師范院校公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)存在的問題及其對策

　　摘要：師范院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)已較為普遍。但由于專業(yè)定位、培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置方面存在的問題，造成師范院校公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)還存在一些問題，今后需要準(zhǔn)確定位專業(yè)方向，探索適合師范院校的公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)模式。
　　關(guān)鍵詞：師范院校；公共事業(yè)管理；培養(yǎng)模式
　　
　　公共事業(yè)管理是1998年經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的本科專業(yè)，作為公共管理一級學(xué)科下設(shè)的二級學(xué)科，于1999年起招生。本專業(yè)的開設(shè)初衷是為了突破我國行政體制改革的“瓶頸效應(yīng)”，調(diào)整和改革涉及到人民福祉的教育、科技、文化、體育、人口、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、資源與環(huán)境保護(hù)、社會保險、市政建設(shè)、城市交通以及供水、供電、煤氣、郵電、通訊等公共事業(yè)的發(fā)展［1］，建立適合社會發(fā)展需要的公共管理體制。目前，隨著高等教育的發(fā)展和專業(yè)布局的調(diào)整，開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校逐漸增加，2000年為57所，2001年為132所，2002年為196所，2004年224所，2006年則達(dá)到了317所。有人估計，若將高職高專也計算在內(nèi)的話，開設(shè)本專業(yè)的高校至少達(dá)500所。［2］它們分布于師范類、醫(yī)學(xué)類、科技類、農(nóng)林類、財經(jīng)類、綜合類等各類院校。
　　一、師范院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀及問題
　　在高校專業(yè)布局調(diào)整過程中，多數(shù)師范院校也開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)。從辦學(xué)情況來看，由于缺乏定位，辦學(xué)效果可謂“五花八門”。主要有以下幾個問題。
　　1.專業(yè)定位不準(zhǔn)確
　　師范院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)定位為教育事業(yè)管理或以師范教育為主的公共管理，不少師范院校不論專業(yè)辦學(xué)效果如何、學(xué)生就業(yè)情況如何，盲目效仿其他高校的辦學(xué)模式，缺乏對公共事業(yè)管理專業(yè)的準(zhǔn)確定位，沒有形成適合師范學(xué)院的專業(yè)特色。教育部原專業(yè)目錄認(rèn)為本專業(yè)可授予管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)位，如社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理可授管理學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)位，教育經(jīng)濟與管理可授管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)位，而目前師范學(xué)院由于專業(yè)定位不準(zhǔn)確，頒發(fā)學(xué)位也差異較大。
　　2.培養(yǎng)目標(biāo)不清晰
　　原國家教委認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”［3］，范圍較寬且缺乏針對性。師范院校是以教師教育為主，本應(yīng)確立適合師范類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，但不少師范院校由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，沒有確立合適的培養(yǎng)目標(biāo)，采取適合學(xué)校發(fā)展特色的培養(yǎng)模式，不是范圍更寬就是缺乏實際的操作性，對培養(yǎng)合格的專業(yè)人才缺乏明確的指導(dǎo)作用。
　　3.師資質(zhì)量相對薄弱
　　由于起步晚，本專業(yè)教師多由相關(guān)專業(yè)教師轉(zhuǎn)型而來，師范院校本專業(yè)教師基本是由管理類、思想政治類或教育類教師轉(zhuǎn)型而來。近幾年畢業(yè)的青年教師盡管有公共事業(yè)管理本科背景或公共管理碩士背景，但對專業(yè)教學(xué)、培養(yǎng)方案實施、專業(yè)發(fā)展方向等缺乏了解，本專業(yè)課題研究較少。從整體來看，存在著師資質(zhì)量不高、知識結(jié)構(gòu)不合理、實力不強等問題。不少教師對本專業(yè)的實踐性教學(xué)研究不深入，只是疲于理論知識的講授，無法有針對性地鉆研適合師范院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。
