推薦、教育培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定，實(shí)行持證上崗，按程序進(jìn)行民間矛盾糾紛調(diào)解，變有償為無(wú)償、隨意為正式、依風(fēng)俗為依法理、“口頭協(xié)議”為“書(shū)面調(diào)解文書(shū)”，極大地提高為彝區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率。成立縣“牟赫略赫”協(xié)會(huì)即民族民間糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，管理并指導(dǎo)“德古”民間糾紛調(diào)解工作。推行“調(diào)解員定級(jí)”和“調(diào)委會(huì)評(píng)星”，明確各級(jí)調(diào)解員和調(diào)解組織的工作職責(zé)和要求，促進(jìn)爭(zhēng)先趕超、創(chuàng)新工作。組建以全國(guó)模范調(diào)解員曲別刮虎名字命名的“德古”個(gè)人調(diào)解室，打造“小涼山彝區(qū)德古調(diào)解”品牌?！皞€(gè)案補(bǔ)貼”的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，縣財(cái)政建立調(diào)解工作補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，對(duì)民間調(diào)解員視其實(shí)績(jī)給予補(bǔ)助，對(duì)調(diào)解成功的案件，每件給予50元至300元獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)提高調(diào)解成功率，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解工作積極性。目前全縣“德古”調(diào)解員共有56名，占人民調(diào)解員總數(shù)的15%；今年調(diào)解矛盾糾紛187起，占全縣人民調(diào)解員調(diào)解矛盾的30%，調(diào)解成功率高達(dá)98%。

（二）行業(yè)、專(zhuān)業(yè)調(diào)解法

對(duì)矛盾糾紛和群體性事件多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域，建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性的調(diào)解組織，在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通事故等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭袑?zhuān)業(yè)組織調(diào)解；在川南林業(yè)局、大渡河電力股份有限公司、林河集團(tuán)、大堡水電公司、西電公司等6個(gè)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行企業(yè)專(zhuān)業(yè)組織調(diào)解，對(duì)矛盾糾紛的突出問(wèn)題，實(shí)行行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、區(qū)域分類(lèi)調(diào)解，促進(jìn)三大調(diào)解的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，極大地提高矛盾糾紛調(diào)解成功率。

（三）檢調(diào)對(duì)接法

結(jié)合彝區(qū)實(shí)際，將刑事和解與大調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合，縣檢察院和司法局建立“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛化解。在刑事訴訟過(guò)程中，對(duì)部分輕微刑事案件（如輕傷害案件），遵循當(dāng)事人意愿，通過(guò)人民調(diào)解化解矛盾糾紛，減少社會(huì)對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)剛性管理向柔性管理轉(zhuǎn)變，取得了促進(jìn)社會(huì)和諧的良好效果。目前已成功和解3起輕微刑事案件。

三、突出三個(gè)重點(diǎn)，“大調(diào)解”化解矛盾糾紛

堅(jiān)持源頭治“苗頭”，強(qiáng)化矛盾糾紛處置，有效化解矛盾，著力解決突出問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）源頭消除矛盾糾紛

對(duì)重要決策的制定、重大項(xiàng)目的實(shí)施開(kāi)展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前預(yù)防和減少矛盾糾紛，努力減少信訪(fǎng)“增量”。今年已對(duì)投資3000萬(wàn)元以上的7個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村住房改造、新農(nóng)村示范片建設(shè)，使征地搬遷群眾的住房條件得到明顯改善。對(duì)重大項(xiàng)目的引進(jìn)和落地，創(chuàng)新實(shí)行“招商引資干群懇談”，事先征得群眾的同意和認(rèn)可，就征地補(bǔ)償搬遷等進(jìn)行初步協(xié)商，逐步由“政府招商”向“群眾引資”轉(zhuǎn)變，把政府的行為與群眾的意愿有機(jī)結(jié)合。推行干部“家訪(fǎng)”制度，探索推行“親情工作法”，在群眾家庭發(fā)生婚喪“紅白”喜事時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村黨支部派人參加“趕人情”，及時(shí)收集民情，建立“民情臺(tái)帳”，實(shí)行民意動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛，將其消除在基層和萌芽狀態(tài)。