　　4.課程設(shè)置不合理
　　師范院校公共事業(yè)管理課程的設(shè)置多數(shù)都是以教育類為主，或仿效其他綜合院校專業(yè)課程的安排，沿用公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課和公共選修課的層次設(shè)置，靈活度不夠。目前，普遍存在的問題是以學(xué)科門類劃分專業(yè)課程，涵蓋范圍較大，公共課課時量大、選修課的選擇余地小且開課隨意，理論課與實踐課比例不合理等問題；課程內(nèi)容上存在著門類大同小異且劃分混亂、部分課程內(nèi)容重復(fù)、開課先后順序不當(dāng)?shù)?，對專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)缺乏實際意義。
　　5.學(xué)生專業(yè)技能不強
　　師范院校對師范生的培養(yǎng)是通過師范技能訓(xùn)練、模擬講課、師范生講課大賽等環(huán)節(jié)提高專業(yè)技能的。但不少師范院校并沒有將公共事業(yè)管理專業(yè)定位為師范專業(yè)，造成專業(yè)技能培養(yǎng)很難準(zhǔn)確界定。實習(xí)基地由于數(shù)量少、范圍窄而流于形式，盡管有些師范院校安排了專業(yè)實習(xí)，但卻存在著盲目草率、走馬觀花、指導(dǎo)匱乏等問題。學(xué)生無法從實習(xí)中獲得任何收獲，也就談不上去解決實際問題，社會適應(yīng)性較差。當(dāng)用人單位問及師范類公共事業(yè)管理專業(yè)能處理和解決什么問題時，學(xué)生難以明確回答，就業(yè)市場上自然不受青睞。
　　二、師范院校公共事業(yè)管理辦學(xué)的轉(zhuǎn)變對策
　　1.合理控制辦學(xué)規(guī)模
　　教育行政部門應(yīng)重視本專業(yè)的開設(shè)條件，嚴(yán)格控制本專業(yè)的審批數(shù)量，避免盲目審批、盲目建設(shè)。針對師范類院校，要建立相關(guān)的專業(yè)設(shè)置評估體系和專業(yè)審批程序，重新對本專業(yè)的建設(shè)水平、社會效益以及人才供給和需求等方面采取規(guī)范化指導(dǎo)，確立有效的專業(yè)設(shè)置評估指標(biāo)和體系，壓縮師范院校開設(shè)本專業(yè)的數(shù)量。省級教育行政部門要定期組織專家對本省師范院校公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)情況進(jìn)行綜合評估和比較，依據(jù)科學(xué)方法排出等級和名次，在預(yù)測需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)布點調(diào)整，扶優(yōu)淘劣，確保各省只有少數(shù)幾個強勢師范院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，從而有針對性地構(gòu)建以教育事業(yè)管理為主的培養(yǎng)方向。
　　2.制定科學(xué)的培養(yǎng)方案
　　在市場經(jīng)濟條件下，國家通過生源、信息和就業(yè)市場等調(diào)節(jié)高校的教學(xué)，師范專業(yè)就業(yè)面較窄，因此，公共事業(yè)管理不能完全朝師范方向發(fā)展。要結(jié)合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、政府行政管理體制改革、事業(yè)單位以及非政府公共組織人才的需求變化、資源配置關(guān)系、市場走向以及信息動態(tài)的變化制定培養(yǎng)方案。以公共事業(yè)管理專業(yè)名稱招來的學(xué)生，經(jīng)過一年的基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)后，到二年級應(yīng)掌握扎實的專業(yè)基礎(chǔ)理論；三年級再進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)并安排相應(yīng)的專業(yè)見習(xí)和學(xué)年論文寫作，或舉辦“創(chuàng)新試驗班”，專門針對有“考研升學(xué)潛力”或“潛在就業(yè)實力”的學(xué)生制定新方案；四年級則根據(jù)專業(yè)方向到不同行業(yè)或就業(yè)崗位掛職實習(xí)，提交畢業(yè)論文。
　　3.完善課程結(jié)構(gòu)
　　要根據(jù)專業(yè)方向開設(shè)管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)、公共政策學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等專業(yè)主干課，為學(xué)生系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。要依托專業(yè)特色，貫徹“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)模式，開設(shè)符合各高校實際的方向性課程，如，公共衛(wèi)生管理、土地資源管理、人口環(huán)境管理、公共財務(wù)管理、教育經(jīng)濟管理、科技文化管理、公共部門人力資源管理、行政管理、社會保障等課程，以此為核心開闊學(xué)生的視野。要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求開設(shè)技術(shù)性、實用性課程，如，應(yīng)用統(tǒng)計、管理文秘寫作、管理信息系統(tǒng)與辦公自動化、社會調(diào)查方法、管理定量分析等，為培養(yǎng)實際操作技能奠定基礎(chǔ)。
　　4.提高師資質(zhì)量
　　要以突出師范院校專業(yè)特色為基礎(chǔ)，通過自學(xué)、短期在職培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等形式提高本專業(yè)的師資質(zhì)量；讓教師在當(dāng)?shù)卣块T、事業(yè)單位或非政府公共組織掛職、擔(dān)任顧問。要鼓勵教師參加地方或全國舉辦的各類專業(yè)研討會，有條件的高校還可以向國內(nèi)名牌高校派送訪問學(xué)者，或派教師出國了解西方國家公共管理學(xué)科的發(fā)展概況。學(xué)校要提供科研經(jīng)費鼓勵教師開展公共事業(yè)管理相關(guān)課題的研究，參與公共事業(yè)管理相關(guān)領(lǐng)域教材的編寫，并由教育行政部門和教學(xué)指導(dǎo)委員會發(fā)揮教材建設(shè)規(guī)范管理和分類指導(dǎo)的作用，省內(nèi)高校、同類高校、名校與非名校之間還應(yīng)定期交流，共同提高本專業(yè)教師的水平。
　　5.改進(jìn)教學(xué)方法
　　本專業(yè)教學(xué)要體現(xiàn)知識、素質(zhì)、技能與社會需求的有機結(jié)合，改進(jìn)教學(xué)方法，減少理論課時，增加專業(yè)實驗操作環(huán)節(jié)，通過建立電子政務(wù)實驗室、模擬政務(wù)辦公廳、電算會計、審計、統(tǒng)計實驗室等［4］，確保學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間有先進(jìn)設(shè)備和實驗場所；應(yīng)以案例教學(xué)為主，鼓勵學(xué)生分組討論，培養(yǎng)學(xué)生相互交流和共同合作的能力。此外，還要加大本專業(yè)實習(xí)的力度，重視與當(dāng)?shù)卣块T及有關(guān)事業(yè)單位的合作，建立專業(yè)實習(xí)基地，由教師指導(dǎo)、檢查和考核，落實學(xué)生的實習(xí)基地，做到不走過程、不搞形式。還應(yīng)該通過“經(jīng)驗講壇”活動，邀請政府部門官員、事業(yè)單位或社區(qū)管理人員到學(xué)校座談，為學(xué)生傳授工作經(jīng)驗或與學(xué)生交流探討實際問題的處理方法。
　　6.搞好畢業(yè)分流
　　本專業(yè)學(xué)生不能像師范生那樣通過教師資格證，畢業(yè)后到學(xué)校任教，而應(yīng)多考級考證，多參加社會實踐，了解社會行情；要將本專業(yè)畢業(yè)生分流為考公務(wù)員類、考研類和就業(yè)類三種，采取不同的技能培養(yǎng)方式?？脊珓?wù)員類畢業(yè)生：著重培養(yǎng)學(xué)生對我國公務(wù)員機制及公務(wù)員運行各項體制的熟悉和理解能力，聘請相關(guān)人員舉辦公務(wù)員培訓(xùn)講座；考研究生類畢業(yè)生則著重培養(yǎng)學(xué)生探索和鉆研能力以及自學(xué)能力；而就業(yè)類畢業(yè)生則應(yīng)培養(yǎng)人際溝通、官方語言表達(dá)、具體事務(wù)處理、突發(fā)事件應(yīng)急、政務(wù)調(diào)研、政務(wù)信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設(shè)備的操作、社會調(diào)查與統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等能力。
　　總之，師范院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)要確立科學(xué)的發(fā)展思路，了解我國政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育及社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，服務(wù)于本地區(qū)各項公共事業(yè)的發(fā)展，保證專業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性和全面性，這樣才能走出師范院校固定的辦學(xué)模式，辦好師范類公共事業(yè)管理專業(yè)。
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