（二）信訪(fǎng)化解矛盾糾紛

建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組矛盾糾紛定期排查制度，村組每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、縣上每月開(kāi)展集中排查，重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段和敏感時(shí)期實(shí)行日排查，及時(shí)掌控影響和諧穩(wěn)定的因素和隱患。重視初信初訪(fǎng)化解工作，努力做到一次性息訴息訪(fǎng)，避免糾紛升級(jí)為信訪(fǎng)、信訪(fǎng)升級(jí)為積案，今年及時(shí)化解初信46件次、初訪(fǎng)26批次53人次。對(duì)突出信訪(fǎng)案件建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包案、個(gè)案督導(dǎo)，按照“五定、五包、五個(gè)一”和“四個(gè)到位”的要求限時(shí)解決；對(duì)歷史遺留問(wèn)題、重大疑難案件，分類(lèi)進(jìn)行集中處理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、一案一策、逐案突破，今年領(lǐng)導(dǎo)包案重大矛盾糾紛30件，調(diào)處成功25件。扎實(shí)開(kāi)展信訪(fǎng)積案“清倉(cāng)”行動(dòng)，縣財(cái)政落實(shí)信訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金30萬(wàn)元，重點(diǎn)治理重信重訪(fǎng)，全力化解信訪(fǎng)“存量”，今年化解涉法涉訴信訪(fǎng)積案5件。

（三）應(yīng)急處置矛盾糾紛

對(duì)緊急突發(fā)群體性事件，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間第一現(xiàn)場(chǎng)處置；敢于擔(dān)當(dāng)，敏銳把握最佳處置戰(zhàn)機(jī)，堅(jiān)決果斷決策；根據(jù)交通事故、企地矛盾、勞資糾紛不同特點(diǎn)，適時(shí)采取相應(yīng)措施，果斷妥善處置，準(zhǔn)確掌控事態(tài)；針對(duì)當(dāng)前群體性事件中“386199”人員給予及時(shí)化解和妥善處置帶來(lái)困難，組建20余人參加女干部群工組，參與矛盾糾紛化解和突發(fā)群體性事件處置工作，凸顯婦女干部在“大和諧”工作中的特殊作用，確保事件處置合理、群眾滿(mǎn)意、社會(huì)和諧。今年1.21重大交通事故僅20個(gè)小時(shí)內(nèi)就得到妥善處置。

四、強(qiáng)化三個(gè)途徑，營(yíng)造“大和諧”社會(huì)氛圍

統(tǒng)籌抓好“大調(diào)解”與綜治、維穩(wěn)、“五五”普法工作，注重矛盾糾紛調(diào)解與法制教育宣傳相結(jié)合，注重提高群眾法制意識(shí)和規(guī)范社會(huì)行為秩序相結(jié)合，營(yíng)造平安和諧的社會(huì)氛圍。

（一）加強(qiáng)法制宣傳

成功創(chuàng)建省級(jí)平安縣，啟動(dòng)為期三年的法治示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)將峨邊建成全省民族地區(qū)法治示范縣。多形式、生動(dòng)活潑地開(kāi)展“五五”普法活動(dòng)，編印法制宣傳小冊(cè)子，制作典型案例卡片，辦櫥窗、辦板報(bào)、辦專(zhuān)欄；成立法制宣講團(tuán)，采用彝漢雙語(yǔ)進(jìn)行巡回宣傳，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，大力宣傳構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的做法和成效，宣傳矛盾糾紛調(diào)解的好處，引導(dǎo)群眾自覺(jué)把調(diào)解作為處理糾紛的首要選擇，規(guī)范群眾依法上訪(fǎng)，促進(jìn)依法化解矛盾。

（二）規(guī)范社會(huì)秩序

深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，深化“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪行為，營(yíng)造良好的治安環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)范信訪(fǎng)秩序，加大對(duì)違法上訪(fǎng)行為的打擊力度，對(duì)抬尸鬧事、阻工阻路違法案件及時(shí)進(jìn)行了查處，依法嚴(yán)懲違法犯罪人員，并對(duì)典型案進(jìn)行“以案說(shuō)法”，收到良好的震攝效果。

（三）推進(jìn)“懲教結(jié)合”

縣委政法委牽頭，公、檢、法、司、信訪(fǎng)和相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組建“教官團(tuán)”，對(duì)無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)和非正常上訪(fǎng)人員開(kāi)辦“法制教育訓(xùn)誡班”，進(jìn)行“法制談話(huà)”和“教育訓(xùn)誡”，形成了“以接訪(fǎng)下訪(fǎng)為契機(jī)、以行政學(xué)校為依托、以拘留所為基地、以農(nóng)家院壩為課堂”的“懲教結(jié)合”模式，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)，促進(jìn)形成“風(fēng)清氣正”的“大和諧”社會(huì)氛圍。今年舉辦法制教育訓(xùn)誡班3期，法制談話(huà)、信訪(fǎng)告誡6批10名非正常上訪(fǎng)人員。